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文/杜衛(wèi)東　臨湘市人民政府副市長(zhǎng)，公安局黨委書記、局長(zhǎng)

習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。臨湘作為長(zhǎng)江中部地區(qū)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為先導(dǎo)，聚焦目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同，探索完善具有區(qū)域特色的生態(tài)法治體系，高效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，為建設(shè)美麗中部運(yùn)用法治力量助推生態(tài)環(huán)境和綠色低碳發(fā)展，是擺在各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門面前的一項(xiàng)重大而緊迫的課題。

　　聚焦目標(biāo)協(xié)同，在努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)上下功夫

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，“正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系”。臨湘作為長(zhǎng)江中部地區(qū)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“三高四新”和“守護(hù)一江碧水”的重任的城市，鑒于此，必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治等方面法規(guī)建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《耕地保護(hù)法》，探索推進(jìn)耕地耕作層面土壤剝離再利用制度，建立健全耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償制度和自然資源督察執(zhí)法制度；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，建立覆蓋所有固定污染源的污染物排放許可制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)面源污染防治、水生物多樣性保護(hù)，大力整治重點(diǎn)河流、湖泊和斷面周邊畜禽、水產(chǎn)和牛蛙養(yǎng)殖，依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格整治企業(yè)排污行為，切實(shí)抓好環(huán)境污染治理及環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警處置，凈化、美化生態(tài)環(huán)境；水利、交通部門要抓好非法采砂、禁捕、河道船舶油污治理等隱患排查整治和水上執(zhí)法；各類公安執(zhí)法部門要全面開展水生物多樣性保護(hù)執(zhí)法，重拳懲治江河湖泊非法捕撈行為；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要全力抓好轄內(nèi)污染防治及江河湖泊生態(tài)環(huán)境隱患排查，依法嚴(yán)厲打擊損害生態(tài)環(huán)境、損毀各類自然資源的行為，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，打造綠色發(fā)展高地，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供法治保障。

　　聚焦區(qū)域協(xié)同，在努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理上下功夫

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)。臨湘地處長(zhǎng)江流域中部地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)省際之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全區(qū)域內(nèi)省際合作機(jī)制。因此，在經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)上，由于臨湘江岸沿線全長(zhǎng)38.5公里，占全省的四分之一，區(qū)位獨(dú)特，責(zé)任重大。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理雙管齊下、相得益彰，應(yīng)緊扣“湖南、湖北、江西”三省九縣市長(zhǎng)江流域“高質(zhì)量”與“一體化”，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。在省際之間，應(yīng)落實(shí)好長(zhǎng)江中游生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展政策措施，將長(zhǎng)江中游建設(shè)成中西部地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極；探索研究出臺(tái)促進(jìn)長(zhǎng)江中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門制度，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展法律法規(guī)建設(shè)。依據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施“三區(qū)四市五個(gè)新格局”：“三區(qū)”指的是湖南通江達(dá)海開放前沿區(qū)、岳陽長(zhǎng)江百里綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊和省域副中心城市拓展區(qū)；“四市”指生態(tài)立市、開放活市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、港口興市；“五個(gè)新格局”指產(chǎn)業(yè)聚集新格局、濱江開發(fā)新格局、融城發(fā)展新格局、鄉(xiāng)村振興新格局、品質(zhì)生活新格局。在省際協(xié)同方面，要加快聯(lián)合制定促進(jìn)交通對(duì)接、人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作、文旅融合、園區(qū)共建、江湖共治的保障措施，為打造跨省域的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、良好生態(tài)環(huán)境共建區(qū)保駕護(hù)航。另一方面，在環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理上，根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)應(yīng)秉持“山水田林湖草沙”生態(tài)共同體理念，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)“一江三湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，制定出臺(tái)轄區(qū)流域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同保護(hù)制度、規(guī)定；加強(qiáng)省際環(huán)境治理共管共治共享，實(shí)施聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、合作司法，建立洞庭湖、黃蓋湖保護(hù)跨省合作機(jī)制、長(zhǎng)江中游三省九縣市大氣水體土壤污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度；探索建立長(zhǎng)江流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法規(guī)制度，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育壯大綠色發(fā)展新動(dòng)能，為促進(jìn)中部地區(qū)保護(hù)生態(tài)、保障民生、協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　聚焦部門協(xié)同，在努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展合力護(hù)航和環(huán)境違法聯(lián)合懲治上下功夫

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理”。護(hù)航綠色發(fā)展與治理生態(tài)環(huán)境是提高人民群眾幸福指數(shù)的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨、時(shí)不我待，需要相關(guān)部門緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一體推進(jìn)。為加快推進(jìn)減污降碳、擴(kuò)綠增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，必須積極推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同保護(hù)政策的法治進(jìn)程。全面落實(shí)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，在法律框架下強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門與工業(yè)信息、交通能源、農(nóng)業(yè)水利、金融等各行業(yè)行政主管部門之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，建立健全長(zhǎng)效協(xié)同護(hù)航機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法有效銜接。建議立法機(jī)構(gòu)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行刑銜接制度并適當(dāng)提高行政執(zhí)法和刑事司法相銜接規(guī)則的立法層級(jí)；建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度；加速推進(jìn)環(huán)境資源案件“三合一”審理、環(huán)境案件跨行政區(qū)集中管轄、一體化保護(hù)新模式建設(shè)，在行政訴訟與民事訴訟銜接方面，應(yīng)牢固樹立恢復(fù)性司法理念，將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式，建立民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度，積極探索適用“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”“碳匯認(rèn)購”“勞務(wù)代償”等多種責(zé)任方式，最大限度修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，讓長(zhǎng)江中游披上新的迷人綠裝，放眼遠(yuǎn)眺好一幅山明水秀、草長(zhǎng)鶯飛、綠意盎然、魚翔淺底的優(yōu)美生態(tài)畫卷......