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文/奇·達(dá)楞太　通遼市人民政府市長

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新思路辦法，強(qiáng)化工作舉措，全力以法治政府建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扛牢政治責(zé)任

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，也是法治政府建設(shè)的根本保證。通遼市堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)始終，積極履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。以理論學(xué)習(xí)為抓手，不折不扣落實(shí)“第一議題”制度，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。

以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，出臺《通遼市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉任務(wù)措施》等文件，將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，明確具體要求、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。以責(zé)任落實(shí)為保障，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，營造“一把手”主抓、“一盤棋”聯(lián)動(dòng)、“一把尺”考核的良好氛圍，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)參與、各部門分工協(xié)作”的法治政府建設(shè)工作格局。

二、健全制度機(jī)制，全面依法行政

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。通遼市堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以“四個(gè)著力”推動(dòng)政府工作全面納入法治軌道。

著力建設(shè)職能科學(xué)的政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，持續(xù)深化“放管服”改革，開展“優(yōu)化職能職責(zé)、優(yōu)化工作流程”專項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。著力建設(shè)權(quán)責(zé)法定的政府。不斷提升政府立法的質(zhì)量和效率，頒布實(shí)施全國首部應(yīng)對極端天氣的地方性法規(guī)《通遼市極端天氣應(yīng)對條例》以及《通遼市移風(fēng)易俗條例》等12部地方性法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實(shí)法律顧問、公職律師參與重大決策合法性審查制度，確保政府決策合法合規(guī)。著力建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明的政府。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化柔性執(zhí)法，推行“綜合查一次”改革，推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范化。著力建設(shè)守法誠信的政府。開展誠信政府建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，在履約承諾、兌現(xiàn)賬款、專項(xiàng)督導(dǎo)、公務(wù)員誠信建設(shè)、政務(wù)公開五個(gè)領(lǐng)域全面加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。

三、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶。為此，通遼市堅(jiān)持把制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行作為法治政府建設(shè)的重要抓手，積極構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

全面加強(qiáng)綜合監(jiān)督體系建設(shè)，建立審計(jì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)等多部門貫通式綜合監(jiān)督體系，逐步對權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過程立體式監(jiān)督。全面規(guī)范行政行為，制定《通遼市本級行業(yè)行政監(jiān)督檢查要點(diǎn)》，細(xì)化量化執(zhí)法尺度，優(yōu)化行政檢查裁量權(quán)，做到市域行政執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化；發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，成立行政復(fù)議（咨詢）委員會，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行權(quán)履職。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，以政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

四、優(yōu)化法治環(huán)境，提升服務(wù)水平

法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境需要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。通遼市始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”抓緊抓實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

堅(jiān)持打造便捷高效的服務(wù)環(huán)境，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境爭優(yōu)年行動(dòng)，開展亮承諾、曬進(jìn)展、比成效、評實(shí)績的“亮?xí)癖仍u”優(yōu)化營商環(huán)境拉練，建立“三單一函”（提醒單、催辦單、督辦單、移交函）督促落實(shí)機(jī)制，打造“網(wǎng)購式”政務(wù)服務(wù)新體驗(yàn)。堅(jiān)持營造公平公正的市場環(huán)境，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，出臺《通遼市公平競爭審查工作操作指南》，全面引入第三方評估機(jī)構(gòu)參與公平競爭審查，有效解決評標(biāo)“小圈子、熟面孔”問題，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。堅(jiān)持塑造優(yōu)良的法治環(huán)境，開展“百名法官進(jìn)百企”活動(dòng)，為數(shù)百家企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉企法律服務(wù)，成立“三位一體”（集仲裁、審判、調(diào)解于一體）金融糾紛調(diào)解中心，為企業(yè)以非訴方式解決金融糾紛開辟“綠色通道”，做到涉企案件快速流轉(zhuǎn)、優(yōu)先辦理。

五、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化法治保障

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，同基層和百姓聯(lián)系最緊密，直接體現(xiàn)我們的執(zhí)政水平，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。通遼市堅(jiān)持推動(dòng)法治建設(shè)向基層延伸，提升基層治理法治化水平。

聚焦化解矛盾糾紛，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善矛盾調(diào)解和訴源治理體系，建立兩級“一站式”矛盾糾紛多元化解服務(wù)中心，實(shí)行“調(diào)解在前、訴訟斷后”的解紛模式，有效將矛盾糾紛化解在群眾“家門口”。聚焦?fàn)I造普法氛圍，廣泛建立法治廣場、法治長廊、青少年法治教育實(shí)踐基地，科學(xué)實(shí)施“八五”普法工作，推動(dòng)線上“法治講堂”等法治欄目和線下“法治服務(wù)直通車”等普法活動(dòng)相結(jié)合，塑造“法潤通遼”普法品牌，全面提升人民群眾法律意識。聚焦提升法治素養(yǎng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市行政村均配備5名以上“法律明白人”，建立1820個(gè)幫扶聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”。聚焦創(chuàng)造守法環(huán)境，推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，大力推進(jìn)“草原執(zhí)行110”等舉措，為筑牢我國北方安全穩(wěn)定屏障創(chuàng)造良好的基層法治環(huán)境。

推進(jìn)法治政府建設(shè)意義重大、使命光榮。通遼市將加快建設(shè)更高水平、更高質(zhì)量的法治政府，以良法善治為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

來源：《法治日報(bào)》