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文/萬(wàn)聞華　泰州市人民政府市長(zhǎng)

進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。江蘇省泰州市逐步構(gòu)建并形成涵蓋規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督全過程的規(guī)劃管理體制。在國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過程中，泰州市認(rèn)真落實(shí)“多規(guī)合一”決策部署，圍繞“健康名城、幸福泰州”目標(biāo)定位，把解決現(xiàn)實(shí)難題、滿足發(fā)展需求、謀劃未來路徑結(jié)合起來，在國(guó)土空間規(guī)劃中更加突出交通先行，有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重城市品質(zhì)提升，彰顯資源稟賦提質(zhì)，力求以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

打造現(xiàn)代化交通樞紐城市

泰州市全面樹立現(xiàn)代交通的理念，準(zhǔn)確把握泰州處于江蘇地理中心、長(zhǎng)三角中軸和上海、南京兩大都市圈交匯處的區(qū)位特點(diǎn)，全力打通對(duì)外通道，不斷織密市域路網(wǎng)，集約開發(fā)戰(zhàn)略資源，加快建設(shè)快速通達(dá)、便捷順暢的現(xiàn)代化交通樞紐城市。

圍繞打造“面向長(zhǎng)三角、接軌滬寧杭”的區(qū)域性交通節(jié)點(diǎn)，泰州以構(gòu)建“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)體系為重點(diǎn)，同步深化城際鐵路、城市軌道等重大項(xiàng)目研究，積極對(duì)接上位規(guī)劃，組織開展相關(guān)交通專項(xiàng)規(guī)劃編制，依托連接?xùn)|西、貫通南北的“大通道”，全面打開循環(huán)開放的“新空間”。

泰州市按照成環(huán)成網(wǎng)、疏密有序的思路加快完善城市快速路網(wǎng)，結(jié)合接續(xù)斷點(diǎn)、暢通卡點(diǎn)的要求積極補(bǔ)充強(qiáng)化國(guó)省干線路網(wǎng)，依托“四好農(nóng)村路”的創(chuàng)建不斷優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)，同時(shí)通過加快推動(dòng)路網(wǎng)之間的對(duì)接融合，進(jìn)一步提高路網(wǎng)互聯(lián)互通水平。

著眼有序高效利用沿江近百公里黃金岸線，泰州謀劃實(shí)施港口強(qiáng)市戰(zhàn)略，按照“強(qiáng)化統(tǒng)籌、嚴(yán)守底線、優(yōu)化空間、高效配置”的思路，整合國(guó)土空間、綜合交通以及產(chǎn)業(yè)、水利、生態(tài)等規(guī)劃，完善以沿江港口高質(zhì)量發(fā)展為核心的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系，科學(xué)布局港口、產(chǎn)業(yè)、城市空間功能，推進(jìn)港口岸線“米均論英雄”改革，更好策應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略。

提高產(chǎn)業(yè)空間利用效率

泰州市始終堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，明確重點(diǎn)保障方向，劃定工業(yè)用地控制線，提高產(chǎn)業(yè)空間利用效率，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

在科學(xué)劃定“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，泰州重點(diǎn)保障大健康產(chǎn)業(yè)體系以及海工裝備和高技術(shù)船舶、汽車零部件和精密制造、化工及新材料、光伏和鋰電特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，新增工業(yè)用地優(yōu)先保障18個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需求，用空間指揮棒促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整需求，泰州市強(qiáng)化了工業(yè)用地控制線執(zhí)行的剛性，重點(diǎn)用于支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分區(qū)域設(shè)定容積率、投資強(qiáng)度、生態(tài)影響、產(chǎn)出效益等核心標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制控制線內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用途，將有限空間資源向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展傾斜。

泰州市充分發(fā)揮工業(yè)用地提質(zhì)增效、盤活項(xiàng)目綠色審批通道等政策效用，鼓勵(lì)批而未用、低效閑置工業(yè)用地再利用，形成競(jìng)爭(zhēng)性資源配置和政策支持導(dǎo)向，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)良的空間支持條件。

完善城市公共空間架構(gòu)

泰州自覺遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，集中力量、多方兼顧、整體聯(lián)動(dòng)，有力促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量和效益“雙提升”?；诔鞘锌臻g特征、歷史風(fēng)貌和發(fā)展方向，泰州市按照軸向帶動(dòng)、軸核聯(lián)動(dòng)、暢行流動(dòng)的基本邏輯，密切城與人、空間與交通、規(guī)劃與建管的內(nèi)在聯(lián)系，加快形成生產(chǎn)生活生態(tài)功能高度復(fù)合、歷史現(xiàn)代未來風(fēng)貌一體貫通的城市空間格局。

在具體操作中，針對(duì)離散型組團(tuán)的現(xiàn)實(shí)空間結(jié)構(gòu)，泰州市建立了將整體布局落到重點(diǎn)片區(qū)、以成熟單元帶動(dòng)整體推進(jìn)的傳導(dǎo)鏈條，增強(qiáng)“深化論證的精細(xì)做、進(jìn)入前期的及早做、條件成熟的加速做”的操作理念，探索試行重點(diǎn)功能板塊總設(shè)計(jì)師制度，形成“一功能片區(qū)、一牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一規(guī)劃設(shè)計(jì)、一工程方案、一國(guó)有企業(yè)、一招商團(tuán)隊(duì)、一政策體系”組織體系，著力打造環(huán)鳳城河、文化中心、金融商貿(mào)、體育休閑、城市新中心、高鐵樞紐六大功能片區(qū)，系統(tǒng)塑造各具特色、錯(cuò)位互補(bǔ)的功能空間格局。

泰州市堅(jiān)持空間規(guī)劃、項(xiàng)目策劃、開發(fā)計(jì)劃同步推進(jìn)，充分考慮預(yù)期人口總量、功能區(qū)劃布局、新老動(dòng)態(tài)平衡等必要條件，通過差別化設(shè)定人口密度和開發(fā)強(qiáng)度形成通透疏朗的空間紋理，通過整體精細(xì)設(shè)計(jì)和局部特色打磨，形成宜居平緩的空間意象，通過合理安排開發(fā)次序和建設(shè)時(shí)序形成適度有序的空間秩序，統(tǒng)籌嵌入生態(tài)、教育、文化、健康、體育、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施，逐步完善濱水、綠地、慢行、照明等城市動(dòng)線，精心構(gòu)建遠(yuǎn)近結(jié)合、人城相融的公共空間架構(gòu)。

彰顯城市資源稟賦特質(zhì)

泰州市立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和核心價(jià)值資源，顯化水城水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，豐富歷史文化名城底蘊(yùn)，扮靚水親綠透城市風(fēng)貌，集中力量提升城市宜居宜業(yè)宜商宜游水平，努力讓泰州的資源稟賦、文化積淀、生態(tài)條件與現(xiàn)代城市渾然一體、交相輝映。

結(jié)合長(zhǎng)江、里下河、濕地等重要水資源稟賦，泰州推動(dòng)污染治理、生態(tài)涵養(yǎng)、價(jià)值轉(zhuǎn)化同步實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)資源和自然保護(hù)地的保護(hù)，著力塑造“河湖風(fēng)韻、水城氣韻、創(chuàng)新姿韻”于一體的水韻城鄉(xiāng)風(fēng)貌，打造形成里下河水鄉(xiāng)田園、運(yùn)河文化水城、沿江圩田等三類特色風(fēng)貌區(qū)，進(jìn)一步擦亮以水為魂的城市生態(tài)底色。

圍繞“一環(huán)、兩軸、一帶、多片”歷史城區(qū)保護(hù)規(guī)劃，泰州市加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史地段以及古遺址、城址和文物古跡保護(hù)，推進(jìn)長(zhǎng)江文化帶、古鹽運(yùn)河文化帶建設(shè)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)地域特色文化傳承與活化利用，推動(dòng)千年文脈煥發(fā)時(shí)代新姿。

同時(shí)，泰州市梳理整治河湖水系和綠色空間，依托主要河流、交通干道沿線建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)組團(tuán)藍(lán)綠生態(tài)廊道，利用農(nóng)田、濕地、林帶等資源打造要素復(fù)合綠色開敞空間，大力推進(jìn)以水為脈的“區(qū)域綠道—城市綠道—社區(qū)綠道”三級(jí)綠道系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善藍(lán)綠交織、城綠交融的城市生態(tài)景觀體系。

（來源：中國(guó)自然資源報(bào)）