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文/馮　奎　中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長，研究員

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期”,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出三項統(tǒng)籌、九大重點任務(wù)，要求統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和全面鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)融合具有長期性、全局性、戰(zhàn)略性的地位，需要我們深入學(xué)習(xí)研究并創(chuàng)新推進(jìn)。

一、從中國式現(xiàn)代化建設(shè)視角認(rèn)識城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.城鄉(xiāng)融合是穩(wěn)增長的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜，外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊，國內(nèi)有效需求不足。實體經(jīng)濟(jì)有一定困難、房地產(chǎn)地方債等存在風(fēng)險、民生領(lǐng)域短板較多，穩(wěn)增長的迫切性上升但難度加大。城鄉(xiāng)融合是穩(wěn)增長極具潛力的投資領(lǐng)域，比如中央啟動的城中村改造、保障房建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從廣義上講都可以視作城鄉(xiāng)融合項目。2024年，城中村改造、保障房建設(shè)等預(yù)計帶動新增投資1萬億元，拉動固定資產(chǎn)投資2個百分點。我國還有5.5億畝基本農(nóng)田要建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，預(yù)計在今后5—10年帶來20萬以上投資。城鄉(xiāng)融合對于促進(jìn)消費作用重大。我國居民存款余額持續(xù)上升，已達(dá)到130萬億元，但由于各種原因，城鄉(xiāng)居民不敢消費、不想消費、不能消費的情況還較突出。農(nóng)村居民消費只有城里的一半，消費水平與檔次要落后近10年，消費潛在增長空間巨大。

2.城鄉(xiāng)融合是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展。從城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域來看，高質(zhì)量發(fā)展不充分、不平衡的情況還比較明顯。我國農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總量的比例是24%左右，但產(chǎn)出僅占7%左右。農(nóng)民工2.9億人，相當(dāng)數(shù)量是打短工、從事跑外賣等體力活，工作生活不穩(wěn)定，在人力資本上投入不足。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工中過了45歲以后，超過一半開始考慮返鄉(xiāng)從事簡單勞動，這樣算起來有幾千萬的農(nóng)民工一生中有效勞動時間要比產(chǎn)業(yè)工人少10年至20年。我國勞動生產(chǎn)率是美國的1/7，是日韓等國的1/5，還有很大的提升空間。

3.城鄉(xiāng)融合是中國現(xiàn)代的題中應(yīng)有之義。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人員共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距仍然突出，在城鎮(zhèn)化過程中部分農(nóng)村蕭條的問題不同程度存在等等，需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動國家的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、從區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系視角認(rèn)識城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)優(yōu)勢條件。我國人口規(guī)模超大、地理空間超大、經(jīng)濟(jì)總量超大，是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體具有突出的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)效應(yīng)、發(fā)展外溢效應(yīng)、韌性網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等等。大城市與大農(nóng)村并存是我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的一個具體表現(xiàn)，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化利用其中蘊藏的城鄉(xiāng)融合發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.城市群都市圈是城鄉(xiāng)融合的重要依托。“十三五”規(guī)劃了19個城市群。在這些城市群內(nèi)部有四五十個都市圈，在城市群外也還有一些較為成型的都市圈。從趨勢看，城市群都市圈占全國人口70%，經(jīng)濟(jì)總量占比超過80%，而且人口和經(jīng)濟(jì)密度還在增加?？梢哉f，城市群都市圈是最具備條件率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這些地區(qū)做好了，城鄉(xiāng)融合的主體任務(wù)就基本完成了。針對其他地區(qū)如生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，需要結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

3.深度城市化是城鄉(xiāng)融合的根本動力。城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎帶動力量，是城鄉(xiāng)融合的動力來源。我國城鄉(xiāng)融合要借力于超特大城市的深度城市化。超特大城市通過推動進(jìn)城人口深度融入、城市空間格局深度優(yōu)化、都市產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型、治理體系深度重塑，通過質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，就能成為具有更強輻射帶動能力的城市，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

4.縣域是城鄉(xiāng)融合基本的空間治理單元。縣域是千年以來最穩(wěn)定的行政治理單元。截止到2023年4月，中國大陸共計1299個縣，117個自治縣，還有396個縣級市等。縣域經(jīng)濟(jì)占我國經(jīng)濟(jì)總量半壁江山，人口占70%以上，面積占90%以上。城鄉(xiāng)融合的問題一定意義上就是新時代縣域發(fā)展的問題。

5.縣城在城鄉(xiāng)融合中具有關(guān)鍵的樞紐性地位。2012—2021年，全國80%的縣域為人口凈流出，但縣城平均人口密度從每平方公里的1573人，上升到2160人?？h城的城鎮(zhèn)化率大約是25%，縣級市是30%左右。這說明，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化仍有發(fā)展空間?？h城上面有省市，下面有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)融合中具有承上啟下的重要地位。

6.發(fā)揮小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的帶動作用。截至2021年，全國有69萬個行政區(qū)，小城鎮(zhèn)數(shù)量大約為1.8萬個。假定30%～40%的農(nóng)民工（包括本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工）選擇在小城鎮(zhèn)生活，小城鎮(zhèn)預(yù)計將要吸納8000萬至1億人。小城鎮(zhèn)不遠(yuǎn)不近、不大不小，對于鄉(xiāng)村治理來說也有特殊重要意義。薪火相傳60年的“楓橋經(jīng)驗”，其核心和精髓就是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

三、從新一輪深化改革視角認(rèn)識城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.城鄉(xiāng)融合是改革的突破口和主戰(zhàn)場之一，而不能混合等同于一般工作層面的改革。十九屆五中全會批準(zhǔn)通過的“十四五”規(guī)劃建議明確，把推進(jìn)要素市場化改革作為當(dāng)前最重要的改革任務(wù)。城鄉(xiāng)融合涉及人口、土地、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素流動，牽扯的利益群體多，任務(wù)艱巨繁重，應(yīng)成為新一輪改革重要的突破口和主戰(zhàn)場。

2.城鄉(xiāng)融合改革要融入統(tǒng)一大市場建設(shè)進(jìn)程，而不能關(guān)起門來改革。統(tǒng)一大市場建設(shè)在效率、空間、機制等方面進(jìn)行探索改革，為各類改革提供良好的市場環(huán)境。城鄉(xiāng)融合改革的地理空間特色突出，是統(tǒng)一大市場改革重要的組成部分和有力抓手。城鄉(xiāng)融合改革與統(tǒng)一大市場完全可以協(xié)同發(fā)力。一方面，不能將全國統(tǒng)一大市場切割成一塊一塊的區(qū)域，滿足或停留于在封閉區(qū)域里搞城鄉(xiāng)融合改革，建小市場；另一方面，也不能以統(tǒng)一大市場建設(shè)取代城鄉(xiāng)融合改革，因為這會抹殺地方政府在空間領(lǐng)域的創(chuàng)新性實踐。

3.城鄉(xiāng)融合改革要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素從有序流動到充分流動，而不能理想化地希望實現(xiàn)一步到位的改革。有專家呼吁要全面放開和推進(jìn)土地改革，如允許宅基地買賣；還有專家認(rèn)為只要城鄉(xiāng)戶籍一放開，農(nóng)民消費就會增長30%以上，等等，這些建議并不符合現(xiàn)行政策，也不符合城鄉(xiāng)融合改革進(jìn)程要求。當(dāng)然，也要實事求是地看到，有一些要素改革的要求還只有政策方向，缺乏來自實踐一線的實施成果，應(yīng)予加緊推進(jìn)。要素改革過程中，要素的“有序流動”是現(xiàn)實路徑，“充分流動”是方向目標(biāo)，需要久久為功，集小成為大成。

4.城鄉(xiāng)融合改革要依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，而不能寄希望于“制度改革萬能論”，進(jìn)而脫離經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實水平。技術(shù)進(jìn)步的意義在于它推動生產(chǎn)力發(fā)展，而當(dāng)生產(chǎn)力到了一定地步，就能突破生產(chǎn)關(guān)系的制約瓶頸，或者暴露生產(chǎn)關(guān)系中需要改革的內(nèi)容。比如當(dāng)前尤其需要關(guān)注數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動城鄉(xiāng)融合，同時在此過程中積累進(jìn)一步改革的經(jīng)驗。

四、從城鄉(xiāng)融合視角推動安徽創(chuàng)新發(fā)展實踐

安徽省地處發(fā)達(dá)的長三角城市群，面臨諸多戰(zhàn)略機遇以及擁有科技創(chuàng)新、制造業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、歷史人文等各方面的優(yōu)勢條件。進(jìn)入新時代，安徽經(jīng)濟(jì)總量逐步躋身全國第一方陣，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國第一方陣。城鎮(zhèn)化率超過60%，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，面臨城鄉(xiāng)融合發(fā)展重要的窗口期。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)的重要組成部分，其創(chuàng)新實踐成果為下一步繼續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來重要的路徑啟示。

1.緊扣長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長三角城市群是世界第六大城市群，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。長三角是安徽最大機遇、最大勢能、最大紅利，這也是安徽城鄉(xiāng)融合發(fā)展最重要的依托條件。從近年來的實踐看，通過深度融入長三角，全面加強與上海、浙江、江蘇的全方位合作，安徽城鄉(xiāng)融合的發(fā)展空間愈加廣闊、要素流動愈加活躍、改革創(chuàng)新愈加強勁。

2.通過高水平建設(shè)一圈一群一帶推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合肥都市圈、皖北城鎮(zhèn)群、皖江經(jīng)濟(jì)帶等，是安徽省內(nèi)重要的空間戰(zhàn)略平臺和載體。這些都市圈、城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)，核心城市輻射較強，以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較為完備，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是未來應(yīng)予長期堅持的發(fā)展方向。

3.在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮安徽的首創(chuàng)精神。新一輪城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，浙江、江蘇有許多首創(chuàng)，比如興起于浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗在安徽省多個縣區(qū)市結(jié)出碩果；“千村示范、萬村整治”的做法當(dāng)前正在安徽有效推廣。同時，安徽也有各方面優(yōu)勢條件，特別是改革開放之初安徽在農(nóng)村改革領(lǐng)域展現(xiàn)了寶貴的首創(chuàng)精神，成為安徽新時代加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合領(lǐng)域改革發(fā)展的精神力量和智慧支撐。

4.勇立數(shù)字經(jīng)濟(jì)潮頭，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。安徽省縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平居全國前列，其中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率居全國第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合信息平臺是全國首創(chuàng)。數(shù)字技術(shù)與制度改革雙輪驅(qū)動是安徽城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鮮明特征，需要進(jìn)一步擴大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合中的應(yīng)用場景，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展。