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文/孔繁飛　鄂爾多斯市人民政府副市長

鄂爾多斯市位于黃河“幾”字彎腹地，是呼包鄂榆城市群的重要組成部分，國家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)城市，是一座多能、多業(yè)、多景、多聯(lián)、多福的健康“暖城”。近年來，鄂爾多斯市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國重要論述精神，認(rèn)真落實(shí)新時代衛(wèi)生與健康工作方針，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)健康鄂爾多斯行動，著力優(yōu)化健康環(huán)境，大力普及健康生活，全面提升健康服務(wù)，持續(xù)完善健康保障，全力構(gòu)筑共建共享的“大衛(wèi)生、大健康”工作格局，全方位全周期保障人民群眾健康，努力建設(shè)更高水平的健康鄂爾多斯。連續(xù)四屆獲得“國家衛(wèi)生城市”榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生縣城全覆蓋，累計創(chuàng)建市級9大類健康細(xì)胞1337個，打造健康示范基地55個，人民群眾健康獲得感和健康水平顯著提升。

一、高位推動健康鄂爾多斯行動，健康政策體系更加完善

黨的二十大報告明確指出，人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)健康中國建設(shè)，深入開展健康中國行動和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。鄂爾多斯堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，緊貼地方實(shí)際、圍繞人民需求、面向時代需要，將健康鄂爾多斯行動列入重要議事日程，完善政府主導(dǎo)、部門配合、全社會參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，不斷健全完善制度體系，成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任主任的健康鄂爾多斯行動推進(jìn)委員會，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓推動落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)健康和經(jīng)濟(jì)社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。健康城市建設(shè)啟動以來，發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)建國際健康城市的決定》，完善了《鄂爾多斯市建設(shè)健康城市指標(biāo)體系》和《鄂爾多斯市建設(shè)健康城市考評體系》，2022年出臺了《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》等一系列政策，把優(yōu)化健康環(huán)境、營造健康文化氛圍、提升城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村宜居水平、深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動等方面工作作為重點(diǎn)任務(wù)，為建設(shè)健康鄂爾多斯提供理論依據(jù)和政策保障。在2022年度全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動大會上，我市被評為健康城市建設(shè)推動健康中國創(chuàng)新模式十個工作實(shí)效、成效好的城市之一。

二、統(tǒng)籌部署健康鄂爾多斯行動，健康環(huán)境全面建設(shè)

健康是人民群眾美好生活的重要基石，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄂爾多斯市通過整合衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城市建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方面的資源，將健康環(huán)境、生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，實(shí)施大氣、水、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境治理，加大綠色礦山建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，特別是在解決農(nóng)牧民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的村莊環(huán)境衛(wèi)生難題上，有針對性地對黃河沿岸村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、道路交通沿線等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治、重點(diǎn)攻堅，全市農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，服務(wù)功能不斷加強(qiáng)，管理水平顯著提升，環(huán)境質(zhì)量不斷提高，營造了整潔有序、健康宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升。將健康環(huán)境、生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合，重點(diǎn)抓好空氣、水、土壤污染防治，營造綠色安全的健康環(huán)境，切實(shí)解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題。二是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村宜居水平持續(xù)改善。建設(shè)完善城鎮(zhèn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力塑造美麗宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。三是愛國衛(wèi)生運(yùn)動深入開展。全面推進(jìn)“衛(wèi)生城市”向“健康城市”提標(biāo)升級，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，著力打造健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康學(xué)校、健康家庭等“健康細(xì)胞”，不斷提升全市愛國衛(wèi)生工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。四是公共安全體系進(jìn)一步健全。構(gòu)建安全的食品環(huán)境，建立傷害綜合監(jiān)測體系，提升突發(fā)事件應(yīng)急能力，努力減少公共安全事件對群眾生命健康的威脅。

三、創(chuàng)新實(shí)施健康鄂爾多斯行動，健康社會逐步形成

走好新時代中國特色衛(wèi)生健康發(fā)展道路，既要尊重健康發(fā)展的普遍規(guī)律，也要立足實(shí)際把握好特殊規(guī)律。鄂爾多斯立足市情，把握健康領(lǐng)域發(fā)展規(guī)律，堅持把健康城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局重點(diǎn)推進(jìn)，將健康因子融入城市血脈，打造特色鮮明的健康城市品牌。一是社會保障力度不斷加大。不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)深化醫(yī)療保障制度改革，加快縣域醫(yī)共體付費(fèi)方式改革，開展旗區(qū)公立醫(yī)院能力提升三年攻堅行動，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二是創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。全面開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建鞏固和健康城市建設(shè)，截至2022年年底，實(shí)現(xiàn)了國家衛(wèi)生縣全覆蓋。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，余下37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本輪已全部申報創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)健康村、健康社區(qū)以及健康家庭等各類“健康細(xì)胞”已累計創(chuàng)成1337個，為健康城市建設(shè)奠定了微觀基礎(chǔ)。同時，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，在重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。三是衛(wèi)生健康信息化建設(shè)成效顯著。加快市級全民健康信息平臺與各市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各旗區(qū)公共信息及自治區(qū)等平臺的對接，打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通互認(rèn)。推進(jìn)全民健康信息平臺健康惠民服務(wù)模式，建成信息技術(shù)與醫(yī)療健康服務(wù)“醫(yī)、防、養(yǎng)、康、護(hù)、藥、?！币惑w化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)平臺，建立全人群、全生命周期的健康監(jiān)測和管理，形成新型健康服務(wù)模式。四是健康文化氛圍日益濃厚。發(fā)布《鄂爾多斯居民衛(wèi)生健康公約》，倡導(dǎo)市民積極參加愛國衛(wèi)生運(yùn)動、參與城市環(huán)境義務(wù)勞動、自覺轉(zhuǎn)變健康理念、實(shí)施垃圾分類投放、注重健康飲食等，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，當(dāng)好自身健康的第一責(zé)任人、做好家庭健康的守護(hù)者，形成人人熱愛健康、追求健康、促進(jìn)健康的社會氛圍。

四、聯(lián)動開展健康鄂爾多斯行動，健康理念深入人心

習(xí)近平總書記指出，最好的醫(yī)生是自己。健康是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任。鄂爾多斯以提高全民身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)全民養(yǎng)成形式可推廣、內(nèi)容可復(fù)制的健康生產(chǎn)生活模式。一是提高全民健康素養(yǎng)。開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，加大膳食控油、控鹽宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校、單位和公共場所健康支持性環(huán)境建設(shè)，建立公共場所控?zé)煿ぷ鏖L效機(jī)制，廣泛開展“三減三健”等專項(xiàng)行動。二是普及全民健康教育。以滿足人民群眾健康需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體健康教育作用，積極利用新媒體拓展健康教育，加強(qiáng)全市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旗區(qū)衛(wèi)生健康委信息共享、聯(lián)動發(fā)布，深化健康知識普及行動。建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，完善全市健康科普知識發(fā)布和傳播審核機(jī)制，傳遞健康信息，深入推動健康城市建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校健康教育，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、單位健康知識普及工作和重點(diǎn)人群的健康教育，充分利用“健康中國行”“愛國衛(wèi)生周”“健康促進(jìn)月”等各類活動，開展健康知識普及活動。三是強(qiáng)化全面心理健康服務(wù)。以健全精神衛(wèi)生服務(wù)體系為抓手，完善精神衛(wèi)生工作機(jī)制，開展抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙和心理行為干預(yù)行動，加強(qiáng)精神衛(wèi)生醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)施心理健康家庭醫(yī)生項(xiàng)目，加強(qiáng)未成年人心理健康輔導(dǎo)，積極營造理解、接納、關(guān)愛精神障礙患者的社會氛圍。四是推動全民健身運(yùn)動。強(qiáng)化群眾性體育組織建設(shè)，大力開展農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)、企業(yè)體育活動，加快完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)市民開展強(qiáng)度適宜的健身活動。

五、深化拓展健康鄂爾多斯行動，健康服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要上去。人民群眾的獲得感、幸福感、安全感都離不開健康。要大力發(fā)展健康事業(yè)，為廣大老百姓健康服務(wù)?！倍鯛柖嗨挂越鉀Q群眾主要健康問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，全面做好重大疾病防控，大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)，做好重點(diǎn)人群健康服務(wù)，著力構(gòu)建全方位、全生命周期的健康服務(wù)體系。一是統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。加快構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展政府購買社會醫(yī)療服務(wù)行動，全面實(shí)施臨床路徑管理，健全醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善藥品價格形成機(jī)制，讓人民健康得到更好保障。二是全面做好疾病防控工作。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和疾病預(yù)防控制綜合能力建設(shè)，加大結(jié)核病、布病、艾滋病、鼠疫等重大傳染病綜合防治力度，開展職業(yè)病防治行動，完善政府主導(dǎo)的慢性病綜合防控，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。將宮頸癌、乳腺癌篩查作為政府民生工程，2022年自治區(qū)基本公衛(wèi)“兩癌”篩查經(jīng)費(fèi)141萬元，市級匹配經(jīng)費(fèi)400萬元，用于“兩癌”篩查和HPV疫苗接種等工作。截至2022年年底，全市9個旗區(qū)農(nóng)村牧區(qū)適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查區(qū)縣覆蓋率為100%。三是大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新行動，加強(qiáng)蒙中醫(yī)藥對外交流，構(gòu)建集預(yù)防、治療、康復(fù)、養(yǎng)生保健于一體的蒙中醫(yī)藥預(yù)防治療保健服務(wù)體系。四是加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。加強(qiáng)公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立智慧養(yǎng)老信息服務(wù)平臺，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動開展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)。建立因病致貧、因病返貧預(yù)警監(jiān)測評價制度，對低保對象、低收入救助對象等實(shí)行政策傾斜，降低醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，開展適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，實(shí)施免費(fèi)新生兒疾病篩查項(xiàng)目。開展殘疾預(yù)防行動，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)無障礙設(shè)施。開展流動人口健康促進(jìn)行動。加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)留守老人、婦女和兒童的關(guān)愛。

六、高效落實(shí)健康鄂爾多斯行動，健康考評規(guī)范有序

制度機(jī)制是健康城市建設(shè)的支撐保障。鄂爾多斯市切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化要素保障，推進(jìn)工作有序有效開展。一方面開展監(jiān)測評估，圍繞目標(biāo)指標(biāo)和行動舉措，制定監(jiān)測評估工作方案，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，發(fā)揮社會組織作用，定期監(jiān)測評估主要倡導(dǎo)性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施進(jìn)度和效果，形成總體監(jiān)測評估報告。另一方面建立考評機(jī)制，圍繞健康鄂爾多斯行動主要目標(biāo)任務(wù)，組織對各旗區(qū)開展考核，并作為各旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲的重要參考。

站在新的歷史起點(diǎn)上，鄂爾多斯市將始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置，健全完善健康促進(jìn)政策，積極開展健康影響評估，強(qiáng)化健康鄂爾多斯行動日常調(diào)度和考核評估，聚力打造各領(lǐng)域“健康細(xì)胞”示范樣板，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提內(nèi)涵，形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的衛(wèi)生健康發(fā)展格局，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，推動健康鄂爾多斯行動再上新臺階。

（來源：《健康中國觀察》）