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文/曹少衛(wèi)　中鐵置業(yè)集團(tuán)黨委常委、總工程師，教授級高工

智慧社區(qū)建設(shè)是一項涵蓋內(nèi)容廣泛、參與主體眾多的系統(tǒng)工程。建設(shè)內(nèi)容包括社區(qū)政務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等諸多應(yīng)用場景；參與主體包括政府部門、投資企業(yè)、市場運營主體（物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育機構(gòu)、生活服務(wù)）和社區(qū)居民。目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)在頂層設(shè)計一體化、統(tǒng)籌共建制度化、投資運營可持續(xù)、法規(guī)保障人文化等方面仍有待進(jìn)一步完善，應(yīng)堅持“分類施策”“建設(shè)、運營、管理一體化”，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、市場運營、居民自治”的架構(gòu)體系，探索共建共營商業(yè)模式，實施智慧社區(qū)評估，以深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。

一、存在問題

（一）缺少一體化的頂層設(shè)計。智慧社區(qū)建設(shè)情況復(fù)雜，業(yè)態(tài)多樣，涉及部門多、建設(shè)類型分為整改提升類、拆改結(jié)合類、規(guī)劃新建類等，建設(shè)模式分為政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)企業(yè)參與等，推進(jìn)方法有自上而下的政府推動、自下而上的基層實踐、自上而下與自下而上相結(jié)合等。一些突出問題在建設(shè)過程中逐漸暴露出來。如缺乏統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào)機制和工作流程；缺少一體化的頂層設(shè)計，在公共安全、政務(wù)服務(wù)、健康生活、綠色低碳、便捷交通、智慧物業(yè)等功能模塊組建和空間設(shè)計中統(tǒng)籌不夠，各場景系統(tǒng)間整合度低、數(shù)據(jù)利用效率不高，還無法實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)一體化、運營一體化、管理一體化目標(biāo)。

（二）缺少制度化的統(tǒng)籌共建機制。智慧社區(qū)建設(shè)需要政府、投資企業(yè)、社區(qū)居民、市場運營主體多個利益相關(guān)方的積極和深度參與，各方主體參與動力與利益訴求不同。政府側(cè)重于整體規(guī)劃，投資企業(yè)關(guān)注資產(chǎn)運作，其他市場主體聚焦于社區(qū)應(yīng)用場景，社區(qū)居民則關(guān)注生態(tài)環(huán)保、智能便捷、健康宜居的社區(qū)環(huán)境。在具體實踐中，缺少制度化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共建機制，也未形成多方主體協(xié)同合力，造成平臺重復(fù)建設(shè)、資源浪費，無法滿足多方、多層次的需求。

（三）缺少可持續(xù)的投資運營模式。智慧社區(qū)的后期運營多采用政府購買服務(wù)、成立專業(yè)運營公司等方式。智慧社區(qū)建設(shè)投資額度大、投資時間長，建設(shè)投資分析專業(yè)性強，政策優(yōu)惠激勵政策變化大，投資風(fēng)險較難控制，僅依靠單一主體投資很難完成。同時，運營場景復(fù)雜，運營需求多，運營期資金平衡難度大；投資運營模式不成熟、不可持續(xù)，無法對各利益主體進(jìn)行合理分配，企業(yè)參與社區(qū)治理的模式單一，成本偏高，盈利模式不清晰，利益相關(guān)方投資意愿不強；社區(qū)居民參與機制相對缺失，無法參與管理、實現(xiàn)營收增長。

（四）缺乏人文化的制度保障。智慧社區(qū)通過提高智慧化服務(wù)水平，為社區(qū)居民提供舒適便捷的居住體驗，讓社區(qū)更和諧、更有序、更有溫度。在實際情況中，仍存在工作模式、管理流程、保障機制不完善、人性化考慮不足等問題，在社區(qū)智能化系統(tǒng)信息安全、社區(qū)居民個人隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源社會公開、社區(qū)文化娛樂等方面，無法提供法規(guī)制度保障。智慧社區(qū)建設(shè)法規(guī)制度出臺滯后于社區(qū)數(shù)字化、信息化、智能化進(jìn)程，必然阻礙智慧社區(qū)的深化建設(shè)。

二、相關(guān)建議

（一）機制層面

一是頂層謀劃，分類施策。建立涵蓋政府、企業(yè)、市場主體、居民自治委員會等各方利益主體的協(xié)調(diào)機制，共同謀劃智慧社區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計方案，堅持“以人為本”，構(gòu)建“數(shù)字化、綠色化、人文化”的社區(qū)環(huán)境，打造鄰里互助、生活便捷、健康宜居、交通順暢、低碳環(huán)保、基層治理現(xiàn)代化的應(yīng)用場景，強化智慧社區(qū)“投、建、營、治”全產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃和落地引導(dǎo)。

二是全盤統(tǒng)籌，整合共建。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、市場運營、居民自治的框架體系。在政府公共平臺引導(dǎo)下，實現(xiàn)多元主體共建、共治和共營的協(xié)同建設(shè)模式。政府方統(tǒng)籌智慧社區(qū)建設(shè)和資金投入，采取多種政策措施，如財政資金補貼獎勵、稅收優(yōu)惠、研發(fā)資金支持、創(chuàng)新項目評選等，激勵和支持市場主體積極參與智慧社區(qū)建設(shè)和協(xié)同運營。建立系統(tǒng)化的整合機制，實現(xiàn)多元主體建設(shè)的不同系統(tǒng)、不同平臺之間的數(shù)據(jù)共享和整合，提高數(shù)據(jù)利用效率和整合度，實現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)的智能化、高效化和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新社區(qū)自治管理體制機制，引導(dǎo)居民群眾（社區(qū)委員會）參與智慧社區(qū)的建設(shè)管理，增強社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。建立有效的利益協(xié)調(diào)機制，通過對話、協(xié)商等方式，平衡各方需求和利益，推動機制落實與實施。

三是以人為本，加強保障。針對社區(qū)居民需求，聚合各類市場主體提供的社區(qū)便民服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，加強智慧社區(qū)系統(tǒng)之間互聯(lián)互通和融合應(yīng)用，高度關(guān)注智慧社區(qū)系統(tǒng)協(xié)同的信息安全、社區(qū)居民個人隱私保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放等，建立數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。加強智慧社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理，建立健全數(shù)據(jù)安全管理機制，采用安全的數(shù)據(jù)存儲和傳輸技術(shù)，采取網(wǎng)絡(luò)安全和防護(hù)措施，保障數(shù)據(jù)使用和共享的合規(guī)性。以網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等法律為框架，建立透明的數(shù)據(jù)收集和使用機制，保護(hù)個人數(shù)據(jù)權(quán)益并加強教育，捍衛(wèi)社區(qū)居民隱私權(quán)。

（二）方法層面

一是以“三個中心”建設(shè)為抓手。基于智慧社區(qū)公共服務(wù)中心、智慧社區(qū)綜合服務(wù)中心、智慧社區(qū)物業(yè)管理中心建設(shè)，研發(fā)綜合信息管理平臺、智慧物業(yè)管理平臺等信息化系統(tǒng)，整合社區(qū)數(shù)字運營資源，打造社區(qū)數(shù)字化基座。以統(tǒng)一平臺為載體，利用數(shù)字化技術(shù)，賦能物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老扶幼、健康醫(yī)療、智慧停車、文化娛樂等各類場景，創(chuàng)造服務(wù)便捷、治理高效、方式健康、生活融洽的社區(qū)氛圍，打造便民、惠民的智慧生活服務(wù)圈。例如，“中鐵我山項目”創(chuàng)造性地將幼兒托管和老人康養(yǎng)設(shè)施組合為醫(yī)康養(yǎng)綜合體；“中鐵春臺項目”在小區(qū)設(shè)置醫(yī)療服務(wù)站進(jìn)行基礎(chǔ)檢查，在社區(qū)設(shè)立綜合醫(yī)療中心開展遠(yuǎn)程診療，并與政府協(xié)商引進(jìn)地方三甲醫(yī)院附屬醫(yī)院，形成完善的分級醫(yī)療體系；“中鐵生態(tài)城項目”運用智慧停車系統(tǒng)，對社區(qū)空余車位進(jìn)行集中租賃管理，不僅解決了外來人員停車難問題，又增加了業(yè)主收入，同時投資建設(shè)社區(qū)文化活動中心，設(shè)置社區(qū)圖書館、文化站、黨員活動中心等多個場所，滿足居民不同需求。

二是重點打造生態(tài)化社區(qū)。從環(huán)境生態(tài)化改造、能源生態(tài)化利用、景觀綠化提升等方面著手，利用生態(tài)化物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)，在社區(qū)建設(shè)初期，通過實地檢測和數(shù)字化模擬，科學(xué)調(diào)整社區(qū)日照、通風(fēng)，改善小氣候環(huán)境。同時，在景觀綠化提升方面，構(gòu)建生態(tài)廊道、生態(tài)水域、建筑外立面綠化覆蓋，調(diào)節(jié)社區(qū)環(huán)境舒適度；構(gòu)建社區(qū)綜合能源系統(tǒng)，創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統(tǒng)、“熱泵+蓄冷儲熱”的集中供熱（冷）系統(tǒng)，優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局；構(gòu)建資源循環(huán)利用系統(tǒng)，打造海綿社區(qū)和節(jié)水社區(qū)；完善垃圾分類體系、打造花園型無廢社區(qū)；做好環(huán)境監(jiān)控和反饋，及時提供環(huán)境信息。

三是實施智慧社區(qū)評價考核。合理引入市場競爭機制，建立智慧社區(qū)投資、建設(shè)、運營體檢評估體系。由政府相關(guān)部門或委托第三方機構(gòu)，對參與智慧社區(qū)共建共營的市場主體履約情況、合作效果等進(jìn)行評估，同時建立合理的“居民參與、自下而上”的考評機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效的解決辦法，同時將考核結(jié)果作為政策激勵措施兌現(xiàn)的依據(jù)。

（來源：《建設(shè)智庫專報》）