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文/胡廣杰　中共上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作委員會書記、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會主任

城市更新是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。上海市高度重視城市更新工作，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，堅持“從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)”的理念，全面推進(jìn)城市更新探索可持續(xù)發(fā)展的模式，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。

作為中國近代快速發(fā)展起來的超大城市，上海人口規(guī)模大、存量建筑多、居住條件差，早期城市更新工作著眼于住房解困和城市建設(shè)，以舊區(qū)改造為主要形式和重要推動力。截至 2022 年 7 月，持續(xù) 30 年的中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造全面收官，共完成房屋改造約 4 070 萬平方米，約 165 萬戶家庭、500 萬居民的住房條件得到明顯改善，同時也對上海這座城市的功能提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境優(yōu)化和風(fēng)貌保護(hù)等多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。為了深入踐行人民城市理念、更好改善市民居住條件，上海于 2022 年 9 月成立了“兩舊一村”改造工作專班，加快推進(jìn)零星舊改、小梁薄板等舊住房成套改造和城中村改造（簡稱“兩舊一村”改造）工作，并下定決心在兩屆政府任期內(nèi)，用 10 年時間、分 3 個階段全面完成“兩舊一村”改造工作（計劃到 2025 年，全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造；到 2027年，全面完成小梁薄板房屋改造和中心城區(qū)周邊“城中村”改造；到 2032 年，全面完成不成套職工住宅改造和“城中村”改造），讓市民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

為有效推進(jìn)城市更新工作，上海注重夯實法治基礎(chǔ)、全面系統(tǒng)推進(jìn)。2021 年，上海市人大常委會表決通過了《上海市城市更新條例》，堅持“留改拆”并舉、以保留保護(hù)為主，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府推動、市場運作，數(shù)字賦能、綠色低碳，民生優(yōu)先、共建共享等有關(guān)原則，從地方性法規(guī)層面推動了制度創(chuàng)新，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市提供有力法治保障。同時，制訂了城市更新行動方案，通過開展綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化、歷史風(fēng)貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、商業(yè)商務(wù)活力再造等六大重點行動，加快推進(jìn)一批重點項目，形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的更新模式，讓群眾看到變化、共享成果。

在實施綜合區(qū)域整體煥新行動方面，搭建區(qū)域更新項目實施路徑，形成“更新行動計劃—統(tǒng)籌主體確定—制訂更新方案—實施城市更新”的工作流程。目前黃浦外灘“第二立面”、北外灘、寶山吳淞創(chuàng)新城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)核心區(qū)等區(qū)域更新項目正在有序推進(jìn)。

在實施人居環(huán)境品質(zhì)提升行動方面，堅持“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”，持續(xù)完善群眾參與機(jī)制，加快推進(jìn)“兩舊一村”改造工作。靜安蕃瓜弄形成了“舊房改建八法”，虹口瑞康里探索了老舊小區(qū)更新改造新模式和資金平衡新機(jī)制，青浦蟠龍“城中村”和閔行召稼樓等“城中村”改造項目有效保護(hù)了歷史文脈，進(jìn)一步提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)。加快美麗家園建設(shè)，提升居住和生活品質(zhì)，積極建設(shè)籌措保障性租賃住房和“新時代城市建設(shè)者管理者之家”，著力解決外來建筑工人等城市建設(shè)運行管理一線人員的安居問題。

在實施公共空間設(shè)施優(yōu)化行動方面，加快補齊公共服務(wù)短板，實施基礎(chǔ)設(shè)施改造升級和建筑節(jié)能改造。統(tǒng)籌“一江一河一帶”開發(fā)、建設(shè)、管理，持續(xù)推進(jìn)濱江公共空間貫通和功能品質(zhì)提升，打造世界級濱水區(qū)新格局。推動“公園 +”與“+ 公園”建設(shè)，面向市民多元化需求，加強(qiáng)公園與體育、文化、旅游等各類功能的有機(jī)融合，推動公園與城市的全面開放、融合、提質(zhì)。開展高品質(zhì)美麗街區(qū)建設(shè)，推動向后街及背街小巷延伸，打造一批市民喜聞樂見的“網(wǎng)紅打卡地”。

在實施歷史風(fēng)貌魅力重塑行動方面，更新過程中做好嚴(yán)格保護(hù)管理。探索歷史風(fēng)貌建筑合適的使用方式，促進(jìn)歷史文化資源活化利用。完成了虹口雷士德工學(xué)院、徐匯武康大樓、靜安張園、普陀桃浦英雄金筆廠等代表性建筑的更新。持續(xù)探索包含歷史文脈區(qū)域的城市更新工作，如嘉定西門歷史文化街區(qū)、奉賢南橋源等。

在實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動方面，結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化和“上海制造”品牌建設(shè)需求，加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效，升級園區(qū)定位，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。如楊浦互聯(lián)寶地、閔行力波啤酒廠等項目，在有效保存了歷史風(fēng)貌工業(yè)建筑的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。此外，打造特色開放的公共空間，實現(xiàn)工作圈和生活圈無縫連接。

在實施商業(yè)商務(wù)活力再造行動方面，加快推動傳統(tǒng)商圈改造升級，推進(jìn)商務(wù)樓宇改造升級或轉(zhuǎn)化利用。如長寧上生·新所將商業(yè)地產(chǎn)運營管理與歷史建筑保護(hù)有機(jī)結(jié)合，完成從古老建筑向新型城市文化空間的升級轉(zhuǎn)型 ；長寧愚園路創(chuàng)新街區(qū)、園區(qū)和社區(qū)聯(lián)動，將傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)型為復(fù)合式體驗型業(yè)態(tài) ；靜安蘇河萬象天地將公共綠地與商業(yè)空間有機(jī)結(jié)合，打造復(fù)合型多功能環(huán)境 ；靜安錦滄文華大酒店變身為錦滄文華廣場，通過商務(wù)樓宇改造升級，實現(xiàn)原有建筑的結(jié)構(gòu)改擴(kuò)建和功能提升。

上海始終把城市更新工作作為落實城市總規(guī)、推動城市轉(zhuǎn)型、提升城市品質(zhì)的重要抓手，不斷優(yōu)化工作方案、創(chuàng)新工作機(jī)制，探索建立更可持續(xù)的城市更新模式。2023年，按照中央和市委關(guān)于開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和大興調(diào)查研究的相關(guān)部署，上海積極探索城市更新可持續(xù)發(fā)展新路。一是堅持全流程優(yōu)化和全方位支持，以城市總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)城市更新，通過科學(xué)制訂更新計劃、全面加強(qiáng)成本管控、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌聯(lián)動、加強(qiáng)先進(jìn)理念應(yīng)用等關(guān)鍵舉措，政策賦能調(diào)動各類主體積極性，精準(zhǔn)分類實施城市更新。二是堅持專業(yè)支撐和技術(shù)支持，進(jìn)一步發(fā)揮專家委員會的專業(yè)作用，試點“三師”負(fù)責(zé)制（責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師），依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立完善全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，推動城市更新向多協(xié)同、快反饋、低成本、高質(zhì)量、精細(xì)化發(fā)展，為城市更新提供全流程統(tǒng)籌支撐作用。

黨的二十大要求，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。新的征程、新的要求，需要有新的氣象、新的作為，2023 年也是上海市全面推進(jìn)實施城市更新行動的起步年。上海將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指引，深入踐行人民城市理念，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅持“四個放在”、 強(qiáng)化 “四大功能”、建設(shè)“五個中心”，把握區(qū)域平衡、綜合平衡、動態(tài)平衡，統(tǒng)籌城市更新項目的建設(shè)和運營，強(qiáng)化組織保障、完善機(jī)制建設(shè)、豐富政策工具、加強(qiáng)數(shù)字賦能，全力以赴做好城市更新工作這篇大文章，實現(xiàn)城市更新的可持續(xù)發(fā)展。

（來源：《城鄉(xiāng)建設(shè)》）