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文/陶希東　上海社科院社會學(xué)研究所研究員

伴隨全球人口數(shù)量增加、城市快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程迅速推進(jìn)等因素影響，大量二氧化碳排放引發(fā)全球氣候變暖，這使得暴雨、颶風(fēng)、洪水、高溫、干旱、嚴(yán)寒等極端天氣災(zāi)害成為一種常態(tài)化風(fēng)險。其中，不斷惡化的極端炎熱天氣，已經(jīng)成為世界最大的健康威脅之一，尤其今年夏天，我國大面積地區(qū)遭遇持續(xù)高溫天氣，全球60多個國家氣象站最高氣溫達(dá)到或超過歷史極值，給人們生命健康、經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展帶來巨大威脅，也直接考驗著國家和城市適應(yīng)極端天氣災(zāi)害的韌性治理能力。因此，理性分析極端高溫天氣的城市化生成機(jī)理，分析國內(nèi)外城市氣候韌性治理的共性問題，進(jìn)而提出我國應(yīng)對極端高溫的韌性城市策略，對新征程全面貫徹落實國家總體安全觀、推進(jìn)韌性城市建設(shè)具有重大的價值和意義。

一、全球氣候變化與極端高溫災(zāi)害的頻發(fā)

（一）全球氣候變暖成為氣候變化的主導(dǎo)趨勢

全球氣候變化是一個籠統(tǒng)性的概念，更是一個涉及天體系統(tǒng)相關(guān)關(guān)系的復(fù)雜問題，人們的認(rèn)識不盡一致。根據(jù)有關(guān)氣候變化權(quán)威機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果，由于溫室氣體的排放，全球平均氣溫和海洋溫度都不斷上升，全球變暖是當(dāng)今氣候變化的主導(dǎo)趨勢。如2021年8月9日，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出，全球表面溫度升溫速率（近50年）為過去2000年中最快。目前，全球地表平均溫度較工業(yè)化前高出約1.5℃，除非在未來幾十年內(nèi)大幅減少二氧化碳和其他溫室氣體排放，否則21世紀(jì)升溫幅度將超過1.5—2℃。人類排放的大量溫室氣體將在大氣中留存數(shù)十年，因此氣候變暖暫時不會消退。

（二）全球氣候變暖將加劇極端天氣發(fā)生頻率和強(qiáng)度，極端高溫風(fēng)險不斷上升

實際上，包括極端高溫在內(nèi)的極端天氣，其核心誘發(fā)機(jī)制是人類活動導(dǎo)致全球氣溫持續(xù)升高，氣候持續(xù)變暖引發(fā)海平面上升、凍土融化、海岸變化、生物多樣性降低等后果，使整個大氣系統(tǒng)發(fā)生異常或擾動，在局部地區(qū)形成極端高溫、城市熱浪、特大暴雨、超強(qiáng)颶風(fēng)、長期干旱等極端天氣。但因人類活動強(qiáng)度的差異，這種影響在不同地區(qū)之間呈現(xiàn)干、濕、風(fēng)、雪、冰不同組合的變化，甚至有些地方面臨極端高溫干旱、極端熱帶氣旋、重大流行病等復(fù)合型極端威脅。這充分提醒人類已經(jīng)到了必須采取行動遏制氣候變壞、加快建設(shè)韌性城市的緊迫時刻。

二、全球“城市熱浪”的生成機(jī)制及其危害

作為人類活動高度聚集、經(jīng)濟(jì)要素高度集聚的特殊場域，城市的特殊地理區(qū)位和結(jié)構(gòu)特征，使得其對氣候變化沖擊表現(xiàn)出更大的脆弱性、敏感性，一旦發(fā)生極端天氣，往往會給生命健康和財產(chǎn)帶來損失。有研究表明，日趨嚴(yán)重的氣候變化對城市沿海地區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。極端高溫正在成為全球城市極具危險性的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（一）城市熱浪的內(nèi)外部引發(fā)機(jī)制

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市尤其是特大超大城市更容易面臨來自極端高溫的威脅，這是內(nèi)外部雙向因素綜合作用的結(jié)果。

從外部而言，全球氣候變暖、大氣環(huán)流異常是城市高溫?zé)崂祟l發(fā)的直接原因。城市作為全球氣候環(huán)境的直接暴露者，自然無法避免接受來自全球持續(xù)升溫的影響。

從內(nèi)部而言，城市熱島效應(yīng)是其極端高溫的內(nèi)在推手。城市特有的熱島效應(yīng)，即隨著城市“礦化”程度的提高，植被綠化越來越少，透水路面越來越少，人為活動逐漸增加，城市地區(qū)產(chǎn)生更多廢熱；城市瀝青、建筑和高速公路，吸收太陽能量后輻射更多熱量，導(dǎo)致城市的溫度通常要比周圍農(nóng)村地區(qū)白天溫度高出約4℃，夜間溫度高出約2.5℃。城鎮(zhèn)化率的增長預(yù)計在某些情況下會使熱浪的發(fā)生更為頻繁。

（二）極端高溫對城市的主要危害

極端高溫給城市人民生命健康帶來危害。尤其是當(dāng)溫度上升到危險程度時，會直接威脅戶外普通勞動者（環(huán)衛(wèi)工人、交警、快遞員、農(nóng)民、學(xué)生、建筑工人、消防員等）以及居住生活條件較差（家中缺乏空調(diào)等制冷設(shè)施）、身體狀況欠佳（帶病的老年人）、生存境況艱難（無家可歸者）等困難群體的生命健康。如1995年美國芝加哥的熱浪造成700人死亡；2003年歐洲熱浪中，超過7萬人死亡。今年7月1日至26日，西班牙極端高溫天氣導(dǎo)致1913人死亡，其中64%的人年齡在85歲以上，約23%的人年齡在75—84歲之間。

與此同時，極端高溫還會引發(fā)農(nóng)業(yè)危機(jī)、城市設(shè)施故障、水資源危機(jī)、電力供給短缺、勞動效率下降、火災(zāi)蔓延、污染增加等生產(chǎn)力損失，進(jìn)一步加劇了城市生存發(fā)展的脆弱性和危險性。如今年夏天，歐洲出現(xiàn)的極端高溫和500年來最嚴(yán)重的干旱，導(dǎo)致萊茵河、多瑙河正在變得干涸，對沿線國家和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活帶來威脅。有些城市因水源供給困難，出現(xiàn)限制正常用水的法律禁令。由于現(xiàn)在世界超過半數(shù)人口生活在城市，到2050年，預(yù)計會有超過65%的人口生活在城市，因此城市極端炎熱天氣增加可能讓數(shù)十億人面臨風(fēng)險。

三、城市應(yīng)對極端天氣面臨的治理短板

（一）地方政府和市民群體對極端天氣的危機(jī)意識欠缺

極端天氣雖然確實給人類帶來了威脅和挑戰(zhàn)，但因氣候變化的緩慢性以及極端天氣發(fā)生的偶然性、空間差異性，導(dǎo)致許多城市或地區(qū)的人們，對極端天氣尤其是極端高溫的認(rèn)識還不夠深入，甚至一些從沒經(jīng)歷過極端天氣事件的地方或城市的人們認(rèn)為高溫不是個問題。同時，在現(xiàn)有的城市治理體系中，政府高溫天氣防范應(yīng)對工作體系建設(shè)不健全，重要性認(rèn)識不足。因此，重新評估包括極端高溫在內(nèi)的極端天氣災(zāi)害類型，優(yōu)化完善政府韌性治理結(jié)構(gòu)體系，尤為關(guān)鍵。

（二）部分城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運行，對極端天氣沖擊的抵御力有限

韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市提高應(yīng)對極端天氣危機(jī)能力的首要防線。但事實表明，特大超大城市往往面臨著能源運輸、橋梁隧道、地下管網(wǎng)、防洪排污等基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠(yuǎn)、標(biāo)準(zhǔn)偏低、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)等問題，當(dāng)出現(xiàn)極端暴雨、高溫、颶風(fēng)時，缺乏應(yīng)對極端炎熱的基礎(chǔ)設(shè)施的城市將變得更加脆弱，可能會導(dǎo)致危險事件因重疊而加劇，如先風(fēng)暴停電，然后發(fā)生熱浪。

（三）高效、公平、敏捷的韌性治理體系有待完善

大多城市缺乏專門應(yīng)對極端天氣的總體性韌性發(fā)展規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象依舊存在，危機(jī)應(yīng)對的整體性治理能力不足。對極端天氣的數(shù)字化監(jiān)控監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)防、快速反應(yīng)能力不夠，基于社區(qū)的城市內(nèi)澇地圖、城市高溫地圖不夠清晰，防范應(yīng)對措施缺乏針對性。對于困難群體、老舊小區(qū)、城中村、邊緣社區(qū)等特殊人群及集中空間的關(guān)注度不夠。極端天氣給上述空間及人群帶來的損傷，充分暴露了城市治理面臨著健康、機(jī)會、發(fā)展等社會不公平的挑戰(zhàn)，這一問題在西方城市中表現(xiàn)得更加突出，少數(shù)種族型社區(qū)及民眾往往承受著極端天氣更嚴(yán)重的損失。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對極端天氣韌性城市的建設(shè)策略

極端天氣是全球性風(fēng)險，但因地因城因時有所差異，不同極端天氣事件導(dǎo)致國內(nèi)外不同城市的損害程度不盡一致，韌性建設(shè)路徑也就存在差異。就我國而言，要充分貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃綱要提出的“韌性城市”戰(zhàn)略，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，統(tǒng)籌采取以下建設(shè)方略：

（一）建立健全韌性城市規(guī)劃體系

結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃的編制，因時因地因城因人制宜，建立健全有戰(zhàn)略性、針對性、指導(dǎo)性的韌性城市規(guī)劃體系。既要編制總體性韌性戰(zhàn)略規(guī)劃，又要制定針對不同類型極端天氣的專項韌性規(guī)劃和城市特殊空間的韌性詳細(xì)規(guī)劃等，制作清晰的社區(qū)高溫災(zāi)害地圖、城市內(nèi)澇脆弱地圖等。在規(guī)劃內(nèi)容上，南方沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)該更加側(cè)重極端暴雨、極端高溫、超強(qiáng)臺風(fēng)，北方內(nèi)陸城市可更側(cè)重極端高溫、極端寒冷、極端暴雨、極端暴雪等災(zāi)害的防范。以規(guī)劃為引領(lǐng)，扎實落實，有的放矢。

（二）全面實施城市硬件設(shè)施的升級改造

提高城市應(yīng)對極端天氣災(zāi)害的抵御力，對防洪設(shè)施、排澇排污、老舊小區(qū)建筑、能源網(wǎng)管、橋梁隧道、高空設(shè)施等，由城市政府、市場、社會共同出力，有序推行適應(yīng)性更新改造，尤其要擴(kuò)大防熱、防寒防凍等現(xiàn)代建筑材料的應(yīng)用，共同構(gòu)筑堅實的“銅墻鐵壁”，提高城市對極端天氣的抵御能力。

（三）實施更加公平包容的城市防災(zāi)救災(zāi)政策，提高脆弱人群及生存空間的防災(zāi)抗災(zāi)能力

針對戶外作業(yè)者、低收入群體、殘疾人、失業(yè)者，城中村、老舊小區(qū)、邊緣社區(qū)等特殊群體和城市空間，實施傾斜性的資源配置模式，配置防范極端天氣災(zāi)害的必要性設(shè)施，提供必要的公共服務(wù)，提升困難個體或家庭、弱勢空間的韌性能力。

（四）因城制宜、因災(zāi)制宜，做好充分的應(yīng)急儲備和保障

如圍繞極端高溫、極端嚴(yán)寒天氣，要注重做好農(nóng)業(yè)生活物資儲備、生活生產(chǎn)水源供給、靈活高效的電力儲備、快速高效的消防救援等保障，確保人民群眾、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)平穩(wěn)度過極端危機(jī)時刻。圍繞超強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)暴雨等急性沖擊，要做好群眾安置空間、應(yīng)急交通、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通訊等保障，健全應(yīng)急處置機(jī)制。

（五）更新優(yōu)化傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計思路

努力打造親自然城市、生物城市。城市規(guī)劃要充分遵循地理地形條件，符合科學(xué)規(guī)律，適度留白，增加綠地面積，增加透水路面，加大屋頂綠化，保護(hù)生物多樣性，保障城市水道暢通、保持氣候通道暢通，積極打造公園城市、親自然城市、生物城市，以強(qiáng)大的自然力防范消解包括極端高溫在內(nèi)的極端天氣災(zāi)害的發(fā)生及其帶來的危害。

（六）開展適應(yīng)極端天氣災(zāi)害的認(rèn)知宣教

就極端高溫而言，家庭既是極端高溫災(zāi)害的受害者，也是預(yù)防減緩高溫挑戰(zhàn)的重要行動者。讓城市居民從實際出發(fā)，掌握預(yù)防高溫的必要知識和生活方式，是提高城市極端高溫韌性的必要條件。城市政府要發(fā)揮氣象、醫(yī)療、心理等部門專業(yè)優(yōu)勢，制定專門應(yīng)對極端高溫的宣教材料，借助報紙、網(wǎng)絡(luò)等手段，向全體居民（尤其是老年人家庭、兒童家庭、低收入家庭等）大力宣傳普及在沒有空調(diào)情況下如何實施物理降溫、識別熱射病癥狀、優(yōu)化飲食結(jié)構(gòu)（及時合理補水）、增強(qiáng)心理調(diào)適能力、優(yōu)化生活習(xí)慣、安全用電等方面的知識和方法，以強(qiáng)大的社會韌性提高人們應(yīng)對極端高溫的能力和水平。

（來源：中國國情國力雜志）