林光明：對中國傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的反思及規(guī)劃治理對策
點擊數(shù)：4518 字號：小 中 大
文/林光明 教授，海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會首席規(guī)劃師
一、背景
快速的城鎮(zhèn)化使得城市成為大多數(shù)人的人生舞臺。城市即人民，城市為人民，滿足人民對美好生活和不同人生時刻（Moment of Life）的需要，包括衣食住行、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、健康等。
中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定期。2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，是中國歷史上首次城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口。2020年，中國城鎮(zhèn)化率（常住人口）達(dá)到60%（圖1），部分城市如蘇州（2019年）城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%，接近發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平。
圖1：中國城鎮(zhèn)化率演變過程【1】
其次，近年來，國家通過規(guī)劃指標(biāo)和用地指標(biāo)（如“三區(qū)三線”的劃定）硬約束，客觀上限制了城市向外圍擴(kuò)張的沖動。第三，中國房地產(chǎn)市場進(jìn)入去量提質(zhì)的轉(zhuǎn)型周期，過去由房地產(chǎn)行業(yè)驅(qū)動的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)過時，大規(guī)模城鎮(zhèn)化的動力已減弱。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)定期后，中國城市應(yīng)將主要精力和重點，放在“調(diào)理”快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的城市弊病上，并通過滿足人民對“美”和“好”的需求，找到新的城市定位、價值、潛力及動力源，從而引領(lǐng)城市未來發(fā)展。讓城市真正成為使居民愉悅的溫馨家園。
二、問題的提出
（一）過度工業(yè)化
中國城市享受了工業(yè)化的豐盛果實，卻也受到過度工業(yè)化的諸多困擾，比如過分強調(diào)“人類中心主義”，未能有效遵循中華文明智慧的“道法自然”等原則：做到人與自然，人與人（包括代際之間），人與社會之間的和諧共生。
1.城市被“鋼筋水泥森林”主宰
眾多工業(yè)化時期發(fā)展起來的城市，大多由“鋼筋水泥森林”主宰，是冰冷或炎熱的城市。這里有兩層含義：一是受所使用材料影響，現(xiàn)代城市建筑往往給人冰冷感或炎熱感，與傳統(tǒng)建筑“因地制宜、就地取材、尊重自然”帶來的舒適度有明顯差別。二是現(xiàn)代城市的尺度與規(guī)模容易給居民帶來壓迫感。
2.眾多城市與自身文脈和根脈割裂，失去獨特性
首先，在工業(yè)化時代，城市之間互相學(xué)習(xí)和競爭，信息交流也比古代城市來得容易和頻繁。其次，現(xiàn)代制造工藝及材料趨同化和大規(guī)模生產(chǎn)過分強調(diào)效率。第三，在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，對土地的需求與保護(hù)自然和文化存在張力。在過度工業(yè)化影響之下，“人類中心主義”占了上風(fēng)，對自然和傳統(tǒng)文化（傳統(tǒng)建筑、街道肌理）等的敬畏之心逐漸淡化。城市與自身文脈和根脈逐漸脫節(jié)，甚至割裂；小城市、中等城市和大城市，一樣追求寬馬路和高樓大廈，甚至爭相興建高架橋，卻遺忘了傳統(tǒng)文化所提倡的“小家碧玉”和“大家閨秀”各具特色的美與魅力。眾多城市失去獨特性，變成千城一面。
3.城市被汽車主導(dǎo)，交通擁堵成為城市難言的“痛”
過度工業(yè)化的第三個后果，是城市被汽車主導(dǎo)，道路空間成為城市空間的核心載體。在古代城市，城市交通主要依靠馬或馬車，其規(guī)模及速度，與人的尺度基本匹配，古代城市道路尺度基本符合人的尺度。工業(yè)化時代的城市由汽車主導(dǎo)，大量的汽車及快速交通的特點，給城市居民帶來巨大的不安全感、緊迫感及環(huán)境污染。同時，城市道路及網(wǎng)絡(luò)如同溝渠一樣，哪怕想方設(shè)法拓寬道路或興建道路，仍無法滿足如涌流河水般的巨量私家車出行需求。交通擁堵成為眾多城市無法治愈的“毒瘤”。
4.城市的社區(qū)與鄰里關(guān)系破碎，城市變得冷漠
在鋼筋水泥森林堆砌的城市中，人顯得異?！懊煨 ?。再疊加快速城鎮(zhèn)化，人從四面八方、五湖四海涌入陌生的城市，眾多城市的社區(qū)治理未能與時俱進(jìn)，造成社區(qū)和鄰里關(guān)系的破碎，城市變得冷漠。城市居民的信任度并沒有與經(jīng)濟(jì)增長同步。
5.政府與市民的信任缺失
這種社區(qū)層面信任度的缺失，折射到更高層面，是政府與市民的信任度被侵蝕，成為社會治理或政府治理的重大問題。當(dāng)城市遇到天災(zāi)人禍時，這種信任度不足，會嚴(yán)重影響城市韌性。比如在疫情期間，雖然政府提出了合理要求或建議，但由于部分居民不配合，結(jié)果造成較大的社會成本。
（二）過度城鎮(zhèn)化
過度城鎮(zhèn)化的一個現(xiàn)象是城市代謝失衡。
城市猶如人體，規(guī)模過大或過小，都會造成代謝失衡。比如一個城市資源承載力，只能滿足1000萬人口規(guī)模，實際上卻住了2000萬人；好比一個人正常的體重是65公斤，實際體重卻達(dá)到90公斤。人的代謝遵循一定規(guī)律，比如一日三餐，并且要適量，過多或過少，都會影響人體健康。一旦代謝失衡，就會出現(xiàn)很多疾病。
首先，如果城市規(guī)模過大，超過其資源承載力或在短時間內(nèi)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)?，容易造成資源供給緊張和擁擠現(xiàn)象，如優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源等供給嚴(yán)重不足。
其次，造成土地的浪費。一個2萬人口的社區(qū)可能僅需1平方公里的用地，但實際上可能使用了5平方公里，這或許是受固定資產(chǎn)過度投資的驅(qū)動。這種過度城鎮(zhèn)化的不緊湊和不節(jié)約現(xiàn)象，導(dǎo)致了遠(yuǎn)距離供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)成本虛高的諸多問題，無形中也增加居民的出行時間和成本，造成配套不足等問題。部分大城市，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定期，未來城市發(fā)展的趨勢之一是城市更新，同樣需要考慮緊湊型的布局。
第三，大城市的物資依賴“遠(yuǎn)距離供應(yīng)”。這大大削弱這些城市應(yīng)對突發(fā)情況的韌性水平，也與近些年提倡就地供應(yīng)和城市自給自足的趨勢相背離。
（三）單一、碎片化和間斷性的城市規(guī)劃及治理
城市規(guī)劃和建設(shè)工作的聯(lián)動機(jī)制是一張藍(lán)圖繪到底的重要基礎(chǔ)，然而目前中國的城市規(guī)劃和建設(shè)工作仍然受制于單一、碎片化和間斷性的城市規(guī)劃治理機(jī)制。在這樣的機(jī)制下，在規(guī)劃編制階段，大多數(shù)城市規(guī)劃部門將規(guī)劃編制任務(wù)外包給第三方編制單位，本身大多數(shù)扮演的是“資料收集員”、“主持人”或“傳聲筒”角色，比較被動地參與或完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的規(guī)劃任務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)，因其對地方情況了解有限，往往采用“短時間現(xiàn)場調(diào)研+座談”+“在辦公室制作規(guī)劃文本和圖紙”+“現(xiàn)場匯報”+“修改完善”+“提交成果”。經(jīng)過城市規(guī)劃委員會的舉手表決后，大多數(shù)規(guī)劃文本和圖紙的命運是被“束之高閣”。非規(guī)劃主管部門雖然也參與規(guī)劃編制過程，但由于缺乏“主人翁”意識，在土地利用總體規(guī)劃完成后，專業(yè)部門的工作一般會按照過往經(jīng)驗和短期目標(biāo)往前推進(jìn)，是否符合或按照總體規(guī)劃，并非是這些部門的首要考量。
在規(guī)劃執(zhí)行過程中，大多數(shù)規(guī)劃部門只負(fù)責(zé)規(guī)劃指標(biāo)審批（如用地性質(zhì)、容積率、綠地率等），或根據(jù)部分項目需要，被動進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。沒有一個機(jī)制定期評估重大規(guī)劃的實施效果，與市場的需求差異以及規(guī)劃實施的前置條件是否已經(jīng)改變，或提前為下一輪規(guī)劃修編收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)、反饋意見及準(zhǔn)備資金等。規(guī)劃對項目的引領(lǐng)作用，也未能充分發(fā)揮。城市規(guī)劃大多數(shù)無法通過有效的機(jī)制轉(zhuǎn)換成各部門的未來行動計劃。
有兩個比較典型的例子。第一，在醫(yī)院、學(xué)校甚至道路規(guī)劃過程中，邀請交警部門全程參與規(guī)劃的情況鳳毛麟角。然而一旦項目建成，交通的組織和管理是由交警負(fù)責(zé)。若交警部門未參與項目前期規(guī)劃，對新項目所產(chǎn)生的交通流量及停車位等需求缺乏掌握，導(dǎo)致在后期管理中的“亡羊補牢”。其中一個結(jié)果，是很多城市的停車管理簡單粗放，隨意設(shè)置停車位（尤其是沿道路兩側(cè)設(shè)置停車位現(xiàn)象比較普遍），造成城市品質(zhì)差，并加劇交通擁堵。
第二，在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，民政部門的參與程度也比較低。但項目一旦建成，后續(xù)的管理是由民政等部門負(fù)責(zé)，包括老百姓衣食住行、醫(yī)療、教育等，如買菜不方便，看病不方便，教育資源不夠等。
三、新加坡的規(guī)劃應(yīng)對策略
(一)回歸歷史
讓城市根植于歷史。新加坡歷史非常短，真正算起來可能只有200多年。作為一個城市國家，如何讓新加坡人建立國家身份和社會凝聚力，這是新加坡建國以來面對的一個挑戰(zhàn)。新加坡是如何做到的呢？與蘇州一樣，新加坡在不斷尋找和挖掘歷史的根，從歷史和文化里面去汲取城市發(fā)展的智慧和養(yǎng)分，并且保護(hù)和發(fā)揚歷史根脈。新加坡在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，有意識地留住城市的根——保留了大量的歷史建筑和街區(qū)，并且通過簡單的“梳洗打扮”，將這些“灰姑娘”變成“美麗的公主”。
換句話說，通過保護(hù)，新加坡保留住了在建筑中固化下來的文化、信仰、愿望和社會遺產(chǎn)以及共同歷史族譜的紀(jì)錄，也較完整保留了代表新加坡多元文化和多元種族的文化遺產(chǎn)和歷史積淀，比如華人聚居地牛車水，印度族聚居地小印度和馬來族聚居地阿拉伯街（甘榜格南）等。除了這些歷史街區(qū)外，新加坡也保留了具有國家象征性的歷史建筑，比如舊國會大廈、丹戎巴葛火車站、舊加冷機(jī)場等。同時，對反映價值、活動與信仰的集體記憶的建筑，比如學(xué)校、圖書館等，也做了保留。創(chuàng)造一個愉悅的城市，從而讓居民對這座城市有認(rèn)同感，讓他們把城市當(dāng)作自己美好的家園。
(二)回歸自然
新加坡的實踐表明，讓城市根植于自然，從自然中汲取城市發(fā)展的養(yǎng)分，有利于激發(fā)居民的自豪感和認(rèn)同感，也讓他們開心地在這座城市生活，并愛上這座城市。自然和生態(tài)已成為新加坡最具影響力的名片之一。過去三年，受疫情影響，大部分新加坡人無法出國旅行；受封控影響，經(jīng)常無法去辦公室上班，為鍛煉身體和釋放心理壓力，居民們會選擇去附近的公園、花園、公園聯(lián)道、水體和自然棲息地等鍛煉和放松。過去40多年的努力（新加坡從“花園城市”逐步過渡到“花園中的城市”，目前正朝著“自然中的城市”邁進(jìn)），讓新加坡累積了大量的自然生態(tài)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及資源，很好地承接居民在疫情期間最大量的需求，包括扮演緩解疫情對居民心理的緩沖區(qū)，在新加坡快速從疫情的沖擊中復(fù)原及迅速恢復(fù)活力，發(fā)揮了重要作用。
新加坡打造“自然中的城市”，模糊掉自然和城市的邊界，將城市當(dāng)作自然的配套設(shè)施。舉兩個例子。第一，讓農(nóng)場回歸到城市中，一方面居民可以動手勞作，另一方面，收獲之后可以自己享用，也可以分享給鄰居，客觀上增強了社區(qū)的凝聚力。第二個例子，目前正在建設(shè)的登加森林市鎮(zhèn)，從外圍基本看不到城市，把城市和建筑溶解到自然中去。
(三)回歸家庭【2】
新加坡非常注重促進(jìn)尊敬與孝順的傳統(tǒng)價值觀，特別結(jié)合公共住房政策，推出一系列親家庭的措施。比如，政府出臺了一系列計劃鼓勵大家庭生活或近親就近居住。1982年，根據(jù)“多代同購優(yōu)先配房計劃”（Multi-tier Housing Scheme），申請幾代人同住的家庭較其他家庭可優(yōu)先購房，且貸款期限更長。鼓勵近親就近生活的另一項措施是提供更高的公積金補貼。例如，購買鄰近父母的二手房將享有更高的公積金購屋津貼（4萬新元，而非常規(guī)的3萬新元），符合申請資格的單身人士若購買二手組屋與父母同住，也可享有更高津貼（2萬新元，而非1.5萬新元）。在建屋局“已婚子女優(yōu)先抽簽計劃”（Married Child Priority Scheme）下申請與父母就近居住的夫婦，成功購房的概率是其他申請人的兩倍。
從房屋設(shè)計上，也植入親家庭細(xì)節(jié)，鼓勵大家庭生活或近親就近居住，方便彼此照顧。比如杜生閣（SkyTerrace@Dawson）項目的“多代同堂住屋計劃”（Multi-generation Living Scheme）。在這個計劃下，父母和已婚子女可購買配對組屋，比如一間四房或五房式組屋加一間小型公寓?？紤]到家庭隱私問題，兩個獨立單元之間有連通門。
鼓勵婚姻及組建家庭。依照新加坡建屋局“未婚夫妻計劃”（Fiancé-Fiancée Scheme）申請組屋。根據(jù)這項計劃，未婚戀人在婚前就可以向政府申請公共住房，在交房后三個月內(nèi)出示結(jié)婚證明即可。為支持新加坡的鼓勵生育政策，根據(jù)“第三胎優(yōu)先抽簽計劃”（Third Child Priority, TCP），一個至少三胎的家庭申請公共住房，可享受抽簽特權(quán)。
(四)回歸社區(qū)
在新加坡，城市規(guī)劃、管理和資源是向社區(qū)下沉的。這基于以下原因：首先，在“去中心化”的城市空間結(jié)構(gòu)下，社區(qū)已成為新加坡居民居住、工作、休閑、娛樂和社交的主要場所之一，因而居民對社區(qū)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的類型、種類和檔次的要求越來越高。其次，新加坡居民花費在虛擬空間的時間逐漸變長，包括網(wǎng)上辦公、購物、休閑娛樂、交流等；在這種情況下，人有社會性的需求會促使居民非常希望就近體驗線下的社區(qū)空間，包括與他們類似的群體交流，就近享受美食、參與體育鍛煉、進(jìn)行社會創(chuàng)作等。
1.打造自給自足的社區(qū)
在每個新加坡社區(qū)規(guī)劃中，確保居民在400米步行距離內(nèi)（即10分鐘內(nèi)），可以很方便地獲取生活所需的各種基本物品和服務(wù)，如小型商場、菜市場、超市、食閣、診所、托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、運動館、公園和公交站點等（圖2）。為什么是400米和10分鐘步行距離內(nèi)布局這些設(shè)施呢？新加坡氣候炎熱，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，普通市民如果步行時間超過10分鐘，大家可能就不愿意出門，要不叫外賣或者開車。由于功能和設(shè)施齊全，布局合理，在社區(qū)里滿足基本生活需要，大大減少私家車出行需求，這是新加坡成為“無堵城市”的秘訣之一。
圖2：新加坡市鎮(zhèn)規(guī)劃：400米內(nèi)，衣食住行（來源：新加坡建屋發(fā)展局）
2.充分發(fā)揮設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計：硬件（hardware）【2】
在一定程度上，設(shè)施能協(xié)助居民履行家庭及其他社會責(zé)任。全職太太、老人及小學(xué)生的大部分活動都在社區(qū)。他們的日常活動范圍高度集中，通常穿梭于住所與小學(xué)、菜市場、商店、運動場所等小區(qū)公共設(shè)施之間。在規(guī)劃設(shè)計前期，通過深入了解居民的日常生活模式，優(yōu)化鄰里布局、步行路線及通往常用設(shè)施的連接道路，確保步行方便，讓居民彼此熟識、產(chǎn)生鄰里歸屬感。
在樓幢層面，也通過一系列規(guī)劃設(shè)計安排，加強鄰里互動。新加坡公共住房一層架空，其開放公共空間（void deck）作為居民見面、交談的休閑場所，既為居民提供社交空間，又可為他們遮陰。引入鄰里（precinct）概念之前，每四座組屋的開放空間設(shè)置一個雜貨店。雜貨店對著電梯間，店主可隨時留意來往行人及潛在犯罪行為。同時，雜貨店還可增加居民碰面的機(jī)會。因此在組屋區(qū)內(nèi)，開放空間成為居民與鄰居見面、與熟人聊天，小孩玩耍和舉辦社交及宗教活動的重要場所。近年來，開放空間內(nèi)植入的內(nèi)容變得更多元，比如托兒所、老年人俱樂部、兒童托管中心等等。
組屋樓中還有公共走廊（或被稱為“空中天井”），由樓梯和電梯垂直連接。公共走廊不僅是居民進(jìn)出房屋的過道，也是共享的公共空間。走廊如同街道，是兒童玩耍與鄰居閑談的地方。后來，政府設(shè)法將走廊分段，每段走廊為6～8戶居民服務(wù)，這樣便能增進(jìn)溝通互動。在較新的組屋設(shè)計中，政府以天臺花園與空中花園的形式創(chuàng)造更多公共空間。這些舉措，無一不是為了鼓勵居民聚在一起，增強他們對鄰里的歸屬感。
3.社區(qū)計劃與活動：軟件(software)與心件(heartware)【2】
實體設(shè)計對塑造居民互動空間有重要作用；而“軟件”設(shè)計可推動居民發(fā)揮積極主動的公民精神和主人翁意識，在培育社區(qū)精神方面增強其歸屬感等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，新加坡建屋局于2009年成立社區(qū)關(guān)系部門（community relations arm），負(fù)責(zé)制定并推行社區(qū)凝聚工程、外聯(lián)工作、政策及建屋局的社區(qū)參與活動計劃。建屋局還聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)其意見和建議，為居民提供成套社區(qū)活動。榜鵝新鎮(zhèn)（Punggol New Town）的榜鵝水道（Punggol Waterway）便是一個典型案例。建屋局設(shè)計并建造了水道及濱水步道，但由公用事業(yè)局（Public Utilities Board, PUB）和國家公園局（National Parks Board, NParks）分別管理。之后，建屋局與人民協(xié)會（People,s Association，PA）合作，通過榜鵝水道活動工作組（Punggol Waterway Activation Group, PWAG）這個跨部門委員會“激活”水道的使用。工作組負(fù)責(zé)組織并鼓勵民眾創(chuàng)新使用水道，如騎單車、大型體育賽事等。建屋局還與國家公園局合作開展“錦簇社區(qū)（Community in Bloom）” 計劃，通過園藝活動鼓勵居民以各種方式建立友誼，增強社區(qū)凝聚力。
建屋局還通過“好鄰居”獎、歡迎派對、竣工儀式等方式，協(xié)助新居民融入新社區(qū)。1978年，組屋區(qū)開始成立居民委員會（Residents’ Committees, RC）。居委會開展廣泛的社會活動，使居民互動并產(chǎn)生社區(qū)歸屬感。建屋局為居委會提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施及聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮輔助作用。居民亦可通過公民咨詢委員會（Citizens Consultative Committee, CCC）和市鎮(zhèn)理事會（Town Council, TC）參與組屋區(qū)事務(wù)。因此，除了實體設(shè)計，以適當(dāng)方式打造“心件(heartware)”并培養(yǎng)社區(qū)精神，是構(gòu)建社區(qū)的關(guān)鍵因素。
4.場所營造(Place Making)
現(xiàn)階段大多數(shù)城市的空間，是以第二或第三代城市理念為基礎(chǔ)構(gòu)建的，注重建設(shè)住房和提供物理空間，但較少考慮或評估空間使用效率和效果（是否與居民的需求相匹配等）。比如，傳統(tǒng)大學(xué)校園的空間主要是滿足教師、學(xué)生和相關(guān)工作人員的教學(xué)、學(xué)習(xí)、居住、運動休閑等基本功能；除此之外，較少有其他功能。實際上，規(guī)模較大的大學(xué)一般可以被視為擁有幾萬人的大型社區(qū)，教師和學(xué)生群體的需求其實是很多元的，同時現(xiàn)狀大學(xué)的很多空間又是閑置的。在新加坡，非常注重通過場所營造的方式賦予閑置場所和空間新的生命、記憶和目的。新時期的規(guī)劃師可以及時了解社區(qū)居民的需求，通過營造的手法就近回應(yīng)社區(qū)居民的訴求，并鼓勵居民參與場所營造的全過程。
(五)綜合規(guī)劃與管理
新加坡可以確保“一張藍(lán)圖”繪到底的關(guān)鍵是建立起了整體的、連續(xù)的和創(chuàng)新的規(guī)劃建設(shè)與管理機(jī)制，特別是以總規(guī)委員會的制度設(shè)計，使得新加坡具備有效的“一個機(jī)制”來確?！耙粡埶{(lán)圖”落地。新加坡的總規(guī)委員會，由總規(guī)劃師擔(dān)任主席，所有涉及使用國有土地的項目（特別是重大項目），都必須經(jīng)過總規(guī)委員會批準(zhǔn)，才能獲取財政部的資金支持?？傄?guī)委員會的成員單位由新加坡國家發(fā)展部任命，比如港口發(fā)展項目，成員單位包括建屋發(fā)展局、裕廊集團(tuán)、陸交局、貿(mào)工部、港務(wù)局等?？傄?guī)委員會也負(fù)責(zé)審批用地功能的規(guī)劃調(diào)整?？傄?guī)委員會通過定期會議（月會），讓各成員單位有機(jī)會充分、深入表達(dá)其專業(yè)的意見、建議和要求，梳理總結(jié)后呈報國家發(fā)展部規(guī)劃署（呈給發(fā)展部部長簽字）。一般情況下，部長都會尊重總規(guī)委員會的推薦。
其次，新加坡市區(qū)重建局（即規(guī)劃局）本身擁有較強的技術(shù)力量（局里的技術(shù)人員超千人），大部分的法定或?qū)ｍ椧?guī)劃編制或調(diào)整，均由局里的技術(shù)團(tuán)隊編制（部分項目，可能需要借助外部“大腦”，但主導(dǎo)方仍然是市區(qū)重建局團(tuán)隊）。這也確保了新加坡各類型規(guī)劃有深度、精度和連續(xù)性。在土地利用概念規(guī)劃和總規(guī)編制過程中，通過總規(guī)委員會的定期協(xié)商和討論機(jī)制（甚至激烈辯論），確保所有與規(guī)劃有關(guān)部門的利益、訴求和專業(yè)都納入“一張藍(lán)圖”中，這些規(guī)劃不僅僅是市區(qū)重建局的規(guī)劃，也是所有參與部門的規(guī)劃（后者有很強的“主人翁”意識，Ownership）。各部門會嚴(yán)格按照土地利用概念規(guī)劃和總規(guī)，編制各自的專項規(guī)劃。
第三，在新加坡，總規(guī)委員會在協(xié)調(diào)各部門重大項目謀劃和要素保障中也發(fā)揮著重要作用?？傄?guī)委員會集合了規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理等力量，通過全壽命周期的管控制度和工作機(jī)制，確保對基礎(chǔ)性、公益性和公共性要素的管控，推動規(guī)劃和項目高品質(zhì)、高效能實施。
四、結(jié)論
過去40多年，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化取得舉世矚目的成就，造就了一大批有影響力的中國城市，成為推動中國從世界大國向世界強國邁進(jìn)的關(guān)鍵力量，有力滿足了居民的各類需求并給他們提供了重要的“表演舞臺”。
展望未來，中國城市面臨著如何更好滿足居民對美好的生活的向往和需求。通過梳理和治理過度工業(yè)化和過度城鎮(zhèn)化等出現(xiàn)的城市病，以借鑒新加坡城市規(guī)劃和治理智慧為契機(jī)，參考回歸歷史、回歸自然、回歸家庭、回歸社區(qū)等規(guī)劃理念和一體化的規(guī)劃實施平臺等管理經(jīng)驗，破解城市的冰冷感、壓迫感、冷漠感、千城一面、交通擁堵和代謝失衡等眾多難題，塑造眾多有國際影響力的中國城市。
參考文獻(xiàn)
【1】顧嚴(yán)（2018）。“大城市為何從趕人到搶人？” 清華城鎮(zhèn)化智庫（https://www.planning.org.cn/news/view?id=8459）。
【2】蔣財愷（Chionh Chye Khye）和邱怡萱（ Louisa Khoo）（2016）。“家、社區(qū)、身份認(rèn)同：新加坡公共住房故事”，《城市發(fā)展的挑戰(zhàn)與改革：中國與新加坡的治理經(jīng)驗》，中國發(fā)展出版社。
京公網(wǎng)安備11010802041495