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文/丁繼成　哈爾濱市社會(huì)科學(xué)院研究員

新型智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)智慧高效、充滿活力、精準(zhǔn)治理、安全有序、人與自然和諧相處城市發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展、提升城市治理能力和現(xiàn)代化水平的有效途徑。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，智慧城市理念的不斷深入，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，新型智慧城市建設(shè)將會(huì)是“十四五”時(shí)期城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要指出，“進(jìn)一步明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”，這為哈爾濱市“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)提供了方法遵循。加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是貫徹黨中央和省委省政府重大決策部署，助推哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，必將為哈爾濱創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力支持。

一、新型智慧城市建設(shè)背景

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的不斷深入，城市的發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求。這不僅推動(dòng)了傳統(tǒng)意義上的智慧城市向新型智慧城市演進(jìn)步伐，更為新型智慧城市建設(shè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

從2008年智慧城市概念提出至今，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)、各部門協(xié)同推進(jìn)和各地方持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)智慧城市建設(shè)的探索經(jīng)歷了地方政府自發(fā)探索階段、多部委“齊抓共管”階段和頂層統(tǒng)籌與資源整合階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年初，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量累計(jì)已達(dá)700多個(gè)，智慧城市建設(shè)正在融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交往和日常生活。新型智慧城市建設(shè)創(chuàng)新了公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式，構(gòu)筑了全民暢享的數(shù)字生活。

2015年12月16日，習(xí)近平總書記在烏鎮(zhèn)第二屆互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕致辭中提出了關(guān)于推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四點(diǎn)原則和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的五點(diǎn)主張，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型智慧城市建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)作用，尤其是在加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和保障網(wǎng)絡(luò)安全等方面，為新型智慧城市建設(shè)指明了方向。

2016年11月22日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，提出新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、提升人民群眾幸福感和滿意度、促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程，并要求各地、各部門積極開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作。

近幾年來(lái)，隨著新一代信息技術(shù)的深化應(yīng)用和新型智慧城市建設(shè)的加速推進(jìn)，我國(guó)在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)路徑進(jìn)行了多方探索和實(shí)踐。在政策體系上，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策文件指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)發(fā)展，印發(fā)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2018）》《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和智慧城市行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)的相關(guān)政策，有序推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展。在體制機(jī)制上，國(guó)家層面成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，各部委共同研究新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中跨部門、跨行業(yè)的重大問(wèn)題；各地區(qū)結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行了頂層規(guī)劃。在建設(shè)模式上，新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，投入資金大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。上海、深圳、南京等城市結(jié)合實(shí)際情況，新型智慧城市建設(shè)模式各有特色，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同時(shí)，一些學(xué)者對(duì)新型智慧城市建設(shè)模式的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析和具體研究，總結(jié)出當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)典型模式主要有政府主導(dǎo)型的建設(shè)模式、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）和社會(huì)資本主導(dǎo)的建設(shè)模式。這幾種模式的應(yīng)用和推廣，必將助推我國(guó)新型智慧城市建設(shè)步伐。

二、“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）新型智慧城市建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大

新型智慧城市建設(shè)涉及的諸如傳感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)據(jù)處理等高科技資本密集產(chǎn)業(yè)，必將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引擎。因此，哈爾濱市應(yīng)抓住新型智慧城市建設(shè)契機(jī)，不斷擴(kuò)大低碳、環(huán)保、節(jié)能和信息等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級(jí)，從而助推我市經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)工業(yè)化與信息化深度融合，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，加強(qiáng)企業(yè)間合作，提升資源利用效率。在發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧旅游、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流和智慧園區(qū)等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)。通過(guò)智慧技術(shù)的不斷應(yīng)用，可以盤活城市閑置資源，有效提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而實(shí)現(xiàn)低耗、高效、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）新型智慧城市建設(shè)對(duì)推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展意義重大

新型智慧城市建設(shè)，是推動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。新型智慧城市建設(shè)通過(guò)不斷推進(jìn)信息技術(shù)與全新城市運(yùn)營(yíng)理念的融合，幫助城市管理、城市服務(wù)以及城市運(yùn)營(yíng)中各參與主體實(shí)現(xiàn)多贏，迫使城市發(fā)展模式由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。從“數(shù)字城市”到“智慧城市”，再到“新型智慧城市”，是城市創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。因此，哈爾濱市要以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色、信息化基礎(chǔ)等特點(diǎn)，不斷探索新型智慧城市的發(fā)展路徑、運(yùn)行模式、管理方式以及保障機(jī)制。同時(shí)，加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，有助于從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升政府公共服務(wù)能力，從而使城市發(fā)展更全面和更協(xié)調(diào)，不斷推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展。

（三）新型智慧城市建設(shè)對(duì)改善人居環(huán)境意義重大

傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。哈爾濱市經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然人居環(huán)境得到了極大的改善，但人居環(huán)境質(zhì)量不高也是不爭(zhēng)的事實(shí)。新型智慧城市建設(shè)通過(guò)改變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率的粗放型發(fā)展模式，緩解由于城市發(fā)展給城市居民居住環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重威脅的壓力。構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、安全、環(huán)保和宜居的城市，使人們的幸福感、獲得感和安全感顯著增強(qiáng)。新型智慧城市建設(shè)，可以及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升市民生活品質(zhì)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（四）新型智慧城市建設(shè)對(duì)提升城市治理能力意義重大

新型智慧城市建設(shè)將新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在政府管理各領(lǐng)域，可以合理規(guī)劃、調(diào)配和使用城市公共資源，有效緩解城市發(fā)展帶來(lái)的“城市病”，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化、可視化、動(dòng)態(tài)可控的城市運(yùn)營(yíng)管理提供有力支撐。同時(shí)，將新型智慧城市建設(shè)成果應(yīng)用于民生服務(wù)領(lǐng)域，可以提升公共資源使用效率，擴(kuò)大受益范圍，使城鄉(xiāng)居民均等享有優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的生活需求。新型智慧城市建設(shè)是在充分利用信息技術(shù)和資源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市管理手段、管理模式和管理理念不斷創(chuàng)新，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

三、哈爾濱“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

按照哈爾濱市“十四五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建具有哈爾濱特色新型智慧城市的總體框架。到2022年，建設(shè)一批特色鮮明的新型智慧區(qū)、縣，選定2個(gè)主城區(qū)和3個(gè)縣作為試點(diǎn)開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)，探索符合哈爾濱市情的區(qū)、縣級(jí)新型智慧城市發(fā)展模式。到“十四五”期末，新型智慧城市建設(shè)深度融入市民群眾日常生產(chǎn)生活，與新型智慧城市建設(shè)相適應(yīng)的城市治理體系全面確立，公眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效，基礎(chǔ)設(shè)施智能化和城市管理水平得到明顯提升，人居環(huán)境得到明顯改善。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

目前，新型智慧城市建設(shè)沒(méi)有成熟固定的模式可以借鑒，哈爾濱市要自覺(jué)主動(dòng)地去關(guān)注和了解當(dāng)前科技發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，努力領(lǐng)會(huì)新型智慧城市建設(shè)的方方面面，積極參與新型智慧城市建設(shè)的探索與實(shí)踐。按照新型智慧城市建設(shè)“六個(gè)一”理念要求，結(jié)合哈爾濱近些年智慧城市發(fā)展實(shí)際，“十四五”時(shí)期哈爾濱新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)主要有：

1. 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，做好5G基站建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接工作。積極推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；l(fā)展，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，為哈爾濱市新型智慧城市建設(shè)搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

2．智慧園區(qū)建設(shè)

不斷提升哈爾濱新區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)水平，使其成為高端人才集聚地、創(chuàng)新應(yīng)用中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、功能服務(wù)精細(xì)化、開(kāi)發(fā)管理信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。

3．智慧交通建設(shè)

積極推進(jìn)“5G+智慧公交”建設(shè)，探索車路協(xié)同一體化交通發(fā)展模式。面對(duì)哈爾濱市交通擁堵的現(xiàn)狀，要盡快建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的“三大體系”，即交通基礎(chǔ)設(shè)施體系、運(yùn)載裝備運(yùn)行狀態(tài)感知體系和智慧交通服務(wù)體系，為人民群眾提供預(yù)防擁堵、優(yōu)化路徑等出行服務(wù)。

4．智慧城管建設(shè)

通過(guò)整合的資源和數(shù)據(jù)構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系，打造城市管理決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化和服務(wù)高效化的“智慧城管”模式。

5．智慧醫(yī)療建設(shè)

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)新模式，使5G技術(shù)廣泛應(yīng)用在應(yīng)急急救、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程護(hù)理等方面。

6．智慧教育建設(shè)

依托5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展遠(yuǎn)程教學(xué)、線上培訓(xùn)，推動(dòng)智慧教育在遠(yuǎn)程教學(xué)等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施教育信息化示范引領(lǐng)工程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化的教育體系，加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)。

7．智慧旅游建設(shè)

整合全市旅游數(shù)據(jù)資源，完善集共享、發(fā)布、調(diào)度、指揮和決策于一體的智慧旅游應(yīng)用，為游客提供安全、精準(zhǔn)的旅游信息服務(wù)。同時(shí)，加快智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店和旅行社，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地。

8．智慧社區(qū)建設(shè)

加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化智慧社區(qū)建設(shè)，盡快將智能安保、流動(dòng)人員管理、停車服務(wù)、郵件（快件）存放等便民為民服務(wù)納入智慧化應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和管理功能智能化。

四、哈爾濱新型智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

從2013年開(kāi)始，哈爾濱市作為首批智慧城市試點(diǎn)示范城市，就積極推進(jìn)人口、法人、空間信息等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。“十三五”時(shí)期，哈爾濱市積極推進(jìn)10個(gè)城市云平臺(tái)建設(shè)，全方位為群眾提供“智慧”服務(wù)。經(jīng)過(guò)近10年的努力，哈爾濱智慧城市建設(shè)取得了一些成績(jī)。但與哈爾濱市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求還有一定的差距。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新型智慧城市建設(shè)為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵和要求，更為城市發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。面對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，哈爾濱市要深挖新型智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱高質(zhì)量發(fā)展以及“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)砥礪前行。

（一）建設(shè)規(guī)劃不明確

哈爾濱市在新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)城市的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、現(xiàn)有設(shè)施和資源等進(jìn)行詳細(xì)分析，準(zhǔn)確定位新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)。缺少一個(gè)系統(tǒng)的、自上而下的完整建設(shè)規(guī)劃綱要和城市自主開(kāi)發(fā)平臺(tái)。同時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)性的政策意見(jiàn)，各區(qū)、縣（市）新型智慧城市建設(shè)還處在無(wú)序狀態(tài)。

（二）管理機(jī)制不健全

目前，哈爾濱市在新型智慧城市建設(shè)中存在管理機(jī)制不健全，表現(xiàn)在一些職能部門只關(guān)注自身利益而忽視團(tuán)結(jié)合作，造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，很難實(shí)現(xiàn)信息的共享、資源的有效利用以及城市管理的精細(xì)化。如果不能在組織構(gòu)架上有所突破，在管理機(jī)制上有所創(chuàng)新，新型智慧城市建設(shè)很難達(dá)到預(yù)期效果。

（三）信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善

近年來(lái)，哈爾濱市雖然對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大了投入力度，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大的差距，在全國(guó)還處于較低水平，可塑空間非常大。目前，哈爾濱市新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還不太完善，各行業(yè)間、各部門間的數(shù)據(jù)資源還有待整合，如何實(shí)現(xiàn)信息共享還有待進(jìn)一步探索。

（四）專業(yè)人才不充分

哈爾濱市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成等方面的技術(shù)研發(fā)人才儲(chǔ)備不足，缺少既懂流程，又懂技術(shù)的復(fù)合型人才。專業(yè)人才匱乏且人才嚴(yán)重外流是我市新型智慧建設(shè)的“短板”。目前，我市新型智慧城市建設(shè)缺少物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才以及高級(jí)技能人才（如軟件分析師、物流工程師、金融分析師）等，這些人才的缺乏必將影響新型智慧城市建設(shè)進(jìn)程。

五、“十四五”時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制

新型智慧城市建設(shè)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)制，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展。一是優(yōu)化組織機(jī)制。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)分結(jié)合一體化的建設(shè)模式全面推進(jìn)。二是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。選取智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的企業(yè)作為合作伙伴，以股權(quán)合作方式，成立運(yùn)營(yíng)公司，以市場(chǎng)化模式推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。同時(shí)，完善投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。三是建立資金保障機(jī)制。將新型智慧城市需要搭建的公共基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入有關(guān)部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)涉及政務(wù)信息資源共享和利用的項(xiàng)目，優(yōu)先安排立項(xiàng)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確戰(zhàn)略定位

新型智慧城市建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步厘清城市服務(wù)需求、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)這一系統(tǒng)工程。只有從全局出發(fā)做好頂層設(shè)計(jì)，才能整合全市各部門資源，形成合力，加快推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)步伐。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。建議盡快制訂《新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃》，謀劃制定新型智慧城市發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施路徑。同時(shí)，要著手制訂5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面發(fā)展規(guī)劃，并作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要抓手，充分推動(dòng)數(shù)字化、智能化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。二是明確戰(zhàn)略定位。積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)全面深度融合，發(fā)展以信息化為引領(lǐng)的城市新形態(tài)，推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)定位，構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺(tái)統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”。三是創(chuàng)新發(fā)展理念和模式。融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，鼓勵(lì)各類企業(yè)積極融入新型智慧城市建設(shè)良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)政府購(gòu)買和特許經(jīng)營(yíng)等模式，推動(dòng)政府與企業(yè)的合作、共贏，使新一代信息技術(shù)不斷在新型智慧城市建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，助推本地企業(yè)健康成長(zhǎng)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享

新型智慧城市建設(shè)，應(yīng)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，打造移動(dòng)互聯(lián)、萬(wàn)物感知、智能響應(yīng)的應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)據(jù)中心、高速互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)水電設(shè)備、道路設(shè)施、線路管網(wǎng)等傳統(tǒng)市政設(shè)施的智能化改造。打造智慧物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)新型智慧城市物聯(lián)網(wǎng)感知體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)，將各種數(shù)據(jù)來(lái)源和政府的數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)。從組織保障、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面入手，實(shí)現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享，形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局。三是建設(shè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)。整合信息云服務(wù)平臺(tái)和新媒體平臺(tái)，建設(shè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)交通、醫(yī)療、社保以及教育等多個(gè)智慧城市功能板塊融合發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

新型智慧城市建設(shè)，需要研究制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。一是打造特色產(chǎn)業(yè)集群。依托地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以特色鮮明、定位準(zhǔn)確為導(dǎo)向，集中打造若干在省內(nèi)有影響力、在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的特色新型智慧城市產(chǎn)業(yè)集群。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的扶持力度，注重培養(yǎng)一批具有一定優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)，通過(guò)它們發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，要注重經(jīng)濟(jì)增量應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主，制造業(yè)應(yīng)以智能制造為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)以新商業(yè)模式為主。同時(shí)要建立合理規(guī)范的信息平臺(tái)，通過(guò)對(duì)商業(yè)模式的創(chuàng)新以及市場(chǎng)機(jī)制的引入，不斷拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與新型智慧城市建設(shè)。

（五）引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，優(yōu)化人才隊(duì)伍

新型智慧城市建設(shè)，需要人才的支撐。當(dāng)前，新型智慧城市建設(shè)的短板是人才短缺問(wèn)題。新型智慧城市建設(shè)需要大量的復(fù)合型人才，建議采用引進(jìn)和培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的模式，不斷優(yōu)化新型智慧城市人才隊(duì)伍。一是完善人才引進(jìn)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，完善人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造選人用人環(huán)境，讓引進(jìn)來(lái)的人才效能最大化。建立能力評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)兩個(gè)體系，分別以專業(yè)人才對(duì)崗位的勝任情況來(lái)確定職位、以在其崗位上為本單位所做的貢獻(xiàn)和為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值大小去衡量，使人才在公平、合理、有序的環(huán)境下干事創(chuàng)業(yè)。二是自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才層次，著力培養(yǎng)造就一批各專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、一批懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才、一批掌握現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的專門人才。加大對(duì)新型智慧城市企業(yè)家人才培養(yǎng)力度，注重企業(yè)家的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的新型智慧城市企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，建立常態(tài)化科技人才交流平臺(tái)，為新型智慧城市提供強(qiáng)大人才支持。

（來(lái)源：上海城市管理）