万花阁群狼谷论坛_深圳品茶论坛网_广州一品香论坛QM网_东莞一品夜茶论坛

文/楊保軍　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師，中國城市規(guī)劃學會理事長

城市是有機生命體，實施城市更新行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大決策部署?？v觀世界城市發(fā)展史，城市更新是城市這一有機生命體的新陳代謝過程，城市的擴張總有極限，但城市更新卻沒有止境。

自改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。截至2021年，國內(nèi)城市數(shù)量已有691個，城鎮(zhèn)化率達到64.72%。城市功能不斷完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，城市建設(shè)取得了舉世矚目的新成就。

從一般規(guī)律看，我國已經(jīng)進入城市化后半段，城市發(fā)展進入了城市更新的重要時期——由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”問題。

而在過去幾年，城市建設(shè)快速發(fā)展的同時，也面臨著系列突出矛盾，存在重速度輕質(zhì)量，大拆大建屢禁不止、形象工程時有發(fā)生等問題。

城市是人民的城市，城市建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓人民群眾過得更幸福。住建系統(tǒng)需要針對城市痛點，回應社會需求，把握未來趨勢，體現(xiàn)人文關(guān)懷，將城市情感與未來生活完美結(jié)合在一起。

一、聚焦7大方面，推進城市更新

城市更新實踐已經(jīng)從大規(guī)模拆除重建轉(zhuǎn)向漸進式的有機更新，理念、方法和模式日趨完善。過往已有很多國家針對城市問題，開展了城市更新行動。比如，英國的城市復興、美國的城市美化運動、日本的都市更新等。

1. 健全體系

貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建國家城市體系，強化以省為單元的城市體系建設(shè)，明確不同城市發(fā)展定位和目標，因城施策，推動差異化、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

比如，湖北省抓住“水”這一核心要素，以流域綜合治理為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌四化建設(shè)，建立省域空間治理一張底圖，明確并守住安全底線。

2. 優(yōu)化布局

當今城市在快速擴張中，出現(xiàn)了挖山填湖、毀林斷河的現(xiàn)象，城市不斷攤大餅，與自然越來越疏離。

在城市建設(shè)中，要調(diào)整完善城市布局結(jié)構(gòu)，修復山、貫通水、連通綠、接續(xù)脈，推動組團式發(fā)展，促進城市與自然有機共生、人與自然和諧共處。

3. 完善功能

城市更新要補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施短板，增強城市的生態(tài)功能、服務功能、發(fā)展功能，系統(tǒng)提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間承載能力。

4. 管控底線

城市應急避難體系

城市更新要守住城市發(fā)展的規(guī)模、密度、強度等底線，增強城市安全韌性，提高城市防災減災能力。

應合理安排區(qū)域生態(tài)屏障和城市關(guān)系，完善城市應急避難體系，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。

5. 提升品質(zhì)

城市更新要著力治理“城市病”等突出問題，提高城市管理服務水平，加強歷史文化保護傳承，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游良好環(huán)境，滿足人民高品質(zhì)生活需求。應創(chuàng)造優(yōu)好公共環(huán)境、提供高品質(zhì)公共空間、塑造城市特色風貌。

6. 提高效能

CIM平臺架構(gòu)體系

城市更新應推動新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，提升基礎(chǔ)設(shè)施使用效率、運行效率、生態(tài)效率、服務效能。

7. 轉(zhuǎn)變方式

城市更新要推動三個轉(zhuǎn)變：從注重規(guī)模速度轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益。從新建、增量為主，轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。從政府主導、房地產(chǎn)開發(fā)為主體，轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、居民共建共治共享。

如江西省吉安市永新縣古城更新項目，通過挖掘當?shù)匚幕Y源，培育特色產(chǎn)業(yè)，提升古城品質(zhì)和價值，讓衰敗的古城重新煥發(fā)了生機活力，吸引了年輕人回流，也調(diào)動了群眾建設(shè)美好家園的熱情。

二、回看過往成就，借鑒典型經(jīng)驗

十九屆五中全會以來，住建部將城市更新行動作為重點，全力推進。同時加強與相關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào)，推動出臺相關(guān)支持政策。國內(nèi)各地陸續(xù)出臺了城市更新政策法規(guī)，完善制度機制，謀劃落地了不少典型項目。

1.先體檢、后更新

重慶市開展城市更新專項體檢，結(jié)合城市體檢評估成果，建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫，以城市體檢助推城市更新。

　　2. 統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進

北京市皇城景山街區(qū)整體更新步驟圖，以街區(qū)為單元統(tǒng)籌實施城市更新。

3.結(jié)合經(jīng)營、持續(xù)推進

重慶紫薇路，通過“商業(yè)+文化”的模式，營造出高品質(zhì)社區(qū)街道，逐漸形成社群文化。這里時尚現(xiàn)代浪漫氣息與市井煙火氣并行，有多樣化的業(yè)態(tài)。

成都市猛追灣城市更新項目，以“政府主導、市場主體、商業(yè)化邏輯”為原則，多維度進行構(gòu)思策劃和專業(yè)設(shè)計，最終實現(xiàn)猛追灣片區(qū)系統(tǒng)性有機更新及提檔升級。

4.多方參與、共商共建共享

南京小西湖歷史風貌區(qū)更新項目，按照居民意愿，以院落和單棟建筑為單位，采用小尺度、漸進式和“一房一策”等方式微改造，居民全過程參與，共商、共建、共享更新。

三、多項行動舉措，實現(xiàn)城市更新

城市更新的總體目標是建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。在了解全國各地優(yōu)秀經(jīng)驗，總結(jié)發(fā)展困難挑戰(zhàn)后，建議通過10項行動，全力推動落實城市更新。

1. 實施城市生態(tài)修復工程

應開展城市山體、水體、岸線修復和棕地治理，完善綠色生態(tài)網(wǎng)絡，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市多中心、組團式、網(wǎng)絡化發(fā)展。

如成都推進公園城市建設(shè)，使城市內(nèi)部水系綠地與城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡，把好山、好水、好風光融入城市。延安開展“城市雙修”工作，讓溝溝坎坎穿上了“綠裝”，城市底色由“黃”變“綠”。

2. 實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程

要持續(xù)推進實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程。到2025年，基本完成2000年年底前建成的、需要改造的老舊小區(qū)改造任務。

比如，北京西城區(qū)探索老舊小區(qū)改造運營新模式，通過“租賃置換”，將老舊小區(qū)變成人才租賃房。

3. 實施完整社區(qū)和活力街區(qū)建設(shè)工程

居住社區(qū)是城市居民生活、城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”。城市更新要將居住社區(qū)作為基本單元，配建基本公共服務設(shè)施、市政設(shè)施和公共活動空間，全面推進社區(qū)適老化、適兒化改造，推進老舊街區(qū)、城中村更新改造，打造活力街區(qū)。

完整社區(qū)與五分鐘生活圈相對應，配有完善的基本公共服務設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務設(shè)施、完備市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和充足的公共活動場地，為群眾日常生活提供基本服務。若干個完整社區(qū)構(gòu)成街區(qū)，與十五分鐘生活圈相銜接，統(tǒng)籌配建中小學、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館、公園等配套設(shè)施，為居民提供更加完善的公共服務。

4. 實施城市功能完善工程

應建立健全城市、組團、街區(qū)、居住社區(qū)四級公共服務體系。結(jié)合城市定位和區(qū)域服務功能，加強區(qū)域醫(yī)療中心、方艙醫(yī)院、高等教育等公共資源均衡配置。完善公共服務設(shè)施建設(shè)標準，補齊各級公共服務設(shè)施短板，均衡配置公共服務設(shè)施。

5. 實施城市風貌提升工程

要加強歷史文化街區(qū)修復、歷史建筑修繕，開展城市設(shè)計，加強城市高度、密度、強度分區(qū)管控，提升城市公共空間品質(zhì)。

如南京市頤和路歷史文化街區(qū)堅持整體保護，堅持有機更新。建立多方位多層次保護體系，對歷史街巷、院落、建筑進行整治修繕。在保證居住主體功能的基礎(chǔ)上，有限開放院落，植入公共功能，激發(fā)街區(qū)活力。

6. 實施城市交通暢行工程

推動建設(shè)城市綜合交通體系，完善城市生活性道路網(wǎng)絡，加快建設(shè)暢順銜接的快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通三大體系。

如上海市蘇州河濱水步行空間項目，營造濱水空間布置靈活、舒適便捷的步行環(huán)境。

7. 實施城市市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程

要全面開展地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，推進城市燃氣管道等老化更新改造，有序推進地下綜合管廊建設(shè)，補齊城市市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強污水和垃圾收集處理體系建設(shè)。

要加強新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車。推進智慧社區(qū)建設(shè)、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、推進城市運行管理服務平臺建設(shè)。

上海市深入推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。目前已經(jīng)形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城市運行管理平臺，管理范圍已覆蓋全市6300多平方公里。

8. 實施城市安全韌性建設(shè)工程

要加強城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建源頭減排、管渠排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系。構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系，拓展蓄滯洪空間、治理河湖水系、改造管網(wǎng)泵站、打通排澇通道，推進海綿城市建設(shè)。開展城市防災減災能力提升行動，加強公共衛(wèi)生應急設(shè)施建設(shè)。

9. 實施城市綠色低碳建設(shè)工程

要建設(shè)綠色建筑、綠色社區(qū)、節(jié)水型城市，推行生活垃圾分類和減量化、資源化，推動城鎮(zhèn)生活污水收集處理和資源化利用，推進可再生能源、清潔能源設(shè)施建設(shè)。

10. 實施既有建筑改造提升工程

加強城鎮(zhèn)既有房屋抗震設(shè)防、提升大型公共建筑應急功能，對住房進行適老化改造。建立既有建筑定期維護、質(zhì)量評估、安全管理和拆除管理制度。

廣州海珠區(qū)T.I.T創(chuàng)意園微改造項目，通過政府引導、企業(yè)聯(lián)合自主改造。園區(qū)采取不改變用地性質(zhì)、房屋權(quán)屬和建筑物主體結(jié)構(gòu)，最大限度保留園區(qū)老工業(yè)廠區(qū)有價值的建筑風貌及原生態(tài)環(huán)境的微改造方式，打造充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。

總而言之，全體住建人要以人為本持續(xù)推進城市更新工作，不斷完善城市體系，持續(xù)優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)，健全城市功能，提高城市品質(zhì)，全面增強城市安全韌性，實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)型。實現(xiàn)到2025年適應高質(zhì)量發(fā)展需要的城市更新體制機制初步建立，到2035年適應高質(zhì)量發(fā)展需要的城市更新體制機制形成體系化框架。

（來源：中國城市規(guī)劃）