林柳琳：新發(fā)展格局下廣州打造國際消費(fèi)中心城市的路徑與對(duì)策
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文/林柳琳 廣州市委黨校馬克思主義學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，黨建研究基地（中心）研究員
建設(shè)國際消費(fèi)中心城市是我國應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局變化做出的戰(zhàn)略選擇，是融入新發(fā)展格局和實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要抓手，是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代國際大都市的重要核心功能，更是培育后工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)有助于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，滿足國內(nèi)外消費(fèi)需求，提升本地服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量和多樣性進(jìn)而吸引國內(nèi)外人才，并輻射帶動(dòng)城市群的發(fā)展。建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，不僅意味著滿足自身服務(wù)需求，和整個(gè)消費(fèi)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的拉動(dòng)，還能夠更好地產(chǎn)生對(duì)其他城市，特別是城市群內(nèi)部其他城市的輻射帶動(dòng)作用，并且滿足其他周邊城市的消費(fèi)需求。
2021年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。其中，廣州作為唯一非直轄市城市、華南唯一城市入選。這不僅意味著廣州在消費(fèi)層級(jí)、消費(fèi)品質(zhì)、聚集全球消費(fèi)資源、引領(lǐng)國際消費(fèi)新潮流，以及構(gòu)建新型消費(fèi)體系等方面得到了國家的充分肯定，更為廣州深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢、推動(dòng)多維度能級(jí)提升，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心功能，服務(wù)廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用。
一、新發(fā)展格局下國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的分析框架
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“需求側(cè)管理”有效統(tǒng)合，實(shí)現(xiàn)供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義和施策重點(diǎn)。國際消費(fèi)中心城市建設(shè)是供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，即是“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”。一方面需求側(cè)聚集消費(fèi)需求資源和引領(lǐng)消費(fèi)方向；另一方面供給側(cè)體現(xiàn)城市優(yōu)秀的創(chuàng)造和制造能力，體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)軟硬環(huán)境的供給能力和支持體系。因此，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市需站在供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同視角去理解。
（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的國際消費(fèi)中心城市建設(shè)
從國際消費(fèi)中心城市發(fā)展規(guī)律來看，基本遵循著“高質(zhì)量產(chǎn)品制造與創(chuàng)造城市→區(qū)域、全國或全球經(jīng)濟(jì)中心→本國和全球的國際消費(fèi)中心城市”的發(fā)展規(guī)律。城市試圖跨越供給體系與供給能力提升，直接建設(shè)具有全球影響力和吸引力的國際消費(fèi)城市，則很有可能因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)不牢固或地基的脆弱性，而陷入發(fā)展困境，建設(shè)成效難以體現(xiàn)，就算有一時(shí)成效，也會(huì)存在曇花一現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。然而，高質(zhì)量產(chǎn)品制造與創(chuàng)造城市依賴供給體系的健全和供給能力的提升。高質(zhì)量的供給結(jié)構(gòu)能適應(yīng)市場新需求，能提高供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有效提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和地位，并有效提升供給體系對(duì)國內(nèi)需求的適配性，實(shí)現(xiàn)從低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，在更高水平、更高效率、更可持續(xù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
（二）需求側(cè)管理視角下的國際消費(fèi)中心城市建設(shè)
國際消費(fèi)中心城市是消費(fèi)資源的集聚地，更是一國乃至全球消費(fèi)市場的制高點(diǎn)。2020年5月，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次明確提出構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的提出，意味著強(qiáng)大的國內(nèi)市場和完整的內(nèi)需體系將成為中國支撐經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略基點(diǎn)，釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局，將高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。只有通過需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國際消費(fèi)中心城市才能真正落實(shí)落細(xì)，這是因?yàn)樾枨髠?cè)管理處于擴(kuò)大市場需求滿足消費(fèi)目的的基礎(chǔ)性地位，對(duì)于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需，全面促進(jìn)消費(fèi)，挖掘提升消費(fèi)能力至關(guān)重要。
（三）供給側(cè)與需求側(cè)在國際消費(fèi)中心城市建設(shè)中的統(tǒng)合分析
供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行的保障，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。供給是以需求為目的，需求依賴供給。國際消費(fèi)中心城市建設(shè)關(guān)鍵在于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，提升供給體系質(zhì)量，使供給體系更加適配于國內(nèi)消費(fèi)需求，將供給側(cè)與需求側(cè)統(tǒng)合起來，保障供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，以充分發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的作用，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。從這個(gè)意義而言，供給與需求的動(dòng)態(tài)均衡是建成國際消費(fèi)中心城市的必要保證，也是內(nèi)在要求。
按照需求牽引供給的機(jī)制（需求側(cè)管理→需求升級(jí)→消費(fèi)升級(jí)→消費(fèi)品質(zhì)提升→市場升級(jí)→供給響應(yīng)→供給升級(jí)），從廠商角度而言，若其生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合市場需求，造成產(chǎn)品賣不出去，形成滯銷，則會(huì)影響廠商下階段生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)將會(huì)中斷。從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)不符合社會(huì)需求時(shí)，社會(huì)產(chǎn)品將會(huì)出現(xiàn)過剩，影響社會(huì)再生產(chǎn)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，每年中國游客在境外消費(fèi)1.2萬億元人民幣，全年中國人買走全球46%的奢侈品，繼續(xù)保持世界主要旅游消費(fèi)群體稱號(hào)。消費(fèi)外流的其中一個(gè)重要原因是我國傳統(tǒng)消費(fèi)市場適應(yīng)消費(fèi)水平提升的高端化、服務(wù)化新型消費(fèi)產(chǎn)品有效供給不足，難以滿足國內(nèi)需求和居民消費(fèi)升級(jí)的要求，是供需失衡的結(jié)果。
按照供給創(chuàng)造需求的機(jī)制（供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革→供給能力提升→高質(zhì)量新產(chǎn)品供給水平→新需求產(chǎn)生→消費(fèi)升級(jí)→新消費(fèi)體系形成），近年來由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，不斷改善供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不斷提升，消費(fèi)外流現(xiàn)象得到很大程度扭轉(zhuǎn)。根據(jù)2021年京東“6·18”消費(fèi)趨勢顯示，消費(fèi)者從追捧國外品牌到掀起“國潮美學(xué)”風(fēng)尚，大量中國老字號(hào)和新晉國貨品牌崛起。2021年京東“6·18”十佳國潮品牌中，蒙牛、飛鶴、完美日記、自然堂等品牌也悉數(shù)上榜。國潮所掀起的生活新風(fēng)尚，受到了越來越多消費(fèi)者的青睞和認(rèn)可，并覆蓋了消費(fèi)者衣食住行等日常生活的方方面面。
二、廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢
近年來，廣州立足新發(fā)展格局，激發(fā)內(nèi)需動(dòng)力，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引擎作用，不斷培育和強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)更大范圍的拉動(dòng)能力，使國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮并成為吸引國際消費(fèi)和服務(wù)的巨大引力場。隨著消費(fèi)層次和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，大灣區(qū)內(nèi)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)日益形成，廣州具備了向國際消費(fèi)中心轉(zhuǎn)型的條件和基礎(chǔ)。
（一）從供給側(cè)來看廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢
1.具有顯著的產(chǎn)地優(yōu)勢
廣州工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)體系完備，具有密集的產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)制造基地，擁有全國41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中的35個(gè)，已形成汽車、電子、石化、電力、熱力等產(chǎn)值超千億元的先進(jìn)制造業(yè)集群和箱包皮具、紡織服裝、美妝日化、珠寶首飾、食品飲料與定制家居等六大特色產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，廣州圍繞新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，正在打造多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“萬千百”規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈群梯隊(duì)。這些產(chǎn)業(yè)都具有巨大的消費(fèi)溢出效應(yīng)，如人工智能、大數(shù)據(jù)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在提升企業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，又有效緩解供需錯(cuò)配，有利于滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求，創(chuàng)造新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，釋放消費(fèi)潛力，提升消費(fèi)層次和商品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)的深度融合。
從美妝日化產(chǎn)業(yè)看，廣州市美妝日化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模體量龐大，占全國的三分之一、廣東省的三分之二，素有“中國美妝看廣東，廣東美妝看廣州”之稱。近年來，廣州加快美妝日化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)美妝日化產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)供產(chǎn)銷協(xié)同平臺(tái)，著力打通供應(yīng)方和以直播為主的新零售端，其中供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)能夠基于數(shù)字化智造平臺(tái)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)反饋進(jìn)行原料采購的協(xié)同和原料采購提醒，提升供應(yīng)鏈響應(yīng)速度；數(shù)字化智造平臺(tái)在直播營銷和供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)的輔助下，能夠進(jìn)行更高效的生產(chǎn)管理，提高生產(chǎn)線的柔性智造水平，提升美妝日化的消費(fèi)能級(jí)與消費(fèi)品質(zhì)。
2.營商環(huán)境建設(shè)位居全國前列
營商環(huán)境是影響城市商業(yè)活躍度和創(chuàng)新能力的直接因素，優(yōu)良的營商環(huán)境是激發(fā)城市商業(yè)活力和創(chuàng)新活力的重要條件，是培育國際消費(fèi)中心城市的必要條件。廣州作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，從2018年至今，從聚焦“行政放權(quán)”營商環(huán)境1.0改革到以“繡花功夫”全方位提升政府治理能力的營商環(huán)境4.0改革，再到目前正啟動(dòng)全面“激發(fā)活力”的營商環(huán)境5.0改革，廣州營商環(huán)境建設(shè)與改革的力度、深度與廣度均在不斷提升。每個(gè)時(shí)期不斷迭代的營商環(huán)境改革都為消費(fèi)市場主體提供了便利，給予市場主體更為寬松的發(fā)展環(huán)境，有效降低了制度性成本，有利于釋放市場主體活力，為廣州提升消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)層次和消費(fèi)活力提供了良好制度環(huán)境和制度保障。目前，廣州已連續(xù)2年在廣東營商環(huán)境評(píng)價(jià)排名中名列第一，全國排名前列。
3.消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平全國領(lǐng)先
廣州作為國際性綜合交通樞紐，其交通網(wǎng)絡(luò)歷經(jīng)數(shù)十年高速發(fā)展，國際性綜合交通樞紐功能不斷增強(qiáng)，已形成強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)帶動(dòng)能力，已構(gòu)建安全舒適、便捷靈活、互聯(lián)互通、低碳綠色的立體便捷交通系統(tǒng)。廣州向外通達(dá)世界能力領(lǐng)先全國，向內(nèi)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通等“四網(wǎng)融合”深度推進(jìn)，將樞紐腹地向更遠(yuǎn)、更廣闊的區(qū)域拓展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，白云機(jī)場運(yùn)輸生產(chǎn)業(yè)務(wù)量整體保持快速增長，旅客吞吐量年均增速為7.1%；在2020年，白云機(jī)場旅客量達(dá)到4376.8萬人次，位居全球第一。此外，廣州還特別重視5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)字新基建建設(shè)。2021年3月全市建成5G基站4.8萬座，居全省第一；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)資源全國領(lǐng)先，標(biāo)識(shí)解析頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（廣州）接入25個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，標(biāo)識(shí)注冊(cè)量超32.9億個(gè)，均居全國首位；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先發(fā)展，獲工信部批復(fù)創(chuàng)建全國首個(gè)區(qū)塊鏈發(fā)展先行示范區(qū)，成功入選首批國家級(jí)綜合型信息消費(fèi)示范城市。
（二）從需求側(cè)來看廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢
1.消費(fèi)文化歷史悠久氛圍濃郁
廣州作為千年商都和國際商埠，具有開放、包容、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的精神氣質(zhì)，形成了一批重商興業(yè)的實(shí)干群體，其商業(yè)文化底蘊(yùn)豐厚，是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地。改革開放以來，廣州形成“第一個(gè)吃螃蟹的人”“生猛”“進(jìn)取”的文化性格。廣州千年商脈是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的深沉動(dòng)力。從雄踞珠江航道約400年的蓮花塔、琶洲塔和赤崗塔到廣州塔、廣交會(huì)展館，從天河路、北京路、珠江新城與萬博等核心地標(biāo)商圈到未來將要建設(shè)天河路—珠江新城、長隆—萬博、金融城—黃埔灣、白鵝潭、廣州塔—琶洲等5個(gè)世界級(jí)地標(biāo)商圈，構(gòu)建 “5+2+4”的國際知名商圈體系，廣州將悠久的廣府商業(yè)文化、自然遺產(chǎn)和現(xiàn)代商業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有效融合，形成廣州獨(dú)特的消費(fèi)文化。從某種意義上看，國家之所以賦予廣州在商貿(mào)與消費(fèi)領(lǐng)域很高的戰(zhàn)略定位，關(guān)鍵是廣州具有獨(dú)特的千年商都優(yōu)勢與國際商貿(mào)基因。
2.消費(fèi)總量持續(xù)提升
近年來，廣州增強(qiáng)對(duì)接全球消費(fèi)市場能力，建立起了與國際消費(fèi)潮流、理念與模式創(chuàng)新的對(duì)接渠道；不斷提升城市消費(fèi)活力，匯聚全球消費(fèi)資源，國際消費(fèi)影響力逐步增強(qiáng)?？v觀社會(huì)消費(fèi)品零售總額歷史數(shù)據(jù)，2000年廣州市首次邁入1000億元行列，2013年突破5000億元大關(guān)，2019年踏入9000億元梯隊(duì)，隨后盡管受到新冠疫情等因素影響，經(jīng)濟(jì)韌性仍然凸顯。2021年，廣州市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10122.56億元，創(chuàng)歷史新高，首次突破萬億元大關(guān)，成為全國第四個(gè)突破萬億的城市，這標(biāo)志著廣州市社會(huì)消費(fèi)品市場規(guī)模達(dá)到了一個(gè)新的高度。
3.新型消費(fèi)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展
近年來，廣州立足城市布局和特色，不斷推動(dòng)商業(yè)模式升級(jí)迭代，培育壯大新型消費(fèi)，塑造新型消費(fèi)場景，擴(kuò)大體驗(yàn)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、共享消費(fèi)和平臺(tái)消費(fèi)等新型消費(fèi)供給，加快商圈提檔升級(jí)，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)。廣州直播電商發(fā)展領(lǐng)跑全國，形成了一個(gè)從政策優(yōu)惠、平臺(tái)集聚到物流便捷、金融創(chuàng)新的完整跨境電商生態(tài)圈。隨著疫情防控常態(tài)化，新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)模式及結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、消費(fèi)內(nèi)容品質(zhì)持續(xù)提升等因素加固了人們線上消費(fèi)習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大；同時(shí)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的擴(kuò)大，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為支撐的新消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，消費(fèi)場景不斷延伸，消費(fèi)類型及產(chǎn)品日趨豐富，新型消費(fèi)動(dòng)能持續(xù)釋放，廣州商貿(mào)業(yè)韌性十足。2021年以來廣州網(wǎng)絡(luò)實(shí)物商品零售增速保持在11%以上，兩年同期平均增速保持在20%以上。
三、廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的必要性與緊迫性
（一）提升城市能級(jí)，建設(shè)國際大都市的必然要求
建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，一方面有利于廣州提升城市消費(fèi)能級(jí)，以消費(fèi)帶動(dòng)城市的國際化，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)量級(jí)、聚集高端消費(fèi)要素、增強(qiáng)城市影響力和經(jīng)濟(jì)活力。另一方面有利于打造與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，并借助消費(fèi)發(fā)展強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成與城市繁榮的良性互動(dòng)，助力提升廣州的城市能級(jí)和核心競爭力，為廣州建設(shè)國際大都市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）加快國家中心城市建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎有效載體
建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，有利于廣州充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中心城市的商貿(mào)優(yōu)勢，提升國際商貿(mào)中心輻射力，積極拓展現(xiàn)代商貿(mào)的內(nèi)容和模式，壯大市場主體，打造具有全球影響力的標(biāo)志性商圈，打造國際消費(fèi)新高地；有利于放大粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)品制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈條完整和配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育和壯大獨(dú)具特色、具有國際影響力的中國品牌，形成需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供新動(dòng)力。這是實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展的核心引擎有效載體，是賦能國家中心城市建設(shè)的重要舉措。
（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求
建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，有利于廣州進(jìn)一步集聚全球多樣化消費(fèi)資源和消費(fèi)品牌，促進(jìn)國內(nèi)外消費(fèi)一體化發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力，為廣州乃至全國消費(fèi)者提供國際化、特色化、便利化的消費(fèi)選擇，進(jìn)一步提升消費(fèi)的貢獻(xiàn)和支撐能力；有利于廣州打造國內(nèi)國際兩個(gè)市場資源配置的重要載體和平臺(tái)，推動(dòng)廣州成為全球高度繁榮和領(lǐng)先的消費(fèi)市場，并為粵港澳大灣區(qū)乃至全國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
（四）把握新技術(shù)變革，構(gòu)建新型消費(fèi)體系的迫切需要
新消費(fèi)促進(jìn)了消費(fèi)層次、消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)方式和消費(fèi)行為等方面升級(jí)，不斷釋放消費(fèi)潛力。新消費(fèi)順應(yīng)了消費(fèi)升級(jí)的大潮流，滿足消費(fèi)升級(jí)的各種需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑作用，這既是穩(wěn)增長的持久動(dòng)力，又是改善民生的現(xiàn)實(shí)路徑。建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，有利于廣州構(gòu)建新型消費(fèi)體系，促進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新時(shí)尚的涌現(xiàn)，這既符合時(shí)代潮流又代表中國特色的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)將成為全球消費(fèi)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，將對(duì)全球消費(fèi)擴(kuò)張和升級(jí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。
四、對(duì)策建議
新發(fā)展格局下，廣州國際消費(fèi)中心城市建設(shè)進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。廣州將立足灣區(qū)大市場、大消費(fèi)、大制造、大服務(wù)、國際交通大樞紐、創(chuàng)新資源大集聚的優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大協(xié)同，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)廣州構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的基礎(chǔ)性支撐作用，基本建成“灣區(qū)制造”引領(lǐng)，面向世界的數(shù)字化、時(shí)尚化與現(xiàn)代化國際消費(fèi)中心城市，充分展現(xiàn)“千年商都”的經(jīng)典魅力與時(shí)代活力。
（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化創(chuàng)新消費(fèi)供給體系
廣州建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，要大力發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”、時(shí)尚經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)，全力打造國際消費(fèi)品牌，優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)，延伸消費(fèi)鏈條，促進(jìn)消費(fèi)全面升級(jí)，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)、消費(fèi)影響力和吸引力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新消費(fèi)供給。
一是著力創(chuàng)造高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以高質(zhì)量供應(yīng)適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求，力爭搶占未來市場和產(chǎn)業(yè)競爭上的制高點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)新格局，增強(qiáng)消費(fèi)市場的主體活力；以提升產(chǎn)品附加值和競爭力，推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)供給體系擴(kuò)容和升級(jí)，擴(kuò)大本土品牌消費(fèi)和創(chuàng)新提升服務(wù)，打造引領(lǐng)中國現(xiàn)代消費(fèi)時(shí)尚潮流新標(biāo)桿；打造廣州品牌、灣區(qū)品牌與中國品牌，增加免稅店數(shù)量，簡化退稅手續(xù)，強(qiáng)化廣州的現(xiàn)代國際商業(yè)貿(mào)易功能，力爭在提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量方面走在前列，樹立典范。
二是打造一流國際消費(fèi)中心核心載體。加快傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，培育新型消費(fèi)發(fā)展載體，重點(diǎn)打造世界級(jí)地標(biāo)商圈，打造一批特色商圈和商業(yè)綜合體；積極發(fā)展“首店經(jīng)濟(jì)”“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化高品質(zhì)、最時(shí)尚的消費(fèi)體驗(yàn)，建設(shè)“國際范”“廣州味”“時(shí)尚潮”集聚區(qū)；充分發(fā)揮千年商都優(yōu)勢，推進(jìn)與巴黎、紐約、東京、香港、米蘭、芝加哥等國際一流消費(fèi)中心城市的合作和聯(lián)動(dòng)，不斷拓展國際消費(fèi)市場緊密對(duì)接通道；以文化、文創(chuàng)、文娛等為核心，推進(jìn)泛二次元文化、國潮文化、紅色文化等元素與商圈的IP融合建設(shè)；打造廣府文化型、嶺南文化型和數(shù)字科技引領(lǐng)型等國際消費(fèi)中心示范地和承載區(qū)；率先打造全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)；充分利用廣交會(huì)平臺(tái)促進(jìn)廣貨與國際接軌，建設(shè)國際會(huì)展新高地，延伸會(huì)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資和高端消費(fèi)，全力建設(shè)面向世界的數(shù)智化、時(shí)尚化、現(xiàn)代化國際消費(fèi)中心城市。
（二）立足需求側(cè)管理戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面釋放需求活力與消費(fèi)潛力
廣州要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求規(guī)模的迅速擴(kuò)張，激發(fā)市場消費(fèi)活力，以更加優(yōu)化的消費(fèi)需求催生更有效的消費(fèi)供給，則需要加快建設(shè)國際化特色化都市消費(fèi)載體，不斷完善和提升消費(fèi)支撐及配套設(shè)施，打造一流消費(fèi)環(huán)境，搭建更好的金融服務(wù)平臺(tái)，不斷促進(jìn)消費(fèi)形態(tài)、消費(fèi)品質(zhì)等方面升級(jí)。
一是深化促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制改革，全力打造支持國際化一流消費(fèi)軟環(huán)境。全面激發(fā)消費(fèi)活力，需要繼續(xù)深化消費(fèi)體制機(jī)制，不斷完善消費(fèi)支持政策體系，建立能有效適配消費(fèi)新業(yè)態(tài)、消費(fèi)品質(zhì)和消費(fèi)升級(jí)的消費(fèi)促進(jìn)政策和體制機(jī)制，構(gòu)建涵蓋跨境消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，探索接軌國際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管模式等制度；將居民收入增長、社會(huì)保障、增強(qiáng)消費(fèi)信心與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作為廣州擴(kuò)大消費(fèi)需求的強(qiáng)大動(dòng)力；打造免稅購物業(yè)態(tài)，爭取設(shè)立市內(nèi)免稅店；圍繞集聚商品和服務(wù)資源、進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)制度環(huán)境，為建設(shè)國際消費(fèi)中心城市提供制度保障
二是完善和提升消費(fèi)支撐的硬環(huán)境。結(jié)合重要產(chǎn)業(yè)及商圈，完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，增加國際國內(nèi)航班線路數(shù)量，建設(shè)集航空、高鐵、地鐵、公路于一體、無縫銜接、多式聯(lián)運(yùn)的機(jī)場綜合交通樞紐，提升國內(nèi)國際通達(dá)性；優(yōu)化社區(qū)商業(yè)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，提升商業(yè)節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，建設(shè)“五分鐘生活圈”內(nèi)的設(shè)施配置。探索全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和國際消費(fèi)中心城市協(xié)同發(fā)展關(guān)系，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，進(jìn)一步完善信息設(shè)施及平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在消費(fèi)領(lǐng)域的開發(fā)。完善消費(fèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，健全金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。
三是大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)培育消費(fèi)新模式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，不斷拓展消費(fèi)價(jià)值，豐富消費(fèi)內(nèi)容和消費(fèi)場景，培育和普及消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式；打造一批新商貿(mào)創(chuàng)新聚集區(qū)，創(chuàng)建商貿(mào)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，促進(jìn)科技創(chuàng)新與國際商貿(mào)中心、國際消費(fèi)中心建設(shè)有機(jī)融合；大力挖掘、提升和推廣一批新型消費(fèi)的龍頭企業(yè)；壯大定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；以新制造為著力點(diǎn)，推動(dòng)新型消費(fèi)與生產(chǎn)制造深度融合，以新媒體為著力點(diǎn)，促進(jìn)新型消費(fèi)與文化旅游深度融合，以新廣貨為著力點(diǎn)，打造具有嶺南特色的自有品牌消費(fèi)圈層，全方位構(gòu)建新型消費(fèi)體系。
（來源：《城市觀察》）
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