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文/顧　坤　淮安市人民政府市長

省委十四屆四次全會強調(diào)要深化“1+3”重點功能區(qū)建設?；窗驳靥帯?+3”重點功能區(qū)中永續(xù)發(fā)展“綠心地帶”——江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，承擔著展現(xiàn)全省生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)競爭力的重要使命。我們將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深化踐行習近平總書記對淮安殷切囑托，認真落實省委全會部署要求，按照市委八屆六次全會提出的努力在探索相對欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量跨越發(fā)展道路、促進革命老區(qū)人民共同富裕、推動綠色發(fā)展、建設中華民族現(xiàn)代文明、打造高素質(zhì)干部隊伍上更好展示“象征意義”的目標，在新征程上全面推進中國式現(xiàn)代化淮安新實踐。

堅持生態(tài)優(yōu)先，打造江蘇美麗中軸“綠心”

近年來，淮安在蘇北率先創(chuàng)成國家生態(tài)市，獲批全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)試點城市、全國綠色交通試點城市、全國黑臭水體治理示范市，先后創(chuàng)成國家環(huán)保模范城市、節(jié)水型城市、水生態(tài)文明試點市，“河湖長制”成為全國典型，白馬湖列入國際重要濕地名錄，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)多年居全省前列。我們將始終牢記“國之大者”，守好一方水土，扮靚青山綠水，建設好江蘇美麗中軸“綠心”城市。

繪好生態(tài)體系“一張圖”。圍繞“綠色高地、樞紐新城”定位，突出綠、水、文“三脈”聯(lián)動，濕地、綠地、林地“三地”共建，通過空間織補、功能植入、活力營造，精心繪制大運河百里畫廊、環(huán)洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟樣板、“一見清心”白馬湖等生態(tài)畫卷，形成“一中軸四畫廊十二碧帶”的生態(tài)格局，構(gòu)建“四湖擁林田、一山多廊道”的蘇北大水鄉(xiāng)形態(tài)，彰顯自然生態(tài)、田園風光、宜居城市、特色人文之美，建設有形有韻、內(nèi)在美與外在美和諧統(tǒng)一、靜態(tài)美與動態(tài)美相互兼容的美麗淮安。到“十四五”期末，力爭創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.5%。

打好污染防治“攻堅戰(zhàn)”。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實大氣污染管控措施，統(tǒng)籌抓好揮發(fā)性有機物等重點行業(yè)深度治理，以細顆粒物為主攻方向，強化多污染物防治，全面提升清新城市氣質(zhì)，堅決守護好藍天白云。深入打好碧水攻堅戰(zhàn)，加快實施生態(tài)碧水三年行動，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進河湖共治、水岸同治，嚴格落實斷面長、河湖長“兩長合一”責任制，充分彰顯生態(tài)水城魅力。深入打好凈土持久戰(zhàn)，加強土壤和農(nóng)村環(huán)境管控，強化重金屬、有毒有害化學物質(zhì)治理，健全污染地塊再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機制，加快建設美麗宜居家園。

下好協(xié)同治理“一盤棋”。強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理，加快構(gòu)建生態(tài)屏障，整體提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，著力打造獨具江淮水韻魅力的現(xiàn)代化生態(tài)樣板。加快建設淮河、京杭大運河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊，大力實施區(qū)域環(huán)境綜合整治項目，推進區(qū)域間生態(tài)環(huán)境共建共享。積極推進完善洪澤湖、白馬湖等重點跨界湖泊協(xié)同治理，在盱眙縣與安徽來安縣、金湖縣與寶應縣等毗鄰區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應對跨界環(huán)境污染問題，共同開展生態(tài)環(huán)境安全隱患排查治理、聯(lián)合監(jiān)測，強化信息共享、資源調(diào)配和應急救援等方面協(xié)作。

加快綠色發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)價值實現(xiàn)示范區(qū)

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，探索綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，做好生態(tài)利用文章，豐富生態(tài)價值轉(zhuǎn)化渠道和成果，不斷提升產(chǎn)業(yè)綠色顯示度和生態(tài)附加值，切實把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富。

聚焦高端化、智能化，大力發(fā)展先進制造業(yè)。重點打造智能裝備及新能源、新能源汽車及零部件、纖維新材料、化工新材料、PCB電子元器件、綠色食品、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、集成電路、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)等先導產(chǎn)業(yè)集群，形成更多百億級“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建具有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，積極構(gòu)建“一核一廊三區(qū)多點”創(chuàng)新空間，促進產(chǎn)才融合，著力提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞紡織、化工、建材、機械加工等行業(yè)實施老舊更新、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提檔行動，加快清江石化、安道麥安邦等運河沿線企業(yè)發(fā)展式搬遷，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，發(fā)展綠色制造，融入綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

聚焦高品質(zhì)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。依托自然生態(tài)資源稟賦和深厚文化底蘊，放大西游樂園、華強方特等文旅項目輻射帶動作用，開發(fā)一批精品生態(tài)游線路，培育一批特色鄉(xiāng)村旅游點和示范基地，大力發(fā)展全域旅游，打造長三角重要旅游目的地。依托綜合交通樞紐集散功能，推進空港產(chǎn)業(yè)園、高鐵快運基地、淮安港建設，發(fā)展電商物流、智慧物流和多式聯(lián)運等業(yè)態(tài)，建設一批高效益數(shù)字化物流平臺、交易結(jié)算中心和電商運營中心。依托“世界美食之都”品牌效應，大力發(fā)展美食經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，提升水渡口中央商務區(qū)集聚功能，辦好“幸福滿淮·安心消費”四季購物節(jié)，促進商貿(mào)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，打造長三角北部消費中心。

聚焦品牌化、特色化，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。擦亮區(qū)域品牌，構(gòu)建市級“淮味千年”全品類、縣區(qū)“地名+產(chǎn)品名”單品類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌體系，加大宣傳推廣力度，提高盱眙龍蝦、淮安大米等地理標志產(chǎn)品知名度、影響力，助推農(nóng)產(chǎn)品向中高端市場延伸。做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，重點培育優(yōu)質(zhì)稻米、小龍蝦、規(guī)模畜禽、螃蟹、綠色蔬菜五大特色產(chǎn)業(yè)，推動“小特產(chǎn)”升級為“大集群”，打造特色產(chǎn)業(yè)全鏈條、供給優(yōu)化新樣板，加快推進農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。挖掘碳匯價值，推進種植業(yè)減排固碳、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農(nóng)機節(jié)能減排，鼓勵開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，堅定不移走好綠色低碳農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

增創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局

充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，搶抓全國性綜合交通樞紐建設機遇，積極對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加快融入新發(fā)展格局，在現(xiàn)代化建設的新賽道上，奮力攀高比強、跨越趕超，加快建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市。

充分發(fā)揮空間高效率利用優(yōu)勢。進一步健全市級用地統(tǒng)籌調(diào)度機制，推動每個縣區(qū)園區(qū)儲備500畝以上集中連片工業(yè)用地，加大低效閑置用地處置盤活力度，加快“用地清單制”改革，推行“標準地+雙信地+定制地”出讓模式，健全用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押二級市場，提升土地市場配置效率，為承接優(yōu)質(zhì)重大產(chǎn)業(yè)項目騰挪出更多空間容量。

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)高起點布局優(yōu)勢。當前，淮安正處于工業(yè)化快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，主導產(chǎn)業(yè)培育蘊藏著巨大潛力。在科技研發(fā)和技術(shù)迭代速度加快的大背景下，我們將立足高起點布局，以新理念、新視野謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學繪制產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈圖譜，堅持“頂天立地”重特大項目和“鋪天蓋地”專精特新項目并重，力爭今年協(xié)議引資額超4000億元。

充分發(fā)揮要素高質(zhì)量集聚優(yōu)勢。淮安城市配套功能完善，是全國性綜合交通樞紐，也是蘇北地區(qū)“公鐵水空”發(fā)展最為均衡的樞紐城市。我們將積極順應構(gòu)建“雙循環(huán)”格局、區(qū)域資源融合共享和產(chǎn)業(yè)鏈加快重構(gòu)新趨勢，高水平建設寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、淮昆臺資合作產(chǎn)業(yè)園等共建園區(qū)，放大綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)創(chuàng)區(qū)等平臺綜合效應，努力在更大范圍內(nèi)集聚和配置優(yōu)質(zhì)資源要素，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資金鏈，推動經(jīng)濟總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。

（來源：《群眾》）