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文/ 黃　滔 　寧鄉(xiāng)市人民政府市長(zhǎng)

糧食安全是“國(guó)之大者”。近年來，湖南省寧鄉(xiāng)市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家糧食安全的重要論述精神，發(fā)揮政策集成作用，結(jié)合市情，因地制宜，深入貫徹“種糧小戶變大戶、小田變大田、一般農(nóng)田變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”工作要求，把創(chuàng)新落實(shí)“深化三變”作為全市確保糧食安全的重大基礎(chǔ)性工程來抓，有效解決“誰來種田、如何種田”這一難題。

發(fā)揮政策集成作用   確保農(nóng)民好種糧

寧鄉(xiāng)市作為全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食播種面積、產(chǎn)量常年分別穩(wěn)定在160萬畝、14億斤左右，居湖南省前列，是全國(guó)第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。今年以來，寧鄉(xiāng)市通過落實(shí)“深化三變”，呈現(xiàn)了四個(gè)方面可喜變化。

農(nóng)民種糧意愿更高。今年新增種糧大戶266戶，較去年增長(zhǎng)11.5%，總數(shù)達(dá)2580戶，其中種糧大戶數(shù)量超過100戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市一半多。土地流轉(zhuǎn)65萬畝，流轉(zhuǎn)率近60%，其中流轉(zhuǎn)率超過60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全市三分之一以上。

農(nóng)民種糧效率更高。針對(duì)田地大小不一、地形不規(guī)整、農(nóng)機(jī)掉頭難等問題，以“依法、自愿、有償”為原則，通過田塊置換合并的方式，進(jìn)行了“小田變大田”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，以前需要2臺(tái)插秧機(jī)作業(yè)3天，現(xiàn)在1天就能完成。

農(nóng)民種糧收益更高。根據(jù)測(cè)算，種植雙季稻畝均生產(chǎn)效益達(dá)2100余元，除去農(nóng)資、土地流轉(zhuǎn)、人工管理等成本后，畝均純利潤(rùn)為420元以上。目前，寧鄉(xiāng)所有50畝以上的種糧大戶雙季稻畝均生產(chǎn)效益達(dá)2600余元，畝均純利潤(rùn)為530元以上，有效帶動(dòng)了全市適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

種糧農(nóng)民結(jié)構(gòu)更優(yōu)。當(dāng)前，寧鄉(xiāng)共培育高素質(zhì)農(nóng)民937人，認(rèn)定鄉(xiāng)村工匠72人。越來越多的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人成為“新農(nóng)人”，2022年寧鄉(xiāng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧大戶中“80后”“90后”近170人。

堅(jiān)持種糧農(nóng)民主體地位    不斷創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)打法

寧鄉(xiāng)市始終堅(jiān)持種糧農(nóng)民主體地位，用工業(yè)化思維抓糧食生產(chǎn)，不斷創(chuàng)新戰(zhàn)術(shù)打法，抓住種糧大戶這個(gè)關(guān)鍵，全力破解糧食生產(chǎn)面臨的新問題。推動(dòng)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、效益持續(xù)提升，讓種糧大戶有“里子”，更有“面子”。

突出黨政同責(zé)，構(gòu)建責(zé)任新體系。寧鄉(xiāng)市全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，以落實(shí)“深化三變”工作為抓手，全方位夯實(shí)糧食安全根基。出臺(tái)了寧鄉(xiāng)市堅(jiān)決扛牢糧食安全政治責(zé)任五條措施，構(gòu)建了“市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部包組到戶”的責(zé)任體系。今年以來，寧鄉(xiāng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)落實(shí)“深化三變”工作300余次。全面推廣田長(zhǎng)制，建立起市、鄉(xiāng)、村及網(wǎng)格田長(zhǎng)“3+1”級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任體系，通過田長(zhǎng)制促“田長(zhǎng)治”，田長(zhǎng)系統(tǒng)成為耕地“非農(nóng)化”“非糧化”任務(wù)下達(dá)、整改的關(guān)鍵抓手。

突出問題導(dǎo)向，解決發(fā)展新難題。聚焦解決田的問題。創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方式，積極統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng)新，加大多元投入，項(xiàng)目區(qū)畝均資金投入由原來的1600元提高至3000元以上，有效解決了因?qū)嵤┩恋仄秸汀靶√镒兇筇铩碑€均資金需求高而無法配套建設(shè)溝渠、機(jī)耕道路等其他項(xiàng)目的難題。探索土地流轉(zhuǎn)新模式。例如，歷經(jīng)鋪街道凈土庵社區(qū)采用“黨支部＋農(nóng)戶”的土地流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)土地1400余畝，有效解決了因農(nóng)民征拆搬入城區(qū)導(dǎo)致溈水河畔土質(zhì)肥沃土地拋荒的問題。聚焦解決水的問題。統(tǒng)籌推進(jìn)“三大水利工程”（百井萬米找水工程、千塘萬畝清淤工程、二十萬米溝渠疏浚工程），累計(jì)整合歸集各級(jí)各類資金超1.8億元，完成應(yīng)急抗旱機(jī)井建設(shè)219口，總深度1萬米以上，覆蓋農(nóng)作物7萬余畝；實(shí)現(xiàn)了山塘擴(kuò)容1000萬立方米目標(biāo)，完成溝渠疏浚超223公里。聚焦解決技術(shù)的問題，大力推廣科技下鄉(xiāng)。著力建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，“會(huì)種地”的寧鄉(xiāng)人正升級(jí)成為“慧”種地的“新農(nóng)人”。推進(jìn)“良種、良法、良制、良田、良機(jī)”五種農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合發(fā)展，2022年共派出湖南省、長(zhǎng)沙市、寧鄉(xiāng)市三級(jí)科技專家108名，覆蓋全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邀請(qǐng)?jiān)菏砍闪⒐ぷ魇遥罅?shí)施糧食品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌創(chuàng)建以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等科技創(chuàng)新項(xiàng)目。以提高水稻單產(chǎn)水平為主攻方向，以糧食生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)、高產(chǎn)量、高品質(zhì)“四高”試驗(yàn)示范為主推模式，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，建設(shè)一批“噸糧田”。建立市主要領(lǐng)導(dǎo)和市分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系糧食生產(chǎn)示范片區(qū)機(jī)制，全面推廣“五好一化”先進(jìn)適用技術(shù)，擴(kuò)面“四高”綜合試驗(yàn)區(qū)至1萬畝以上。

突出精準(zhǔn)服務(wù)，推出惠農(nóng)新政策。對(duì)推動(dòng)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)裝備購置、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展等一系列有關(guān)糧食產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目提供政策支持、資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性。精準(zhǔn)發(fā)放種糧補(bǔ)貼給種糧主體，形成“種糧者得補(bǔ)貼，不種者不得”的局面。今年根據(jù)種糧大戶的集體意愿，將獎(jiǎng)補(bǔ)政策優(yōu)化調(diào)整為13條，涵蓋早稻育秧（含翻耕、移栽）、雙季稻規(guī)模生產(chǎn)等7個(gè)重點(diǎn)方面，獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)2.58億元，較去年同期增長(zhǎng)13.6%。大力推廣水稻完全成本保險(xiǎn)，2022年寧鄉(xiāng)市水稻投保面積超過127萬畝，覆蓋率超過75%。同時(shí)還增設(shè)了水稻巨災(zāi)保險(xiǎn)，覆蓋了寧鄉(xiāng)市所有水稻種植面積，近年來累計(jì)賠付200余萬元，種糧農(nóng)民反響較好。同時(shí)，在深化土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大種植面積等方面，也因地制宜制定相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，讓種糧人體驗(yàn)到“種田有奔頭”。

突出典型示范，營(yíng)造種糧新氛圍。近年來，寧鄉(xiāng)市針對(duì)糧食生產(chǎn)工作持續(xù)加大宣傳引導(dǎo)力度，講好種糧大戶故事，樹立種糧大戶典型。在寧鄉(xiāng)市委農(nóng)村工作會(huì)議上對(duì)全市排名前20名的種糧大戶進(jìn)行集中表彰，并頒發(fā)證書、每人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金1萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也組織召開了糧食生產(chǎn)表彰大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀種糧大戶、種糧優(yōu)秀工作者、糧食生產(chǎn)先進(jìn)村等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。定期召開糧食生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織全市種糧大戶代表分析問題、總結(jié)工作。對(duì)貢獻(xiàn)突出的種糧大戶，在推選為黨代表、人大代表、政協(xié)委員等方面予以重點(diǎn)傾斜。

堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合　提高糧食安全保障能力

食為政首，糧安天下。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，抓好糧食安全這個(gè)頭等大事，確保糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量和質(zhì)量不減，著力提高糧食安全保障能力，為端穩(wěn)端牢“中國(guó)飯碗”、保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)寧鄉(xiāng)力量。

保持政策穩(wěn)定?？咐渭Z食安全政治責(zé)任，保持糧食補(bǔ)貼政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，切實(shí)降低農(nóng)民種糧成本。深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)新投融資模式，統(tǒng)籌推進(jìn)“三大水利工程”、機(jī)耕道、田間電桿整理、電排等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通農(nóng)田水利“最后一米”微循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排。推行“村上調(diào)田、大戶種田”模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧大戶自發(fā)投工投勞進(jìn)行“小田變大田”建設(shè)。穩(wěn)定糧食收購價(jià)格，暢通糧食收購渠道，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，讓種糧農(nóng)民賣“明白糧”“舒心糧”。充分盤活村級(jí)閑置資產(chǎn)，探索解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問題。

提升種糧效益。健全專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)。加大糧食生產(chǎn)金融支持力度，提供更加多元化、個(gè)性化的金融服務(wù)，構(gòu)建以全場(chǎng)景、全客群、全產(chǎn)業(yè)鏈為服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)金融服務(wù)新模式。積極營(yíng)造濃厚種糧氛圍，開展糧食生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，組織“百名種糧大戶訪談”等系列宣傳活動(dòng)，真正讓農(nóng)民成為有奔頭、有賺頭、令人尊敬的職業(yè)。

強(qiáng)化科技興農(nóng)。開辦農(nóng)民夜校，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理能力培訓(xùn)，培養(yǎng)一批種糧能手。著力發(fā)展院士農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶深化與院士團(tuán)隊(duì)合作，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)重大病蟲害防控指導(dǎo)服務(wù)，最大限度降低病蟲危害損失。積極開展優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，推廣早稻生產(chǎn)“一鄉(xiāng)一品”，通過選種優(yōu)質(zhì)品種、精準(zhǔn)定量施肥、應(yīng)用綠色防控技術(shù)等舉措，不斷提升寧鄉(xiāng)稻米品質(zhì)。

（來源：寧鄉(xiāng)市政府）