陳 興 等：資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型更新路徑探索——以湖北省黃石市為例
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文/陳 興 廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司策劃部總工程師
陳健珊 廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司策劃部主創(chuàng)規(guī)劃師
陸楚杰 廣州市城市更新規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司策劃部規(guī)劃師
引言
新中國成立初期，我國重視重工業(yè)生產(chǎn)，由此產(chǎn)生了許多以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展支柱的城市。經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，這些城市面臨資源枯竭的危機。2008年以來，國務(wù)院公布了三批資源枯竭型城市(縣、區(qū))名單(共69個)，主要集中在華中地區(qū)與東北地區(qū)。根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，我國共有262個資源型城市，約占全國城市總數(shù)的40%。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不可再生資源儲量逐年減少，這些資源型城市將走進資源枯竭的困局。因此，探索資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路迫在眉睫。
1. 概念解析與研究思路
1.1概念解析?
資源型城市一般指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為開采與加工當?shù)厣?、礦產(chǎn)等自然資源的城市。自20世紀50年代我國提出大力發(fā)展重工業(yè)以來，資源型城市為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)能源，也為我國工業(yè)的快速崛起立下了汗馬功勞。在城鎮(zhèn)化發(fā)展與工礦業(yè)發(fā)展的綜合作用下，資源型城市由于可開發(fā)資源日漸枯竭，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源枯竭型城市。資源枯竭型城市指城市剩余可開采資源可開采的時間不超過5年，或合計開采資源量突破城市原始資源測定總量七成的城市。
1.2研究思路?
根據(jù)西方資源型城市的發(fā)展規(guī)律，資源型城市一般會經(jīng)歷“建設(shè)——繁榮——衰退——轉(zhuǎn)型——振興/消亡”的過程。轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市必須考慮和面對的重要課題。
城市更新作為城市發(fā)展的自我調(diào)節(jié)機制，其內(nèi)涵從狹義的改善物質(zhì)空間環(huán)境的活動，到廣義的綜合性城市治理工作和行動，再到新發(fā)展階段下的改善物質(zhì)空間環(huán)境與彰顯經(jīng)濟文化價值的結(jié)合行動，呈現(xiàn)出動態(tài)演進的過程。城市更新是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其本質(zhì)是對城市經(jīng)濟文化價值的重塑和轉(zhuǎn)變。對于亟待轉(zhuǎn)型的資源枯竭型城市，城市更新是實現(xiàn)其改造與復(fù)興的重要抓手。
2. 國內(nèi)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究與實踐
2.1資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型研究?
資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型是學術(shù)界的研究重點，國務(wù)院公布三批資源枯竭型城市名單后，我國關(guān)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的研究大量涌現(xiàn)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市相關(guān)研究的傳統(tǒng)內(nèi)容，有學者分析了我國資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及解決路徑，也有學者運用量化的手段得出資源枯竭型城市未來應(yīng)選擇連續(xù)產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的結(jié)論，還有生態(tài)的轉(zhuǎn)型也是這類城市的研究重點之一。相對而言，我國關(guān)于通過城市更新推動資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的研究較少。
2.2資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的國外經(jīng)驗?
2.2.1德國魯爾區(qū)——圍繞工業(yè)文化旅游的再生保護?
德國魯爾區(qū)曾經(jīng)是世界上最大的工業(yè)區(qū)之一。由于資源枯竭和新一輪產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊，魯爾區(qū)出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落、大量人口外流、環(huán)境污染加劇等問題。
為統(tǒng)籌推進魯爾區(qū)的城市復(fù)興，德國政府采取了一系列舉措，包括構(gòu)建強有力的城市復(fù)興組織實施體系、創(chuàng)新性推動文化復(fù)興、多措并舉推動產(chǎn)業(yè)復(fù)興、堅決推動生態(tài)更新等，從多方面入手促進城市的轉(zhuǎn)型更新。魯爾區(qū)最具特色的舉措是將城市更新與工業(yè)旅游發(fā)展相結(jié)合，打造國際級的工業(yè)旅游城市。魯爾區(qū)的城市更新模式具體可細分為博物館群落模式、文化中心模式、景觀公園模式、商業(yè)綜合體模式、企業(yè)觀光模式。通過城市更新改造，魯爾區(qū)這個老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)了“優(yōu)雅轉(zhuǎn)身”，地區(qū)發(fā)展充滿活力。
2.2.2法國洛林地區(qū)——依托新興科技的綠色發(fā)展
法國的工業(yè)化水平在世界遙遙領(lǐng)先，以礦業(yè)、鋼鐵制造業(yè)為核心的洛林地區(qū)對法國工業(yè)發(fā)展做出了較大貢獻。20世紀80年代，洛林地區(qū)陷入發(fā)展困境。與此同時，世界各國發(fā)起了應(yīng)對氣候變化的行動，法國是主要參與者之一。洛林地區(qū)抓準時機，轉(zhuǎn)向發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，踏上綠色轉(zhuǎn)型的道路。其具體采取了3種措施：一是增加傳統(tǒng)工業(yè)的附加值，如推動傳統(tǒng)煤炭公司轉(zhuǎn)向經(jīng)營石墨、聚硅等高附加值材料；二是因地制宜謀求能源個性化開發(fā)，如結(jié)合石墨和聚硅等原材料的生產(chǎn)優(yōu)勢，就地建設(shè)太陽能發(fā)電站；三是以綠色轉(zhuǎn)型為引擎，建設(shè)綠色城市，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟，以及保護綠色遺產(chǎn)等。經(jīng)過30多年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，洛林地區(qū)成為法國的綠色發(fā)展標桿地區(qū)。
2.3資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)驗?
2.3.1銅陵市——產(chǎn)業(yè)多元化延伸與升級?
銅陵市因銅而興、依礦建市，有“中國古銅都”的美稱，是一座典型的資源型城市。多年的礦產(chǎn)開采使銅陵市礦產(chǎn)資源日益枯竭，并于2009年被列入國家第二批資源枯竭型城市。
為了走出困境，銅陵市開始轉(zhuǎn)型。銅陵市的資源型產(chǎn)業(yè)一方面向多元化轉(zhuǎn)變，另一方面向具有高附加值的產(chǎn)業(yè)傾斜，如銅產(chǎn)業(yè)通過延長已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展銅的深加工和化工系列產(chǎn)品，發(fā)展培育材料業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化延伸。對于非資源型產(chǎn)業(yè)，則推動其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，如推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)先進化等。銅陵市經(jīng)過多年的努力，在2013年、2014年兩個年度的全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核評價中獲“優(yōu)秀”。
2.3.2淮北市——空間重構(gòu)推動城市轉(zhuǎn)型
多年的煤礦開采導(dǎo)致淮北市每年沉陷土地面積約為533 hm2，甚至在中心城區(qū)形成了長度為20 km、總面積為100 km2的采煤沉陷帶，形成了城市無法愈合的“傷口”，嚴重降低了城市的品質(zhì)和吸引力。
面對嚴峻的挑戰(zhàn)，淮北市從城市空間重構(gòu)入手，探索淮北市的可持續(xù)發(fā)展道路。在生態(tài)修復(fù)方面，淮北市對采煤沉陷區(qū)提出“深挖湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”的綜合治理模式，打造連綿一體、內(nèi)嵌島嶼的城市中央湖廊，同時選擇種植適應(yīng)當?shù)赝寥篮蜌夂虻闹脖唬瑯?gòu)建“湖田林草生態(tài)圈”。在空間打造方面，淮北市塑造了可賞、可玩的大地景觀，建設(shè)環(huán)湖綠道并使其與城市綠道銜接，打造市民生活與休閑中心，同時充分保護和利用關(guān)停的煤礦工業(yè)遺產(chǎn)，并將其打造為重要的景觀地標，多方位強化文旅產(chǎn)業(yè)。在空間結(jié)構(gòu)方面，淮北市倡導(dǎo)從“依山建城”規(guī)劃向“擁湖發(fā)展”規(guī)劃轉(zhuǎn)型，推進交通連接工程與公共配套設(shè)施工程建設(shè)，同時利用濱湖景觀優(yōu)勢滿足創(chuàng)新空間生長需求，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過采取多種轉(zhuǎn)型措施，淮北市化危為機，目前已基本實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。
3. 黃石市概況?
湖北省黃石市于2009年被列為國家第二批資源枯竭型城市，此后便積極摸索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。近幾年，黃石市將目光投向城市更新，希望以城市更新為抓手推動城市轉(zhuǎn)型，并于2021年入選了全國第一批城市更新試點名單。
3.1礦盛城興、礦竭城衰的資源型工業(yè)城市?
黃石市位于我國華中地區(qū)，是以開采業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市，擁有3000年的礦冶文化，“因礦立市，以冶興市”，被稱為“青銅故里”“鋼鐵搖籃”。新中國成立后，黃石市作為中國第一批重工業(yè)城市，憑借重工業(yè)基礎(chǔ)和豐厚的礦產(chǎn)資源，在20世紀90年代前一直是湖北省第二大城市。歷經(jīng)千年的礦業(yè)發(fā)展，黃石市的礦產(chǎn)資源逐漸開發(fā)殆盡，經(jīng)濟發(fā)展也陷入了困境，近幾年GDP排名已降至湖北省第九位，屬于中下游水平。
3.2江山環(huán)繞、外擴受限的城市空間格局
黃石市依山傍水，市轄區(qū)內(nèi)部有磁湖，外部環(huán)繞著黃荊山、東方山和馬鞍山等山脈，自然山水的面積約占市轄區(qū)面積的55％，自然山水也是限制城市空間發(fā)展的天然屏障。基于此，黃石市城市空間向外擴張受限，城市用地日益緊張，內(nèi)部存量用地的更新重組迫在眉睫。
3.3高工業(yè)用地占比的城市用地特征
根據(jù)《2020年黃石市城市體檢報告》，在黃石市市轄區(qū)城市建設(shè)用地中，工業(yè)用地占比近三成，且分布零散。國外城市的工業(yè)用地占比一般不超過15%，我國城市的工業(yè)用地平均占比在20%左右，可見黃石市的工業(yè)用地占比過高，用地結(jié)構(gòu)仍待優(yōu)化。
3.4方興未艾的城市更新歷程?
黃石市需要進行城市更新的區(qū)域主要包括老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)和老舊街區(qū)。黃石市近幾年穩(wěn)步推進重點區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域的城市更新工作，工業(yè)遺存利用、老舊小區(qū)微改造、棚戶區(qū)改造以及歷史文化街區(qū)保護工作均取得了一定成效。截至2020年年底，黃石市市轄區(qū)共開展了2個重點工業(yè)遺產(chǎn)活化利用、131個老舊小區(qū)微改造、68個棚戶區(qū)改造子項目和3個歷史文化街區(qū)保護項目。
4. 黃石市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型更新策略
針對黃石市現(xiàn)存的主要問題和老工業(yè)城市的特征，本文提出“存量資源盤整—更新策略制定—分區(qū)路徑指引—多元體系構(gòu)建”的工作思路(圖1)。要引導(dǎo)資源枯竭型城市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興，關(guān)鍵在于通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打破資源、產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展之間的惡性循環(huán)，實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。黃石市可從文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)維育、人居提升、智慧治理五方面切入(圖2)，通過實施城市更新行動，推動城市可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)黃石市的轉(zhuǎn)型振興。具體而言，包括五大更新策略：一是“文化+更新”，進一步凸顯黃石市的工業(yè)文化特色；二是“產(chǎn)業(yè)+更新”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)城融合；三是“生態(tài)+更新”，推動棕地修復(fù)，促進綠色發(fā)展；四是“人居+更新”，補齊民生短板，改善人居環(huán)境；五是“智慧+更新”，推動CIM平臺建設(shè)，實現(xiàn)全生命周期管理。通過五大策略，能夠更加科學、系統(tǒng)、有效地實施城市更新，并推動城市轉(zhuǎn)型，從而將黃石市打造為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
圖1 黃石市轉(zhuǎn)型更新的工作思路圖?
圖2 黃石市轉(zhuǎn)型振興的切入點?
4.1 “文化+更新”—— 打造工業(yè)歷史文化名城?
4.1.1活化工業(yè)遺產(chǎn)，提升體驗感和吸引力
黃石市市轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)遺產(chǎn)共有14處，僅有兩處工業(yè)遺產(chǎn)實現(xiàn)了活化利用，但這兩處工業(yè)遺產(chǎn)也面臨著吸引力低、游客數(shù)量少、活力體驗不足的困境。
黃石市以“保存工業(yè)記憶，置換產(chǎn)業(yè)功能”為原則，多措并舉促進工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用。首先，盡量保留、利用、活化、改造現(xiàn)存建筑，嚴格限制對具有歷史意義的老建筑的遷移或拆除。其次，鼓勵工業(yè)遺產(chǎn)項目結(jié)合自身特點和周邊區(qū)域的功能定位，進行活化利用和功能拓展，煥發(fā)黃石市工業(yè)遺產(chǎn)的活力。再次，對于遺留下來的工業(yè)印記(如舊廠房等)，可將其改造為工業(yè)博覽館、展覽廳、表演劇場、文創(chuàng)基地、兒童活動中心、電子產(chǎn)品體驗中心、公共休憩空間等多功能生活棲息地。最后，對工業(yè)遺產(chǎn)項目進行策劃、設(shè)計、建設(shè)和運營全生命周期的管理，推行混合用地類型，在業(yè)態(tài)、場景、功能上積極創(chuàng)新。
4.1.2保護優(yōu)先，“以用促保”，建設(shè)“工業(yè)遺存博物館城市”
黃石市工業(yè)遺址保護存在的較大問題是保護意識不強，體現(xiàn)為政府、當?shù)仄髽I(yè)、社會民眾對相關(guān)遺存保護的認識和參與不足。因此，在城市更新中更需強調(diào)保護優(yōu)先，避免有價值的工業(yè)遺存被拆除和破壞。為進一步體現(xiàn)黃石市工業(yè)遺存的價值，建議黃石市將整個城市作為一個博物館來建設(shè)，將城市的各個文化節(jié)點打造為“藝術(shù)展品”，如建設(shè)展示黃石市工業(yè)發(fā)展歷史、城市建成史、軍工業(yè)發(fā)展史、改革開放工業(yè)發(fā)展史、制造業(yè)發(fā)展史，以及其他鋼鐵、水泥等專業(yè)性工業(yè)技術(shù)發(fā)展史的一系列展覽館和博物館，并通過整體串聯(lián)和引導(dǎo)，展現(xiàn)黃石市工業(yè)發(fā)展的完整脈絡(luò)。
4.1.3修舊如舊，建新如故，活化歷史文化街區(qū)
黃石市歷史文化街區(qū)共有6處。歷史文化街區(qū)的保護，不僅包括對建筑的保護，還包括對歷史文化和人文底蘊的保護。黃石市應(yīng)按照“修舊如舊，建新如故，微改觸媒，業(yè)態(tài)更新”的原則進行更新，以微改造為觸媒，通過硬件條件的改善吸引商戶入駐，并帶動社區(qū)原有業(yè)主自主更新店面。同時，探尋政府與市場、公眾持續(xù)合作的更新模式，鼓勵政府作為引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，市場作為出資者、運營者，公眾作為參與者、意見提供者，三者各司其職，實現(xiàn)多方共贏。
4.2 “產(chǎn)業(yè)+更新”—— 實現(xiàn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
4.2.1注重產(chǎn)業(yè)植入，實施產(chǎn)業(yè)圈層控制
經(jīng)濟發(fā)展較好的城市均高度重視城市產(chǎn)業(yè)配比，減輕房地產(chǎn)化的影響，如通過節(jié)約集約用地等手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的有效聚集。黃石市可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展平臺布局等，劃定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)控制圈層。對于圈層內(nèi)達到一定規(guī)模的城市更新項目，在不大拆大建的基礎(chǔ)上，規(guī)定其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)量不低于一定比例。對于高標準配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施項目，或與歷史文化保護利用項目組合實施的工程，可適當放寬產(chǎn)業(yè)建設(shè)量占比要求。
4.2.2結(jié)合空港建設(shè)契機，打造“大臨空”產(chǎn)業(yè)格局
在黃石市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，可結(jié)合鄂州花湖機場(原名為順豐國際機場)建設(shè)契機，發(fā)展臨空經(jīng)濟，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，營造現(xiàn)代化的營商環(huán)境，構(gòu)建“大臨空”產(chǎn)業(yè)格局。其中，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)可優(yōu)先發(fā)展商務(wù)辦公、跨境電商、電子制造和智能科技等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
4.3 “生態(tài)+更新”——讓城市望得見山、看得見水?
4.3.1修復(fù)棕地，綠色發(fā)展，構(gòu)建通江、聯(lián)山、達湖的生態(tài)格局?
做好城市更新片區(qū)的生態(tài)維育工作，修復(fù)棕地，提升環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)城市生態(tài)活力。黃石市可以城市更新為抓手，推動開發(fā)工礦用地及廢棄棕地的分類治理。具體治理措施可分為“修復(fù)活化類”和“發(fā)展控制類”兩類?！靶迯?fù)活化類”措施包括以下兩點：一是針對建設(shè)條件較好的廢棄礦山點或尾礦，通過復(fù)綠及綜合開發(fā)利用將廢棄礦山點和礦尾轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地；二是針對大型礦山和礦坑，在進行山體修復(fù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合周邊資源，建立主題公園、游樂園，打造“大地藝術(shù)”?！鞍l(fā)展控制類”措施則包括設(shè)立開采技術(shù)負面清單、生產(chǎn)業(yè)態(tài)管控系統(tǒng)、定時環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)等，重點對仍在開發(fā)中的礦山點進行精細化開采，提高開采技術(shù)，避免過度開發(fā)，注重發(fā)展與保護的平衡。同時，黃石市結(jié)合“城市雙修”與海綿城市建設(shè)，在大尺度層面保證生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連通性，利用步道串聯(lián)生態(tài)景觀節(jié)點，并連接華新水泥廠舊址等具有代表性的工業(yè)遺產(chǎn)節(jié)點，以充分發(fā)揮黃石市“環(huán)山抱水”的生態(tài)格局優(yōu)勢。
4.3.2望山見水，打造山水宜居城市發(fā)展格局?
黃石市制定了“一江、兩帶、五片區(qū)”的城市發(fā)展空間格局(圖3)，將城市建設(shè)與自然山水緊密結(jié)合，實現(xiàn)城市空間的整體提升?！耙唤敝笧I江工業(yè)遺產(chǎn)，“兩帶”指磁湖北宜居帶、黃荊山北宜居帶，“五片區(qū)”包括老城商住綜合片區(qū)、黃石港臨空經(jīng)濟片區(qū)、團城山現(xiàn)代居住片區(qū)、下陸產(chǎn)城融合片區(qū)、鐵山文旅產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
圖3 黃石市城市發(fā)展格局示意圖?
4.4 “人居+更新”——推進舊城微改造，改善人居環(huán)境
4.4.1 “兩增兩減”，提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)?
黃石市主要采取“兩增兩減”的手段提升老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，“兩增”包括“增綠”“增服”，“兩減”包括“減速”“減量”?！霸鼍G”指增加開敞綠地和公共空間，具體措施為：結(jié)合老舊小區(qū)改造置入公共綠地和開敞空間，提升居住環(huán)境品質(zhì)和人居體驗；在老城區(qū)公共空間有限的情況下，探索綠色空間向屋頂轉(zhuǎn)移的模式，營造宜居社區(qū)環(huán)境?！霸龇敝秆a齊15分鐘社區(qū)生活圈基礎(chǔ)設(shè)施短板，根據(jù)《黃石市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃(2020—2035年)》《2020年黃石市城市體檢報告》對社區(qū)生活圈進行優(yōu)化?！皽p速”指控制老城區(qū)流入車輛，營造步行優(yōu)先的環(huán)境：一方面，優(yōu)化老城區(qū)路網(wǎng)配置，通過單行化改造、鼓勵公交出行等方式限制流入車輛；另一方面，優(yōu)化擴展步行空間，提升步行體驗?！皽p量”指推行老城區(qū)減量規(guī)劃，控制新建、改建項目開發(fā)強度。嚴格控制老城區(qū)內(nèi)的新建、擴建和改建項目的開發(fā)強度，避免破壞老城區(qū)肌理。同時，通過產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善的方式減緩老城區(qū)“老齡化”現(xiàn)象，增加老城區(qū)的活力。
4.4.2老舊小區(qū)微改造，重點補足民生短板
根據(jù)《2020年黃石市城市體檢報告》，黃石市建成區(qū)現(xiàn)有329個老舊小區(qū)，老舊小區(qū)面積占建成區(qū)居住用地總面積的16%，占比較高，需結(jié)合實際情況推進老舊小區(qū)微改造。黃石市在推進老舊小區(qū)改造時應(yīng)增加小區(qū)停車泊位，解決目前突出的“停車難”問題，同時對區(qū)間道路、背街小巷進行整治和改造，增加小區(qū)綠化，美化環(huán)境，提高公共活動空間的品質(zhì)，并對部分建筑立面進行整體翻新，對底層商業(yè)的立面廣告做統(tǒng)一引導(dǎo)。
4.5 “智慧+更新”——推進CIM平臺建設(shè)，實現(xiàn)全生命周期管理
4.5.1搭建黃石市CIM平臺，實施城市更新精細化管理、精準化施策?
城市信息模型(CIM)平臺是整合了城市地上、地下以及歷史、現(xiàn)狀、未來的多維度、多尺度的信息模型數(shù)據(jù)和城市感知數(shù)據(jù)，并搭建了三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體。CIM平臺建立以建筑信息模型(BIM)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、物聯(lián)網(wǎng)(loT)等技術(shù)為基礎(chǔ)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行工作的基礎(chǔ)性操作平臺。
黃石市基于CIM平臺，確立了“存量評估、精準診斷、分區(qū)施策”的城市更新總體思路，全方位評估區(qū)域城市更新資源與規(guī)劃實施存在的問題，并整合存量資源，完成黃石市市轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的已批改造項目和三維地形信息化建模，搭建還原現(xiàn)狀建筑實景并包含存量評估數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。CIM平臺可向政府部門開放共享，打破政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用“孤島”，實現(xiàn)城市更新全方位協(xié)同管理。
4.5.2建立城市更新全生命周期管理機制，打通“前期策劃——中期實施——后期監(jiān)督”各個環(huán)節(jié)?
隨著城市更新的深入推進，黃石市原有的更新運作體系瓶頸漸顯，城市更新碎片化處理實踐模式產(chǎn)生了如公眾參與不足、資源分配不均，以及管理部門眾多、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題，難以應(yīng)對新時期城市高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，黃石市城市更新行動需建立全生命周期管理機制，積極探索城市更新全生命周期運作路徑，打通“前期策劃——中期實施——后期監(jiān)督”各個環(huán)節(jié)。同時，通過“體檢評估—總體謀劃—規(guī)劃實施—監(jiān)督管理—動態(tài)反饋”的工作思路，形成城市更新運作體系完整的全鏈條閉環(huán)，對城市更新運作體系進行再優(yōu)化、再提升、再突破，構(gòu)建具有普適性的城市更新運作體系，實現(xiàn)“規(guī)建管一體化”，推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展。
4.6分類施策
黃石市的城市更新資源在一定程度上體現(xiàn)了老工業(yè)城市特色，更新資源分為老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、棚戶區(qū)4類，對這4類更新資源應(yīng)實行差異化更新策略：①老舊小區(qū)改造——通過建筑立面改造、加裝電梯等微更新手段提升老舊小區(qū)居住質(zhì)量，根據(jù)居民意愿利用小區(qū)現(xiàn)狀合法房屋、空閑地及拆違騰退用地等公共空間建設(shè)居住社區(qū)活動場地和公共服務(wù)設(shè)施。②老舊廠區(qū)活化——充分挖掘工業(yè)遺存的歷史文化和時代價值，引導(dǎo)利用老舊廠區(qū)建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，補充教育、文體等公共服務(wù)設(shè)施，打造旅游、文娛等服務(wù)消費載體。③老舊街區(qū)升級——圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)業(yè)態(tài)優(yōu)化、空間品質(zhì)提升、營銷模式創(chuàng)新、區(qū)域品牌塑造、管理服務(wù)完善、開放水平提高等方面對老舊街區(qū)進行全方位改造升級，提升街區(qū)活力。④棚戶區(qū)改造——以改善居民生活環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先啟動群眾改造意愿強烈的項目，可拆除重建質(zhì)量較差的棚戶區(qū)，嚴控改造范圍、標準和成本，實現(xiàn)在途項目逐步銷賬。此外，應(yīng)以防止大拆大建為基本原則，除棚戶區(qū)改造外，原則上不開展房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)等項目。
5. 對資源枯竭型城市更新工作的路徑建議?
結(jié)合對黃石市城市更新實踐的系統(tǒng)梳理，本文探索了資源枯竭型城市通過城市更新進行轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體思路與策略。在城市功能變化的影響下，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型路徑不斷轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換內(nèi)容包括經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能轉(zhuǎn)換、社會功能轉(zhuǎn)換?；诖?，從資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的結(jié)構(gòu)性視角來看，“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”三位一體的復(fù)合空間發(fā)展模式是資源枯竭型城市未來可普遍采用的發(fā)展模式。
由于資源型城市中存在著不同的資源類型和背景，各城市應(yīng)根據(jù)自身的情況選擇轉(zhuǎn)型策略和轉(zhuǎn)型路徑。
(1)以金屬資源開采為主的城市。例如，黃石市、銅陵市等城市擁有較大的礦石加工制造企業(yè)，不僅具有延長資源產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，還具有獨特的城市文化，這類城市可將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市轉(zhuǎn)型與城市文化結(jié)合起來。一方面，延長資源產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用自身資源，沿著“采礦—粗煉—精煉—型材—制品”的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展。另一方面，將資源加工地轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕奂兀敵鰞?yōu)秀的技術(shù)和文化，或者將工業(yè)發(fā)展與工業(yè)旅游結(jié)合，多樣化活化工業(yè)遺產(chǎn)，打造博物館群落。
(2)以煤炭資源開采為主的城市。例如，淮北市等城市由于長期的露天開采，土地塌陷等問題較為突出，這也成為制約城市發(fā)展的一大瓶頸。土地問題是此類城市需要優(yōu)先處理的問題，應(yīng)以“資源”的角度看待塌陷土地，在土地治理中完善城市功能。對于塌陷區(qū)，可采取“深挖湖，淺造田”等發(fā)展方式，如此既解決了土地問題，又擴大了城市水體面積，擴展了城市的休閑空間。修復(fù)后的土地可以彰顯城市特色魅力，吸引創(chuàng)新人才與企業(yè)，從而推動城市轉(zhuǎn)型。
(3)以石油開采為主的城市。由于資源和開采特點，該類城市生態(tài)被破壞的程度較輕，然而一旦石油資源徹底枯竭，其將面臨嚴峻的發(fā)展問題。因此，該類城市一方面需要提前做好城市發(fā)展?jié)摿υu估，未雨綢繆，另一方面可采用延長石油產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展其他優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)的路徑，一般可沿著“開采—煉油—石化—精細化工”的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸發(fā)展。
結(jié)束語
我國資源型城市眾多。如何避免資源枯竭時的發(fā)展困境，及時推動城市轉(zhuǎn)型，是每個資源枯竭型城市都必須考慮的問題。本文分析了國內(nèi)外資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗，以湖北省黃石市為例，研究資源枯竭型城市通過城市更新推動城市轉(zhuǎn)型的路徑。在梳理黃石市發(fā)展歷史和存量資源的基礎(chǔ)上，提出五大更新策略和保障機制，全面地引導(dǎo)黃石市的城市更新及發(fā)展，并提出不同的資源枯竭型城市的更新路徑建議，以期能為其他地區(qū)提供一定參考。
（來源：《規(guī)劃師》）
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