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文/張　笑　淮安市人民政府副市長

 “千萬工程”造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千人民群眾，探索出一條全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗中國的科學(xué)路徑，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力?；窗彩巧鷳B(tài)資源豐富的江淮水鄉(xiāng)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”的科學(xué)理念、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新方法，將其轉(zhuǎn)化為推動城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)取得新突破的務(wù)實(shí)行動，努力為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐做出更大貢獻(xiàn)。

　　從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，盡顯生態(tài)碧水之美

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要尊重自然、順應(yīng)自然?；窗彩且蛔捌≡谒系某鞘小保仨毦o緊圍繞彰顯生態(tài)水城特色，著力在保護(hù)水資源、改善水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境上下功夫，傳承好古老水城的文化之魂、精神之脈、文明之源。

依托“四水穿城、五湖鑲嵌”的特色稟賦，做足“四態(tài)提升”的文章。市委八屆六次全會提出，要全力加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、神態(tài)“四態(tài)”同步提升。淮安抓住大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以實(shí)施百里畫廊、黃河故道沿線振興工程為抓手，突出“綠、水、文”三脈聯(lián)動，著力打造生態(tài)走廊、產(chǎn)業(yè)連廊、文化長廊、幸福畫廊，走出一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展之路。

順應(yīng)“生態(tài)相連、組團(tuán)相間”的城市格局，做美“三生融合”的文章?！吧鷳B(tài)相連、組團(tuán)相間”是淮安中心城市的固有格局。淮安結(jié)合城郊接合部的自然地貌特點(diǎn)，做好組團(tuán)之間“灰色地帶”科學(xué)規(guī)劃和利用，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間融合治理。突出抓好內(nèi)環(huán)高架、高速公路、國省道沿線風(fēng)貌整治，積極推廣生產(chǎn)、生活、生態(tài)“一地三用”，打造新居與原宅融為一體、人與山水林田和諧共生、綠色產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城郊特色，形成田園如畫、色彩斑斕的“大地景觀”。

立足“高質(zhì)高效、宜居宜業(yè)”的鄉(xiāng)村愿景，做優(yōu)“兩化協(xié)同”的文章。鄉(xiāng)村振興應(yīng)樹立系統(tǒng)思維，“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，既要圍繞聚合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，打通堵點(diǎn)、接通斷點(diǎn)，也要圍繞提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建體系、補(bǔ)齊短板，合力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)治理能力現(xiàn)代化“兩化融合”。近期，在二河以西運(yùn)南片區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、住建等部門和淮陰區(qū)、洪澤區(qū)正在推進(jìn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水系連通、水美鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村污水提質(zhì)增效等水生態(tài)環(huán)境綜合治理方案，為統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有益示范。

　　抓住關(guān)鍵變量，精確施策，力求破題成勢之效

　　放眼全局和長遠(yuǎn)，淮安面臨眾多國家戰(zhàn)略疊加等重大機(jī)遇，也面臨資源要素約束、產(chǎn)業(yè)迭代升級加快等重大挑戰(zhàn)，把握好機(jī)遇挑戰(zhàn)，必須更加主動地識變應(yīng)變求變，著力在“強(qiáng)特、補(bǔ)短、共建、善治”上下功夫。

進(jìn)一步推動交通補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。習(xí)近平總書記在江蘇考察時強(qiáng)調(diào)，要在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為?；窗矚v史上就有“南船北馬、九省通衢”之稱，交通尤其是水運(yùn)的起落造就了城市的興衰。淮安搶抓國家支持綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的機(jī)遇，加快建設(shè)和推進(jìn)淮安港三期、機(jī)場三期、鹽河航道“三改二”、淮河入海水道二期配套通航等工程，大力發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，以物流鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈，進(jìn)一步鞏固淮安的交通優(yōu)勢，服務(wù)推動重大項(xiàng)目落地，重塑城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，形成“鏈?zhǔn)健睗L動發(fā)展效應(yīng)。

加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞解決污水收集率低、水環(huán)境問題易反復(fù)等突出問題，以生態(tài)碧水行動為抓手，加快城鄉(xiāng)污水治理提質(zhì)增效、生態(tài)活水、農(nóng)業(yè)面源污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境容量支撐和保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，注重統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理和片區(qū)開發(fā)、文旅融合等工作，每年謀劃、實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向型項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

突出以“共同締造”理念推進(jìn)城市更新。浙江在推進(jìn)“千萬工程”中，注重發(fā)揮財(cái)政金融政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引入市場機(jī)制、建構(gòu)利益機(jī)制，吸引企業(yè)、社會、村集體和村民多元主體共同投資和參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有效解決了鄉(xiāng)村建設(shè)供給不足、資金短缺問題，為做好城市更新工作提供了有益的借鑒?；窗沧プ彝七M(jìn)新一輪城中村改造的機(jī)遇，強(qiáng)化政府在編制規(guī)劃計(jì)劃、完善配套設(shè)施、配置產(chǎn)權(quán)資源等方面的統(tǒng)籌作用，積極引導(dǎo)地方國資公司、金融機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營商通過股權(quán)投資等方式參與城市更新，同時，按照“誰受益、誰出資”的原則，鼓勵個人通過捐資捐物、投工投勞、讓渡小區(qū)公共收益等方式，落實(shí)一部分老舊小區(qū)改造資金，形成多元出資、共同締造的格局。

聚力實(shí)施源頭治理、協(xié)同治理、多元治理。治理創(chuàng)新也是“關(guān)鍵變量”。城市每天產(chǎn)生的垃圾總量沒有太大變化，但如何處置，在哪里處置，結(jié)果大為不同。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，就是治理模式的一種集成創(chuàng)新，今后還要進(jìn)一步向“無廢園區(qū)、無廢農(nóng)業(yè)”等方面拓展，努力變廢為寶、轉(zhuǎn)危為安。城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個領(lǐng)域，都要向智慧化、一體化、網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)型，通過創(chuàng)新推廣“廠—網(wǎng)—河”一體運(yùn)營、“城市運(yùn)行一張網(wǎng)”賦能等模式，全面提升城市治理能力現(xiàn)代化水平。

做到不改初衷，久久為功，多行永續(xù)發(fā)展之舉

“咬定青山不放松”，一任接著一任干，一年接著一年干?；窗惨谛抡鞒躺细谜故尽跋笳饕饬x”，必須把踐行綠水青山就是金山銀山理念和推動綠色發(fā)展作為一項(xiàng)長期性、漸進(jìn)性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程。

緊扣塑形鑄魂。立足“綠色高地、樞紐新城”定位，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，持續(xù)打造宜居、智慧、韌性城市。不斷完善提升長效管理機(jī)制，形成淮安城市管理品牌，推動城市從凝聚建筑之魂，到筑牢生態(tài)之魂，再到鑄就人文之魂，一步一個腳印向著全面建設(shè)長三角北部現(xiàn)代化中心城市的目標(biāo)邁進(jìn)。

增強(qiáng)發(fā)展定力。堅(jiān)決避免貪大求洋、盲目冒進(jìn)。在工程項(xiàng)目實(shí)施上，遵循發(fā)展規(guī)律，充分論證，合理編排，既考慮發(fā)展需要，又抓住短板弱項(xiàng)，做到“不花錢辦成事、花小錢辦大事”。

保持“行百里者半九十”的清醒。經(jīng)過多年努力，淮安大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但污染防治攻堅(jiān)仍需持續(xù)發(fā)力。必須扎實(shí)做好“小散亂污低”企業(yè)治理等工作，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的底線。杜絕“畢其功于一役”的思想，保持戰(zhàn)略定力，不盲目換“賽道”，心無旁騖實(shí)施生態(tài)碧水行動，讓山清水秀、河清湖晏的愿景早日在淮安大地上照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

（來源：《群眾》）