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文/朱訓志　福州市人民政府黨組成員，副市長

尊敬的各位領導、各位嘉賓，同志們、朋友們：

大家上午好！非常榮幸能參加“2023年城市高質量發(fā)展市長論壇”活動，與各個先進城市共同探討如何通過實施城市更新行動，打造更加宜居、韌性、智慧的可持續(xù)發(fā)展城市。在此，我謹代表福州市人民政府，向住建部等國家部委以及社會各界長期以來對福州城市建設工作的關心支持表示衷心的感謝！

借此機會，我先向大家簡要介紹一下福州市的基本情況。福州是福建省省會，陸域面積1.2萬平方公里，海域面積1.1萬平方公里，常住總人口845萬。2022年，全市GDP超1.23萬億元，居福建省第1位，在省會城市中居第8位；人均GDP達14.6萬元，居省會城市第4位。福州主要有這么幾個特點：

第一，有福之州，以福為名、福澤深厚。福州是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記曾在福州工作生活了13年，并親自領導福州現(xiàn)代化建設6年。他曾深情地說：“福州是有福之州，福州人是有福之人?！?021年3月，習近平總書記來閩考察時，再次深情地說，“我這一生最好的年華也是在這里度過的”。

第二，人文福地，文脈綿長、英才輩出。福州是國家歷史文化名城，建城2200多年來，走出了民族英雄林則徐、啟蒙思想家嚴復、共和先驅林覺民、民國才女林徽因、世紀老人冰心等一大批名人志士。

第三，海濱城市，派江吻海、開放包容。福州是全國首批14個沿海開放城市之一，港航線通達五大洲40多個國家和地區(qū)，擁有國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)、中印尼“兩國雙園”等“多區(qū)疊加”政策。

第四，山水城市，鐘靈毓秀、生態(tài)清新。福州坐擁58座山、139條內河、1500多座公園，森林覆蓋率排名全國省會城市第2，空氣質量排名全國省會城市第3，“綠水青山”觸手可及。

第五，經濟強市，產業(yè)興旺、充滿活力。福州擁有機械制造、電子信息等6個千億產業(yè)集群。福州作為數(shù)字中國戰(zhàn)略思想的孕育地和最早實踐地，經過多年努力，2022年福州數(shù)字經濟增加值超6100億元、占GDP比重一半以上，福州成為數(shù)字中國建設峰會永久會址，習近平總書記多次給峰會發(fā)來賀信。

第六，幸福之城，生活便捷、宜居宜業(yè)。福州堅持把全齡友好、全域旅游、風貌保護等理念融入城市設計，用繡花功夫雕琢高品質城市空間，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等配套全省領先。

剛剛向各位領導、嘉賓介紹的是福州市基本情況。接下來，根據(jù)會議安排，結合“實施城市更新行動，推動宜居韌性智慧城市建設”這一主題，我重點與大家分享交流一下福州城市更新工作。

隨著城市發(fā)展進程加快、極端氣候事件頻發(fā)，城市面臨基礎設施老化、內澇隱患等突出問題，這些問題亟待我們去解決。黨的二十大報告指出：“加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。近年來，福州市委、市政府貫徹落實習近平總書記關于城市建設的重要指示批示精神，堅持以人民為中心，以城市更新行動為抓手，不斷完善政策體系、加強全要素保障，持續(xù)推進城中村改造、完整社區(qū)建設、水系綜合治理等工作，推動城市開發(fā)建設從粗放型外延式發(fā)展轉向集約型內涵式發(fā)展，城市建設工作取得一定成效，其中河湖長制、保障性安居工程等工作獲國務院辦公廳督查激勵；精心打造“閩江之心”最美濱江會客廳，獲得2022年全球未來設計獎金獎、2022年國際建筑卓越獎城市設計類（建成類）一等獎。

下面我舉四個具體案例：

第一個案例：水系綜合治理——以韌性為根，讓城市運行更安全

福州是國內水網平均密度最大的城市之一，且汛期長、臺風多、雨量大，城市內澇隱患突出。我們遵循習近平總書記當年提出的“全黨動員、全民動手、條塊結合、齊抓共治”16字治水方略，在全國首創(chuàng)水系聯(lián)排聯(lián)調機制，實行“8個1”，即：制定1套制度，出臺全域治水等系統(tǒng)性文件，強化頂層設計；成立1個“福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調中心”，將原隸屬建設局、水利局、城管委等部門的涉水機構進行整合，實現(xiàn)聯(lián)排聯(lián)調；打造1個“城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調智慧平臺”，實行“多水合一，庫湖河網廠站”一體化的管理，構建智慧中樞；繪制1張城市防澇應急指揮圖，實現(xiàn)互聯(lián)互通；申報1個試點，構建海綿城市體系；建設1批工程，完善“大、中、小、微”排水系統(tǒng)；完善1套搶險體系，提高應急救援能力；建立1個市紀委監(jiān)委牽頭的“6+X”督查機制，督促工作落實。

“福州城區(qū)水系科學調度系統(tǒng)項目”榮獲“2021年世界智慧城市（中國區(qū)）能源和環(huán)境大獎”“2022年地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程金獎”。值得一提的是，今年夏天“杜蘇芮”“?？迸_風相繼來襲，福州城區(qū)持續(xù)性強降雨突破歷史極值（24小時最大累計雨量分別達426.6mm、617.4mm），得益于近年來的城區(qū)水系綜合治理和聯(lián)排聯(lián)調，實現(xiàn)了城區(qū)積水8小時消退、13小時全面恢復城市交通，無人員傷亡的成效，相關經驗做法得到國家防總、國家應急管理部高度肯定，新聞聯(lián)播也進行了報道。

除了水系綜合治理，我們聚焦城市運行安全關鍵領域，加速建設升級硬件設施、完善軟件平臺，持續(xù)提升供水、燃氣、電力、通信、交通等各類城市生命線系統(tǒng)韌性水平。打造國際范圍最大、精度最高的供水管網數(shù)字孿生系統(tǒng)，實時監(jiān)測供水管網運行情況，全市受損管網更新改造率達100%，管網搶修及時率達98%以上；橋梁實行“一橋一檔”信息化管理，建立跨江大橋健康監(jiān)測系統(tǒng)，實時評估運營狀態(tài)，響應異常分級預警。

第二個案例：保障性安居工程——以宜居為本，讓城市生活更安穩(wěn)

有著約3600棟老房子的紅星排尾地塊，曾是福州二環(huán)以內最大的舊屋區(qū)，760多畝地，擠進了3萬多居民，路是“盲腸路”，管網電線年久失修，晴天怕火、雨天怕澇，集聚了我市舊改、棚改的典型要素，歸納起來就是：6最、3亂、3沒有。6個“最”指的是舊改體量最龐大、區(qū)域位置最中心、困難群眾最聚集、消防隱患最突出、矛盾糾紛最復雜、改造意愿最強烈。3個“亂”指的是片區(qū)布局散亂、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、治安管理混亂。3個“沒有”指的是沒有通暢的街巷通道、沒有完善的排水管網、沒有基本市政綠化配套。

推進過程中，我們堅持“四個統(tǒng)籌”“七個同步”：即統(tǒng)籌全市資金使用、力量調配、居民安置、任務分工，堅持項目策劃、規(guī)劃設計、招商引資、手續(xù)報批、征地拆遷、配套建設、安置房建設等七項工作同步開展，實現(xiàn)項目僅兩個月簽約率96%、一年內完成拆遷、一年半安置房和商品房用地全部出讓。算3本賬：紅星排尾位于中心城區(qū)，舊屋區(qū)改造無法自求平衡，我們通過算好“三本賬”，實現(xiàn)綜合平衡。一是算好民心賬。堅持以人民為中心，在資金無法平衡的情況下，依然選取這么好的地塊建安置房，住宅89.8萬㎡（10078套）中配建了62萬㎡（8285套）安置房，安置房面積占比69%。二是算好經濟賬，這個項目拆遷成本197億，通過優(yōu)化規(guī)劃功能布局，提高土地利用率，765畝中有468畝出讓（占比61%），同時我們積極謀劃招商工作，排尾路沿線，一棟棟高樓大廈拔地而起，11.3萬平方米商業(yè)和高端寫字樓提供了招商引資重要載體，產生了較好的經濟效益。三是算好社會賬。將出讓剩余的200多畝地塊用于補齊民生短板，配建了1街1所2園3社區(qū)4路6中心（即：1個街道辦事處，1個派出所，2家幼兒園，3個社區(qū)居委會，4條道路，疾控中心、社會福利中心、養(yǎng)老中心等6個中心），實施水系治理工程，補齊了民生短板，產生了較好的社會效益。堅持三個同：采用“安置型商品房”模式，安置房用地公開出讓，安置房與商品房統(tǒng)一設計、開發(fā)、建設、驗收，提高安置房品質，縮短建設周期，實現(xiàn)了同地塊安置房與商品房同品質、同配套、同管理。

除了紅星排尾片區(qū)的“大動作”，近年來，我們圍繞“榕聚千萬人口”的目標，堅持“大更新”與“微改造”相結合，實施改造連片舊屋區(qū)項目219個，完成征遷2603萬㎡，涉及群眾12萬戶；建設各類保障性住房16.36萬套，其中配租型保障性住房13.07萬套、配售型保障性住房3.29萬套，多渠道解決原住民、新市民等人群的住房需求。在解決住有所居的同時，我們著力提升居住環(huán)境，實施改造1651個老舊小區(qū)，涉及25.4萬戶、2300萬㎡，被住建部列為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點城市。福州城鎮(zhèn)保障性安居工程獲2022年國務院辦公廳督查激勵。目前，根據(jù)國家關于開展城中村改造的精神，我們也已經啟動這項工作，目前已經基本完成摸底工作，后續(xù)將按照“成熟一個推進一個”的原則，加快啟動實施一批城中村改造項目。

第三個案例：街區(qū)有機更新——以文化鑄魂，讓城市生活更美好

中山街區(qū)城市更新項目位于冶山歷史風貌區(qū)保護范圍內，總面積約130畝，建設總投資15.2億元，涉及23個單位小區(qū)，惠及群眾8874戶2.5萬人。

（一）改造中，我們突出四個方面的創(chuàng)新：一是綜合理念創(chuàng)新。秉承系統(tǒng)集成、全域更新理念，明確“保護優(yōu)先、有機更新、彰顯特色、傳承文化”的總體思路，從構建“完整街區(qū)”的角度，統(tǒng)籌推進業(yè)態(tài)、功能、文化、品質的綜合提升。二是工作機制創(chuàng)新。創(chuàng)新推出“古厝長制”和古厝保護志愿者服務機制，守護閩都文化的“根”與“魂”；首創(chuàng)“居民懇談日”、“參與式預算”微實事協(xié)商等機制，發(fā)動社區(qū)群眾共謀、共建、共管、共評、共享；創(chuàng)新“存量資源整合利用機制”，實現(xiàn)街區(qū)綠化、停車、文化等公共資源互補共享，為居民提供更優(yōu)質的配套服務。三是智慧智能創(chuàng)新。將中山街區(qū)改造作為國家智能社會治理綜合實驗基地建設的一大試點，引入未來社區(qū)、智慧小區(qū)概念，首創(chuàng)智慧社區(qū)平臺、AI智慧導游系統(tǒng)，打造有聲文化街區(qū)，布設1000多個物聯(lián)感知設備，實現(xiàn)“智慧+生活”的蝶變，讓街區(qū)更聰明、更智慧。四是管理服務創(chuàng)新。著力破解無物業(yè)老舊小區(qū)“無人管理、社區(qū)兜底”的窘境，引入片區(qū)化物業(yè)管理理念，通過“一家物業(yè)、一攬總包、一元服務、一流管理”，實現(xiàn)集約化、扁平化運作，提升整個片區(qū)的物業(yè)服務水平。

（二）改造中，我們努力實現(xiàn)“加、減、乘、除”四種轉變：探索“城市大物業(yè)”模式，由國內知名上市物業(yè)公司實施片區(qū)化物業(yè)管理，通過共享物業(yè)團隊、統(tǒng)籌機動巡邏安保、設立應急維修服務中心、統(tǒng)一實施綠化管養(yǎng)和環(huán)衛(wèi)保潔等舉措。“加”，即增加服務效能。物業(yè)服務企業(yè)全面接管后，統(tǒng)一承接片區(qū)內道路保潔、垃圾分類、綠化管養(yǎng)、公廁養(yǎng)護、市容維護、老舊小區(qū)管理等項目，實施“管家式”服務、全要素管理。創(chuàng)新推出“1元服務”（即片區(qū)內的每戶居民每天只需繳納1元物業(yè)費，即可享受衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務），廣受群眾歡迎。目前居民滿意度95%以上，物業(yè)費收繳率從不足40%提高到85%以上?！皽p”，即減少經費投入。老舊小區(qū)物業(yè)管理原來實行“多項目分包”，承接主體多，加上片區(qū)內獨棟、零星老舊小區(qū)較多，經費投入較大。引入物業(yè)服務企業(yè)后，進行“一攬子總包”，管理機構和相關工作人員進一步精簡，物業(yè)服務半徑快速拓寬，物業(yè)管理密度得以提升，企業(yè)管理規(guī)模效益凸顯，企業(yè)成本支出預計減少150萬元。政府在相關市政項目及冶山歷史風貌區(qū)管理上的經費支出也由原來的700萬元減少至400萬元?！俺恕?，即乘倍治理效應。物業(yè)公司整合公共資源和閑置資源，拓展“長者食堂+學堂”、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老托幼、物流零售、家政等增值服務，形成社區(qū)綜合服務集群，以點帶面對外輻射周邊區(qū)域，帶動片區(qū)內與片區(qū)周邊社區(qū)服務提升，所獲得的收益又將反哺片區(qū)建設，推動片區(qū)可持續(xù)發(fā)展?！俺保聪齼炔抗Ｗ?。過去公共區(qū)域的市容管理、環(huán)境衛(wèi)生、停車秩序、綠化管護、市政設施管護均有不同的管理主體，往往存在管理主體責任邊界不明、推諉扯皮等問題?，F(xiàn)在通過一家企業(yè)來實施管理后，物業(yè)企業(yè)專職日常作業(yè)，社區(qū)負責監(jiān)督考核，相關部門提供執(zhí)法支撐，協(xié)同作戰(zhàn)，從體制機制上構建“大城管”格局。

（三）改造中，我們著力打造街區(qū)四美：①厚植宜居之美。依據(jù)“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀”原則，對12個老舊小區(qū)以“拆小院變大院”的手法進行資源整合，推動城市微更新，完善雨污管網、安防監(jiān)控、公共照明等基礎設施，道路白改黑及鋪設石材4.5萬㎡，纜線下地7000米，提升夜景燈光451處，拆除違章及不協(xié)調建筑25處，建成城市家具、雕塑小品及標識標牌110處。②彰顯閩都之美。中山路位于冶山歷史風貌區(qū)保護范圍，是閩越文化重要發(fā)源地，見證了福州城2200多年的發(fā)展。我們堅持“修舊如舊”原則，修復泉山仁壽堂、武氏民居等6處歷史建筑，連接林則徐出生地、中山紀念堂等文保單位，建成冶山春秋園四方出入口、冶山遺址博物館、唐代馬球場考古遺址及“無諸開疆”浮雕景墻等場景，成為福州歷史文化名城的又一張閃亮名片。開發(fā)有聲智能體驗應用場景，通過喜馬拉雅有聲文化新載體，植入閩都典故等6000余冊有聲讀物，實現(xiàn)“一圖一碼一故事”，讓群眾體驗跨越千年的歷史穿越。③織就生態(tài)之美。巧妙設計街頭小公園和街頭綠地18處，整合利用邊角地、擋墻、居民陽臺、店鋪門口等，實施垂直綠化400㎡，促進生態(tài)空間與人的活動空間自然融合。以茉莉花、茶花、桂花等為重點，合理搭配喬、灌、觀葉植物百余種，營造四季有花、全年見綠的美麗景象。④凸顯合力之美。構建多方參與的“服務聯(lián)盟”，依托福州市首家社區(qū)居民議事廳和鄰里茶敘室、律師工作室等載體，召開議事會、協(xié)商會360場，溝通協(xié)商垃圾屋選址、電梯加裝等群眾“急難愁盼”問題358個，營造了“鄰里一家親，有事好商量”的睦鄰風尚。

中山街區(qū)更新改造是我們街區(qū)有機更新的一個縮影。近年來，我們以“首批國家兒童友好城市試點”、“首批城市一刻鐘便民生活圈試點”、住建部完整社區(qū)試點建設為契機，加快補齊養(yǎng)老、托育、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場、“小修小補”點等設施短板，推進社區(qū)適老化、適兒化改造，完善社區(qū)嵌入式服務，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。目前，已累計打造18個完整街區(qū)示范區(qū)，建成167個便民生活圈，服務社區(qū)居民150.73萬人，城市商業(yè)活躍度、消費舒適度、到達便利度等得到較大提升；全國首創(chuàng)“長者食堂＋學堂”養(yǎng)老服務品牌，共建成長者食堂499家，提供餐位1.9萬張，讓老年人住在家里、食在社區(qū)、學在社區(qū)、樂在社區(qū)。

第四個案例：打造城市智腦——以科技為支撐，讓城市運行更智慧

我們積極打造“城市智腦”指揮體系，將樓宇、人口、市場主體以及道路街巷、花草樹木等全部載入元宇宙空間，劃分多個網格，高標準建設水、電、能源、交通、管網等智能化基礎設施，在重點部位、重要場所安裝智能探頭、智能煙感等物聯(lián)感知設備，動態(tài)采集生態(tài)環(huán)境、人員活動、安全監(jiān)測等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社會治理從“人管”轉向“智管”。①在人員管理方面，將社區(qū)人員信息裝入3D地圖的每一棟樓中，如黨員、老人、出租戶、流動人口等重點人群，都實現(xiàn)了畫像標簽化管理，做到家底清、情況明。②在設施管理方面，對社區(qū)內的路燈、井蓋、古樹、果皮箱等設施都安裝了智能物聯(lián)感知設備，還在小區(qū)內安裝了智能門禁、道閘、智能水電表、智能垃圾屋等設備, 自動采集數(shù)據(jù)、采集事件。比如，我們利用居民的用水、用電、門禁數(shù)據(jù)，對獨居老人進行關愛服務：以黃老伯某日的出入、用水、用電情況為例，該老人一個上午都在家，但是沒用水、沒用電，說明老人可能有異常狀況，社區(qū)工作人員接到平臺通知后，立即上門查看，發(fā)現(xiàn)黃老伯確實是身體不舒服在臥床休息，及時進行了照料，有效保障了獨居老人安全。③在信息采集方面，創(chuàng)新運用AI智能采集車，打造省內首創(chuàng)數(shù)字城管信息采集“智能巡查+人工巡查”新模式，AI智能采集車1個小時可抓拍200多條大小“病癥”，發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、路面積水可自動抓拍上報提示檢修?！案Ｖ菔袛?shù)字城管AI人工智能信息采集應用”已成功申報住建部“住房和城鄉(xiāng)建設領域北斗系統(tǒng)典型應用案例”。④在社區(qū)治理方面，建立“一線呼叫、一線報到、一線處置”創(chuàng)新機制，黨員干部全上陣、網格人員全發(fā)動、居民群眾全參與，及時發(fā)現(xiàn)解決群眾“急難愁盼”問題。⑤在便民服務方面，開發(fā)手機應用端口，即“福城管”App和小程序，提供問題上報、公廁查詢、共享單車、市政設施等便民服務，讓市民更有獲得感，今年以來，已接收群眾上報問題3000余件，有效提高群眾參與程度。⑥在“5G+智慧城市”建設方面，將主城區(qū)以閩江為界劃分為江南、江北兩個片區(qū)，分別成立江南公司、江北公司負責智慧城市建設運營，目前已在主城區(qū)建設智慧工地、智慧燈桿、智慧停車、智慧垃圾分類等多個應用場景，2021年“5G+智慧城市”項目獲得“世界智慧城市大獎基礎設施和建筑大獎”。比如，將傳統(tǒng)照明、通信、交通、公安、交警等多部門常用傳統(tǒng)桿件進行合桿建設，構建集多功能于一體的智慧燈桿，實現(xiàn)資源“共享、集約、統(tǒng)籌”，賦能城市治理。目前已在閩江北岸核心地段、會展片區(qū)等建設1500根智慧燈桿。

2000年，時任福建省省長的習近平同志，以政治家、戰(zhàn)略家的遠見卓識、超前思維和長遠謀劃，作出了建設數(shù)字福建的部署，也由此拉開了建設數(shù)字中國的序幕。近年來，福州全力融入“數(shù)字中國”建設實踐，大力推動“數(shù)字福州”發(fā)展，加快推動大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，以“一網通辦”“一網協(xié)同”“一網統(tǒng)管”等特色場景建設示范，開創(chuàng)從數(shù)字化到數(shù)字治理的新局面。

以上是福州近年來在城市更新領域的一些行動做法和成效。今天在座的各位領導，都是城市建設管理領域的行家里手，經驗豐富、見多識廣，在推動建設宜居韌性智慧城市工作上也都有自己的好經驗、好做法。下一步，我們將認真落實住建部的工作要求，認真學習借鑒兄弟地市的先進經驗，進一步提升福州的城市品質，讓有福之州更好造福人民群眾。

最后，誠摯歡迎各位領導、各位嘉賓有機會來福州多走走、多看看，多提寶貴意見建議。祝愿大家身體健康，萬事如意！

謝謝大家！

（來源：《中國市長》）