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文/丁　年　教授級高級工程師，深規(guī)院市政院院長；劉應(yīng)明　教授級高級工程師，深規(guī)院副總工程師

　　針對目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性不足，體系化水平、運(yùn)行效率不高的現(xiàn)狀，本文從基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制化、體系化、協(xié)同化、先進(jìn)化四方面，提出促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的建議。

一、機(jī)制化建設(shè)

強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌力度，形成分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)設(shè)施體制機(jī)制，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施“由條塊到系統(tǒng)、從政府到市場、從環(huán)節(jié)到全生命周期”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。與時俱進(jìn)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確高質(zhì)量發(fā)展總體布局。基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃作為城市規(guī)劃體系的子系統(tǒng)，需要融入“生態(tài)、韌性、集約、智慧”等理念，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容、研究方式、技術(shù)手段、管控形式、規(guī)劃實(shí)施等，形成先進(jìn)理念下動態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施“規(guī)劃一張圖”。

二是構(gòu)建低碳生態(tài)機(jī)制。在“雙碳”目標(biāo)指引下，構(gòu)建面向“碳達(dá)峰、碳中和”的發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施機(jī)制，開展城市生活垃圾資源化利用、海綿城市建設(shè)、污水資源化利用、太陽能光伏一體化技術(shù)應(yīng)用等，持續(xù)推進(jìn)低碳生態(tài)型市政技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。

三是提升韌性安全機(jī)制。在韌性城市理念下，更多地關(guān)注市政基礎(chǔ)設(shè)施、人及生態(tài)自然的系統(tǒng)整體性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)趨于多樣性、冗余性、靈活性、模塊性和創(chuàng)新性、小規(guī)模和分散。例如城市水系統(tǒng)的韌性提升，強(qiáng)調(diào)以水為核心對象，全過程統(tǒng)籌城市水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源，構(gòu)建不同系統(tǒng)的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市韌性的最優(yōu)組合。在城市廢棄物利用中，強(qiáng)調(diào)廢棄物多樣化利用，減少廢棄物產(chǎn)生，建設(shè)“無廢城市”。

二、體系化建設(shè)

充分認(rèn)識城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、整體性，增強(qiáng)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的連接性和貫通性,落實(shí)“全域統(tǒng)籌—區(qū)域聯(lián)動—系統(tǒng)謀劃”的建設(shè)思路，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。

一是加強(qiáng)全域統(tǒng)籌。堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌全域建設(shè)。以深圳全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)為例，自獲批海綿城市國家試點(diǎn)城市以來，深圳市以海綿城市建設(shè)為城市轉(zhuǎn)型切入點(diǎn)，全市同步“統(tǒng)籌實(shí)施”，通過政府主導(dǎo)、社會動員和方法變革，將海綿城市建設(shè)理念和要求，以法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的形式，落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，建立了“部門協(xié)同、規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目管控、行業(yè)監(jiān)管、社會參與”的全域系統(tǒng)化推進(jìn)長效實(shí)施機(jī)制。

二是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動。基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性建設(shè)多面臨跨街道、跨行政區(qū)甚至跨地級市的問題，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營過程中要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化運(yùn)營管理。以粵港澳大灣區(qū)的消防設(shè)施建設(shè)為例，在大灣區(qū)消防體系建設(shè)中,強(qiáng)化了深圳與港澳間區(qū)域聯(lián)動，通過深度合作、主動參與，結(jié)合消防制度創(chuàng)新、裝備物資儲備共享、區(qū)域消防救援協(xié)作等,構(gòu)建了切實(shí)可行的消防應(yīng)急救援機(jī)制。

三是加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。目前部分城市以行政轄區(qū)為界制訂基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，由于區(qū)域現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)存在差異，同一個市政供應(yīng)系統(tǒng)可能制定不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，在規(guī)劃中要突破行政管理轄區(qū)的局限，制訂并落實(shí)統(tǒng)一的“規(guī)劃—建設(shè)—管控”方案，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域系統(tǒng)化發(fā)展目標(biāo)。

三、協(xié)同化建設(shè)

關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化與協(xié)同配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、空間集約節(jié)約，提升城市安全韌性水平，打造安全可靠的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是打破專業(yè)壁壘，推進(jìn)協(xié)調(diào)共建。隨著國內(nèi)各超大、特大城市建設(shè)用地逐步向存量用地為主轉(zhuǎn)變，各類新增、擴(kuò)建的市政設(shè)施面臨選址困難，同時市政設(shè)施，尤其是變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等厭惡型設(shè)施難以落地，無法滿足持續(xù)增長的市政負(fù)荷需求?？筛鶕?jù)國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃,按照市政綜合園、市政綜合群、市政混合設(shè)施、市政綜合廊道四種模式進(jìn)行整合，實(shí)行組團(tuán)建設(shè)，以實(shí)施市政設(shè)施集約化利用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

“市政綜合園”適用于土地資源較寬松，地形平整，有多種市政、交通需求的地塊，特別是新建開發(fā)區(qū)域。“市政綜合體”適用于地下空間開發(fā)利用受限，各種市政功能需求多而用地緊張的城市區(qū)域，多在城市人流密集區(qū)、負(fù)荷中心區(qū)布置。“市政混合用地”是將市政設(shè)施與交通、公園綠地、公共建筑等聯(lián)合建設(shè)。“市政綜合廊道”則利用現(xiàn)有市政、交通廊道，避免開辟新的廊道，避免影響沿線土地利用，主要包括利用城市道路空間結(jié)合綜合管廊建設(shè)形式、結(jié)合城市水系碧道空間、藍(lán)線空間、生態(tài)廊道等方式實(shí)現(xiàn)整合。

二是需求牽引供給，基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)超前建設(shè)。現(xiàn)階段很多基礎(chǔ)設(shè)施僅簡單地滿足自身基本需求，沒有為未來的行業(yè)發(fā)展提出更加具象化的應(yīng)對策略。基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)新互為條件。一方面，鼓勵用戶積極參與，提出基礎(chǔ)設(shè)施需求，面向需求加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同創(chuàng)新，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施能力。另一方面，出臺政策鼓勵用戶采納基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，在使用中促進(jìn)迭代升級。

三是能力協(xié)同演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施自我蝶變。首先，由“剛性型”向“韌性型”轉(zhuǎn)變。常規(guī)市政規(guī)劃易形成大設(shè)施、大管網(wǎng)的布局，造成市政系統(tǒng)剛性過大、建設(shè)不經(jīng)濟(jì)等問題。通過提高系統(tǒng)冗余性、多樣性、穩(wěn)健性等落實(shí)韌性城市建設(shè)理念，其次，由“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變。采用常規(guī)技術(shù)手段難免出現(xiàn)“大管徑、高投資、實(shí)施難”等問題，給水、防洪排澇、燃?xì)?、豎向、消防等專業(yè)可使用模型評估，統(tǒng)籌多專業(yè)設(shè)計(jì)方案，提高規(guī)劃精準(zhǔn)性和可行性。最后，由“灰色型”向“綠色型”轉(zhuǎn)變。將基于自然的綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入城市規(guī)劃中，通過藍(lán)線管控嚴(yán)控城市開發(fā)建設(shè)行為，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線。

四、先進(jìn)化建設(shè)

在城市規(guī)劃建設(shè)中，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。

一是加強(qiáng)新技術(shù)研究應(yīng)用。巖洞空間開發(fā)利用技術(shù):提早對城市巖洞空間進(jìn)行功能用地劃分研究。加強(qiáng)巖洞空間的復(fù)合利用，考慮將巖洞開發(fā)利用與市政、人防工程或其他工程相結(jié)合，為城市創(chuàng)造更大土地價值。新型纜線管廊技術(shù):新型纜線管廊具有投資少、工期短、適應(yīng)性強(qiáng)、維護(hù)簡便等優(yōu)點(diǎn)。研究新型纜線管廊技術(shù)應(yīng)用，將有效促進(jìn)綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的理性化、科學(xué)化、小型化和減量化發(fā)展。多媒體通信系統(tǒng)技術(shù):基于物聯(lián)網(wǎng)終端的多媒體通信應(yīng)用場景逐漸增多，終端形態(tài)日益泛化、通信技術(shù)日益演進(jìn)，如親情溝通、全屋智能、智慧社區(qū)等基于物聯(lián)網(wǎng)終端的多媒體通信應(yīng)用場景。加強(qiáng)多媒體通信系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用研究，將為未來社會的無障礙通信奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。真空垃圾收集系統(tǒng)技術(shù):該技術(shù)是一項(xiàng)先進(jìn)且成熟的收運(yùn)技術(shù)，集生活垃圾的前端分類、收集與運(yùn)輸于一體，可以促進(jìn)垃圾分類和提升城市垃圾處理水平，實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”，目前已廣泛應(yīng)用于發(fā)達(dá)國家及城市CBD地區(qū)。從長期運(yùn)營角度來看，其經(jīng)濟(jì)效益與傳統(tǒng)收運(yùn)模式相當(dāng)，可作為傳統(tǒng)垃圾收運(yùn)模式的補(bǔ)充。新能源汽車充電設(shè)施技術(shù)：機(jī)動車能源供給方式正在轉(zhuǎn)變，充電設(shè)施建設(shè)也向系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,形成以電力為核心的新型機(jī)動車動力供應(yīng)系統(tǒng)，應(yīng)以時間為主線制定電動汽車發(fā)展的核心策略，自上而下，以時序引導(dǎo)空間布局。

二是新技術(shù)賦能，推進(jìn)新技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。加強(qiáng)數(shù)字化和智能化改造，提高基礎(chǔ)設(shè)施效能和公共服務(wù)效率，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動作用和溢出效應(yīng)。由于 5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,傳統(tǒng)功能單一的基礎(chǔ)設(shè)施信息系統(tǒng)正演變成融合信息感知、傳輸、存儲、計(jì)算、處理等功能為一體的智能化、綜合化基礎(chǔ)設(shè)施。高質(zhì)量發(fā)展要求基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)字化支撐能力，必須要向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進(jìn)，并加快演進(jìn)升級、適度超前建設(shè)。

三是智慧化轉(zhuǎn)型,建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施綠色智慧體系。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級，形成綠色智能的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展為主要手段，推動過去單純強(qiáng)調(diào)規(guī)模擴(kuò)張的粗放式發(fā)展向精耕細(xì)作、精益求精的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先應(yīng)用。

（來源：《建設(shè)智庫專報》）