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文/青島市人民政府辦公廳

　　青島都市圈作為我國(guó)北方唯一的沿海都市圈，已成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，既是參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)，也是拼經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、抓發(fā)展、挑大梁的主戰(zhàn)場(chǎng)。獲批以來(lái)，青島都市圈不斷健全合作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重要平臺(tái)進(jìn)行突破，合作成果不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)都市圈建設(shè)進(jìn)入提速階段。

一、完善三項(xiàng)機(jī)制，筑牢合作根基

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。借青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批之機(jī)，重新激活膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議制度，明確在省綠色低碳領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌青島都市圈建設(shè)工作。牽頭煙臺(tái)、濰坊、日照三市選派人員在青集中辦公，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，進(jìn)一步完善調(diào)度督導(dǎo)、工作臺(tái)賬、信息簡(jiǎn)報(bào)等制度。

（二）完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重新激活各市一體化辦公室和交通、科技、開(kāi)放、工業(yè)等10個(gè)專(zhuān)班，建立順暢溝通渠道，并在制定年度工作要點(diǎn)時(shí)予以明確分工，工作要點(diǎn)已由省綠色低碳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)。推動(dòng)成立創(chuàng)業(yè)孵化基地、廣告產(chǎn)業(yè)一體化等多個(gè)都市圈合作聯(lián)盟，簽訂各類(lèi)戰(zhàn)略合作協(xié)議數(shù)十份。

（三）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。聯(lián)合煙臺(tái)、濰坊、日照三市制定《青島都市圈建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞“交通圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、安全圈”，配套梳理42項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)、85個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，均細(xì)化分解至年度目標(biāo)、責(zé)任單位，并建立定期調(diào)度機(jī)制。探索解決都市圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題，啟動(dòng)《青島都市圈國(guó)土空間規(guī)劃》，并加緊編制產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

二、深耕三大領(lǐng)域，塑造合作優(yōu)勢(shì)

（一）交通互聯(lián)領(lǐng)域。編制《青島都市圈交通一體化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，謀劃形成“一環(huán)七射”高鐵網(wǎng)和“三環(huán)十一射”高速公路網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，梳理總投資4567億元的36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。萊榮高鐵、明董高速建成通車(chē)，濰煙高鐵全線鋪軌貫通、進(jìn)入靜態(tài)驗(yàn)收。濰宿高鐵青島連接線工程獲批開(kāi)工。董家口至瓦日鐵路聯(lián)絡(luò)線、萊青高速等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。青濰空鐵快線正式開(kāi)通運(yùn)行，濟(jì)青間往返高鐵及動(dòng)車(chē)組列車(chē)增至80余對(duì)，最短發(fā)車(chē)間隔僅6分鐘。截至目前，都市圈高鐵、高速公路運(yùn)營(yíng)里程分別達(dá)到466公里、1508公里，綜合交通客流量超過(guò)1億人次。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)作領(lǐng)域。做強(qiáng)智能家電、海工裝備等13條產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)青煙威船舶海工裝備集群入選省先進(jìn)制造業(yè)集群，共同搭建都市圈城市牽頭、龍頭企業(yè)和配套企業(yè)參與的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立建群強(qiáng)鏈和聯(lián)合招商機(jī)制。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造，海爾卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能企業(yè)超過(guò)16萬(wàn)家。海爾、海信與濰坊、日照簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，青啤濰坊數(shù)字化工廠開(kāi)工建設(shè)，8家煙臺(tái)市企業(yè)成為一汽大眾青島基地一級(jí)供應(yīng)商。

（三）人文交流領(lǐng)域。聯(lián)合攜程大數(shù)據(jù)中心推出膠東旅游資源TOP10線路推薦。赴杭州、合肥、南京聯(lián)合舉辦文旅聯(lián)盟長(zhǎng)三角推介會(huì)，聯(lián)合舉辦膠東海洋童玩季、中國(guó)（膠東五市）釣魚(yú)文化旅游節(jié)、跑遍膠東等活動(dòng)。市南、即墨、萊西聯(lián)合萊陽(yáng)、高密發(fā)起成立城際區(qū)域文旅合作聯(lián)盟。建立膠東五市高層次人才綠色通道服務(wù)憑證互認(rèn)機(jī)制，青、煙、濰、日四市簽訂職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資政策互認(rèn)協(xié)議。成功舉辦膠東經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)教融合論壇、膠東經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)技能大賽等活動(dòng)。海洋大學(xué)與山東海事職業(yè)學(xué)院、青島大學(xué)與山東科技職業(yè)學(xué)院簽約共建，萊州武校與青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作舉辦五年制高等職業(yè)教育。

三、把握三個(gè)方向，促進(jìn)務(wù)實(shí)合作

（一）青煙方向。萊西、萊陽(yáng)合資成立全省首個(gè)跨區(qū)域一體化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司，13條事項(xiàng)納入《2024年度省有關(guān)部門(mén)支持毗鄰縣域一體化發(fā)展重點(diǎn)事項(xiàng)清單》。G204、G308、北京路、梅山路等多條斷頭路開(kāi)工建設(shè)。萊西、萊陽(yáng)簽訂行政審批服務(wù)、商事登記等合作協(xié)議，在全省率先開(kāi)展跨區(qū)域幫辦代辦，推動(dòng)在審批服務(wù)大廳設(shè)立“雙萊”一體化專(zhuān)窗。建立“雙萊一體化”文化交流平臺(tái)，成功舉辦“雙萊人才招聘會(huì)”、“雙萊”非遺大集等活動(dòng)。萊陽(yáng)市縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入青島空中醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。謀劃建設(shè)海陽(yáng)—萊陽(yáng)—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，起草完成合作協(xié)議。

（二）青濰方向。青、濰兩市簽署同城化戰(zhàn)略合作協(xié)議，膠州、高密兩市簽訂現(xiàn)代物流領(lǐng)域、交通基礎(chǔ)設(shè)施、青濰空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等3個(gè)協(xié)議。在膠州、高密推行稅收一體化，成立膠高膠河文化旅游交流中心，膠、諸、高三市成功舉辦兩屆膠河文化旅游周活動(dòng)，揭牌“膠河好品”區(qū)域公用品牌。2024高密融入都市圈合作發(fā)展推介會(huì)在青舉行，簽約9個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目。諸城市主動(dòng)對(duì)接青島，發(fā)布實(shí)施《融青發(fā)展戰(zhàn)略工作意見(jiàn)》。

（三）青日方向。探索西海岸與東港、諸城在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面一體化發(fā)展新路徑，召集青、濰、日三方座談交流，共同擬定合作倡議，就交界區(qū)域斷頭路建設(shè)進(jìn)行對(duì)接，加快日照北海路北延至改建204國(guó)道工程進(jìn)度。支持青島高校、科研院所與日照進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，三奇海洋功能食品等項(xiàng)目在日照落地。日照“百企訪名?！被顒?dòng)赴我市石油大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)舉辦7場(chǎng)招聘會(huì)。東港區(qū)在市南區(qū)搭建的“融合發(fā)展   共創(chuàng)未來(lái)”日照會(huì)客廳正式啟用。

四、搭建三大平臺(tái)，激發(fā)合作活力

（一）開(kāi)放平臺(tái)。自貿(mào)片區(qū)協(xié)同濰坊創(chuàng)新推出“農(nóng)藥跨境電商B2B出口新模式”和“數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)+數(shù)字化金融”貿(mào)易生態(tài)體系，聯(lián)動(dòng)日照打造省級(jí)信用園區(qū)獲得省試點(diǎn)批復(fù)，成功在濰坊濱海經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣青島港啟運(yùn)港退稅政策，在日照綜保區(qū)復(fù)制“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”審批服務(wù)模式。上合示范區(qū)與濰坊市簽署合作框架協(xié)議，成立上合示范區(qū)高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，推動(dòng)濰坊（高密）臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)成為上合示范區(qū)的城市合伙人。

（二）科創(chuàng)平臺(tái)。聚集膠東五市高校院所、骨干企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，牽頭創(chuàng)建“半島科創(chuàng)聯(lián)盟”，目前成員數(shù)量增至237家，今年以來(lái)已推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接54項(xiàng)，推送有效科研成果773項(xiàng)。煙臺(tái)魯花與青島農(nóng)大合作重組重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，日照多寶水產(chǎn)與海大共建海馬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。藍(lán)海股權(quán)交易中心累計(jì)助力都市圈1864家企業(yè)掛牌融資，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)融資116.8億元。

（三）政務(wù)平臺(tái)。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，聚焦人才職稱(chēng)、戶籍辦理等領(lǐng)域，共同推出一批“跨域辦”“異地辦”措施，服務(wù)群眾6萬(wàn)余人次。推動(dòng)與諸城、高密、東港、萊陽(yáng)、萊州、海陽(yáng)簽署政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議，建立“云牽手”通辦聯(lián)盟，已協(xié)同落地162項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)及321項(xiàng)“全省通辦”事項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)都市圈遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)專(zhuān)家共享，已聯(lián)動(dòng)合作開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目13個(gè)。發(fā)起建立膠東體育資源及IP交易平臺(tái)，為膠東五市體育賽事資源及IP提供招商推廣服務(wù)。

五、發(fā)揮七大功能，面向未來(lái)發(fā)展

（一）發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型工業(yè)化示范區(qū)。協(xié)同周邊探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作利益共享模式，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)向周邊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)、龍頭企業(yè)等跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)周邊小城市融入都市圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。

（二）發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能。爭(zhēng)取布局更多國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，集聚更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)和高校院所。做強(qiáng)國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺(tái)，提升技術(shù)輸出能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。完善都市圈技術(shù)交易、大型試驗(yàn)儀器設(shè)備共享等機(jī)制和平臺(tái)，探索共建科創(chuàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金池、科技創(chuàng)新券通用通兌等創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)政策，促進(jìn)科技項(xiàng)目共同研發(fā)、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)落地轉(zhuǎn)化。

（三）發(fā)揮開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能。落實(shí)省支持上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，打造中歐班列集結(jié)中心。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，形成更多首創(chuàng)式、差異化、集成性制度創(chuàng)新成果。增強(qiáng)口岸服務(wù)功能，加快恢復(fù)國(guó)際航空客運(yùn)航線，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。推動(dòng)在周邊復(fù)制推廣上合、自貿(mào)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)都市圈通關(guān)一體化。辦好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等重點(diǎn)活動(dòng)，為都市圈提供便捷高效的對(duì)外交流服務(wù)平臺(tái)。

（四）發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)功能。發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字賦能生產(chǎn)、生活和治理方式變革。持續(xù)推動(dòng)文化繁榮，推進(jìn)文化“兩創(chuàng)”。加強(qiáng)與周邊服務(wù)功能的互補(bǔ)和細(xì)分領(lǐng)域合作，共同培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；擴(kuò)大青島金融、物流、科技、商務(wù)的輻射影響范圍，賦能整個(gè)都市圈；發(fā)揮青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)先行優(yōu)勢(shì)，共建智慧便捷都市圈；依托都市圈豐富的旅游資源，共同設(shè)計(jì)推出精品旅游線路，聯(lián)合打造國(guó)際濱海旅游目的地。

（五）發(fā)揮交通樞紐聯(lián)通功能。發(fā)揮青島作為國(guó)家綜合交通樞紐城市作用，加快釋放國(guó)際空港、海港等重大基礎(chǔ)設(shè)施潛能。構(gòu)建以青島中心城區(qū)為核心、接駁城市軌道交通、聯(lián)通主要交通樞紐節(jié)點(diǎn)的市域（郊）鐵路網(wǎng)，持續(xù)推動(dòng)既有市域鐵路（高鐵）的公交化運(yùn)營(yíng)，帶頭消除城際“斷頭路”，打造一小時(shí)通勤圈。

（六）發(fā)揮公共服務(wù)輻射功能。針對(duì)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”條塊分割問(wèn)題，牽頭開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。針對(duì)公共服務(wù)供給不均衡問(wèn)題，發(fā)揮中心城市的擔(dān)當(dāng)，通過(guò)設(shè)立分校、集團(tuán)化辦學(xué)等形式,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源惠及周邊；通過(guò)設(shè)立分院、組建醫(yī)療聯(lián)合體等方式開(kāi)展多層次辦醫(yī)合作；通過(guò)高層次人才共引、跨區(qū)域人才互認(rèn)，探索人才工作協(xié)同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快彌補(bǔ)公共服務(wù)供給短板。          

（七）發(fā)揮市場(chǎng)資源配置功能。推動(dòng)搭建面向都市圈協(xié)同發(fā)展的信息服務(wù)平臺(tái)，賦能招商引資、重大決策、產(chǎn)業(yè)布局等一體化服務(wù)。推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境一體化，減少競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)壁壘，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效配置。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)移布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)，在都市圈范圍內(nèi)尋求最合適的投資區(qū)位。

（來(lái)源：青島市人民政府辦公廳）