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文/王云　中國城市科學研究會學術(shù)部副主任，副研究員，中國社科院經(jīng)濟學博士，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師

低碳生態(tài)城市是可持續(xù)發(fā)展理念在城市發(fā)展中的實踐，是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念互相融合而成的新型城市發(fā)展形態(tài)，其建設(shè)遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟持續(xù)和社會和諧的原則。低碳生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及環(huán)境、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展等多重領(lǐng)域，是助推城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，對低碳生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題進行研究尤為重要

一、低碳生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

回顧我國生態(tài)城市二十多年的建設(shè)過程，低碳生態(tài)城市作為城市建設(shè)的典范,其規(guī)劃合理、設(shè)施先進,是城市建設(shè)的引領(lǐng)者。然而這一系列自上而下建設(shè)的生態(tài)城市，其經(jīng)濟發(fā)展卻始終遠輸于自發(fā)生長、依托市場經(jīng)濟發(fā)展而崛起的深圳華強北、北京中關(guān)村以及上海張江新城。城市經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市的興衰有著至關(guān)重要的作用。

低碳生態(tài)城市在碳排放及生態(tài)建設(shè)方面均取得顯著成績，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市經(jīng)濟活力方面卻收效甚微。以中新天津生態(tài)城為例，依據(jù)《天津濱海新區(qū)統(tǒng)計年鑒(2022)》，2008年中新天津生態(tài)城規(guī)劃面積31平方公里，規(guī)劃居住人口35萬人。至2021年年底，中新天津生態(tài)城已建成面積 20.10平方公里，現(xiàn)有19個居民委員會，現(xiàn)有居住人口7.7萬人，共2.89萬戶，從業(yè)人員3.66萬人，其中第二產(chǎn)業(yè)4196人，第三產(chǎn)業(yè)32366人，第二產(chǎn)業(yè)主要分布在建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、文化體育類。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，中新天津生態(tài)城的城市建設(shè)面積已達到規(guī)劃建設(shè)面積的60%以上，但吸引的居住人口僅占規(guī)劃人口的約20%。依據(jù)盧卡斯內(nèi)生性經(jīng)濟增長理論，低碳生態(tài)城市在技術(shù)進步、人力資本等方面明顯不足。相對于規(guī)劃人口，中新天津生態(tài)城的本地就業(yè)人數(shù)同樣偏低，而勞動力是經(jīng)濟增長模型的主要影響因素，偏低的本地就業(yè)人數(shù)反映出中新天津生態(tài)城的經(jīng)濟增長滯后于城市建設(shè)進程。

二、我國低碳生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強

低碳生態(tài)城市優(yōu)質(zhì)的環(huán)境沒能吸引人才與企業(yè)集聚,未能形成產(chǎn)業(yè)增長的集聚效應(yīng)。已建低碳生態(tài)城市的經(jīng)濟活力不足，這主要因為低碳生態(tài)城市發(fā)展過程中過度依賴城市的“他組織”。依據(jù)低碳生態(tài)城市規(guī)劃指標體系(以中新天津生態(tài)城為例，其規(guī)劃指標體系共有26項指標,其中有22條控制性指標和4條引導(dǎo)性指標，具體包括綠色建筑比、綠色交通、人均公共綠地、可再生能源使用率等方面)建設(shè)低碳生態(tài)城市，雖有利于改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)，但需持續(xù)依靠政府財政投入。具體而言，低碳生態(tài)城市的建設(shè)過程忽視了城市產(chǎn)業(yè)主體的參與，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城市建設(shè)。此外，在政策執(zhí)行過程中，存在服務(wù)保障落實不到位等問題，難以吸引大量人才和企業(yè)落戶，未能形成基于“自組織”的產(chǎn)業(yè)集聚，影響了經(jīng)濟增長率的提高。因此，只有以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，才能實現(xiàn)低碳生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

(二)經(jīng)濟發(fā)展存在“房地產(chǎn)依賴癥”

以全國首批8個國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)為例，包括中新天津生態(tài)城、唐山市唐山灣生態(tài)城、無錫市太湖新城、長沙市梅溪湖新城、深圳市光明新區(qū)、重慶市悅來綠色生態(tài)城區(qū)、貴陽市中天未來方舟生態(tài)新區(qū)、昆明市呈貢新區(qū)。在示范之初，房價和地價均有所上升，建設(shè)初期因房地產(chǎn)的發(fā)展而繁榮，卻隨著房地產(chǎn)的走弱逐漸成為城市建設(shè)集聚而人才和技術(shù)并不集聚的區(qū)域。低碳生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅是房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展,房地產(chǎn)是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中提升城市環(huán)境的引擎，與城市發(fā)展同步，有著輔助、服務(wù)主體產(chǎn)業(yè)的功能。一旦走入房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市經(jīng)濟形式，房價脫離城市經(jīng)濟發(fā)展水平，過高的房價則成為阻礙城市經(jīng)濟發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。

(三)城市建設(shè)資金來源較為單一

低碳生態(tài)城市從早期建設(shè)到后期運營均需巨大的資金支持，我國低碳生態(tài)城市的建設(shè)主要依賴財政投入。一方面，為吸引企業(yè)落戶，低碳生態(tài)城市出臺了多項企業(yè)扶持政策，包括減免園區(qū)房租、予以稅收優(yōu)惠等，這需要政府投入大量財政資金。另一方面，“城市基礎(chǔ)設(shè)施先行，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展隨后”的模式導(dǎo)致城市在建成后存在一段空置期，在此期間，城市建設(shè)、維護和運營成本迫使政府不斷進行財政投入，但該階段城市運行效益并不顯著。城市建設(shè)需尋求多元化的可持續(xù)資金來源，但由于缺少激勵機制以及市場力量的推動，社會資本參與意愿不強。城市建設(shè)需發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,充分調(diào)動民間投資積極性,積極探索多元化投融資渠道。

(四)區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動力不足

區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動力不足易導(dǎo)致城市發(fā)展受限，生態(tài)城市與周圍環(huán)境的聯(lián)系不足，難以與其他區(qū)域協(xié)作發(fā)展。以中新天津生態(tài)城為例，城區(qū)內(nèi)部公共交通規(guī)劃合理，人行道慢行系統(tǒng)完善，但生態(tài)城與天津市區(qū)及北京地區(qū)的聯(lián)系較微弱，生態(tài)城在交通方面處于孤立狀態(tài)，一定程度上限制了生態(tài)城的發(fā)展。

三、推進低碳生態(tài)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

推進低碳生態(tài)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要以企業(yè)、人才為主導(dǎo)，增強生態(tài)城的內(nèi)生發(fā)展動力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多樣化復(fù)合發(fā)展，避免以房地產(chǎn)為主的單一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形式。政府需提供必要的政策保障與適度規(guī)模的財政投入，同時完善區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。

(一)產(chǎn)學研融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生性動力，助推產(chǎn)業(yè)多樣化復(fù)合發(fā)展

低碳生態(tài)城市的發(fā)展應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)扶持，孵化高科技企業(yè)、吸引高科技人才，注重人才的能力提升。第一，注重低碳生態(tài)城市的研發(fā)投入，提升核心技術(shù)。鼓勵低碳生態(tài)城市內(nèi)的企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵高校與政府、企業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)學研互動，進而激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生性動力。第二，注重改造升級低端產(chǎn)業(yè)，引入高端產(chǎn)業(yè)，連接并延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。第三，注重人才引進，提升人才服務(wù)質(zhì)量，完善保障性政策支持體系，為國際化發(fā)展提供政策支持。

(二)擺正房地產(chǎn)經(jīng)濟在低碳生態(tài)城市發(fā)展中的位置

低碳生態(tài)城市的發(fā)展應(yīng)發(fā)揮房地產(chǎn)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的有利作用，以需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)房地產(chǎn)與城市經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。低碳生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)以打造良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)便捷、低碳的生產(chǎn)、生活方式為目標，遵循職住平衡的原則，解決好大城市新市民、青年人的住房問題。高標準地建設(shè)低碳生態(tài)城市應(yīng)基于良好的城市經(jīng)濟環(huán)境，綜合分析城市產(chǎn)業(yè)情況，在經(jīng)濟活力較強的地區(qū)推進低碳生態(tài)城市的建設(shè)，提升城市空間品質(zhì),實現(xiàn)城市環(huán)境、經(jīng)濟與社會的綜合可持續(xù)發(fā)展。

(三)增強政府的服務(wù)意識，保持適度規(guī)模的財政投入

建立多保障、多服務(wù)、少直接投入、量入為出的財政投入思路。一方面,減少競爭中的政策壁壘,營造公平的市場競爭環(huán)境，切實保障外來流動人口權(quán)益。另一方面,構(gòu)建良好城市信用體系，全面推進低碳生態(tài)城市金融信用、社會信用和商業(yè)信用體系建設(shè)。

(四)推動低碳生態(tài)城與周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展

加強低碳生態(tài)城市與周邊地區(qū)的交流互動，推進都市圈深度協(xié)同、多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城市群融合發(fā)展，形成密集的城市流，暢通要素流動渠道，這是實現(xiàn)低碳生態(tài)城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是區(qū)域經(jīng)濟騰飛的根本。

（來源：《建設(shè)智庫》）