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文/李迅　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師，《城市發(fā)展研究》雜志主編，山東建筑大學(xué)兼職博士生導(dǎo)師

我國于2020年9月第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，“雙碳”戰(zhàn)略是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。城市將是“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場，實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨中央對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展作出的重要決策部署。在“雙碳”目標(biāo)的導(dǎo)向下，城市更新行動(dòng)成為推動(dòng)其實(shí)施的重要抓手。

國務(wù)院“2030年前碳達(dá)峰十大行動(dòng)”

“雙碳”戰(zhàn)略下的城市更新也將成為城市規(guī)劃建設(shè)治理的發(fā)展方向。其價(jià)值取向朝著問題導(dǎo)向的系統(tǒng)性城市更新轉(zhuǎn)變，空間尺度向更寬范圍的有機(jī)性城市更新統(tǒng)籌，實(shí)施系統(tǒng)向社會(huì)治理的過程性城市更新延伸，城市更新成為一個(gè)重要的社會(huì)治理提升工程。

一、城市更新的范式與路徑

然而，在城市更新行動(dòng)中貫徹“雙碳”戰(zhàn)略，兩者目前存在一定的脫節(jié)。城市是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，單一視角下的戰(zhàn)略路徑難以實(shí)現(xiàn)，基于“雙碳”目標(biāo)的綠色低碳城市更新實(shí)施路徑體系可以設(shè)想由目標(biāo)體系、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及政策體系構(gòu)成，四個(gè)子體系相輔相成。其中，目標(biāo)體系決定實(shí)踐方向，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的適老化、綠色化、智能化、社區(qū)化、人文化的更新目標(biāo)。全要素囊括的技術(shù)體系與全空間覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系是其基礎(chǔ)支撐，全過程把控的政策體系意義在于將城市更新的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施形成公共政策以引導(dǎo)社會(huì)，形成規(guī)模效應(yīng)。

1．建構(gòu)基于“雙碳”戰(zhàn)略的城市更新目標(biāo)體系

“雙碳”戰(zhàn)略下城市發(fā)展的目標(biāo)體系即綠色低碳城市發(fā)展目標(biāo)。是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展方式是推進(jìn)人與自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧共存的可持續(xù)發(fā)展模式；是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的發(fā)展范式。綠色低碳城市就是調(diào)動(dòng)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等“全要素”，在城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)“全空間”，實(shí)現(xiàn)過去、現(xiàn)在、未來“全過程”綠色化發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。

2．建構(gòu)全要素囊括的城市更新技術(shù)體系

基于“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施的技術(shù)體系應(yīng)該是全要素覆蓋、全過程把控。其要素分類可以提出十二大技術(shù)領(lǐng)域，包括土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色交通、綠色能源、水資源循環(huán)、固廢利用、綠色建筑、生態(tài)社區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)、智能信息化、文化遺產(chǎn)保護(hù)和綠色人文行動(dòng)等領(lǐng)域。

3．建構(gòu)全空間覆蓋的城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系

不同空間尺度地域的碳排放結(jié)構(gòu)不同，導(dǎo)致減碳策略側(cè)重點(diǎn)也不同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)分層次構(gòu)建。低碳評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的空間尺度要全覆蓋，橫向到邊，縱向到底。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要包括從學(xué)校、醫(yī)院、商店、寫字樓等不同建筑類型起始，從社區(qū)到街區(qū)、到城區(qū)、到城市、到城鄉(xiāng)一體化地區(qū)。形成由小到大、由點(diǎn)到面的一個(gè)一個(gè)低碳細(xì)胞單元。

城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖

4．建構(gòu)全過程把控的城市更新政策體系

建構(gòu)基于“雙碳”目標(biāo)、全過程把控的城市更新政策體系中重點(diǎn)關(guān)注的方面涵蓋技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、市場機(jī)制、信息工具等方面。

　城市更新政策體系的重點(diǎn)關(guān)注方面

　　二、城市更新的方法與行動(dòng)

城市更新行動(dòng)難點(diǎn)在于其是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。就如習(xí)總書記在中央第四次城市工作會(huì)議上所說的，要“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高城市發(fā)展積極性”。城市更新工作同樣需要做好“五個(gè)統(tǒng)籌”。

城市更新行動(dòng)可以從區(qū)域到城市的生態(tài)安全格局、山水文化修復(fù)的城市發(fā)展基底、安全韌性保障的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通導(dǎo)向的綠色低碳出行、低碳生態(tài)指導(dǎo)的老舊小區(qū)改造、格局基因延續(xù)的歷史文化傳承、智慧互聯(lián)管理的城市運(yùn)營體系、多元價(jià)值激活的社會(huì)綜合治理等八個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。

1．構(gòu)建從區(qū)域到城市多尺度的生態(tài)安全格局

在宏觀層面，構(gòu)建從區(qū)域到城市的生態(tài)安全格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)格局和低碳布局，形成綠色交通導(dǎo)向的土地利用模式，突出資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建完整的生態(tài)景觀體系等。

2.夯實(shí)山水文化修復(fù)的城市發(fā)展基底

城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山?？刂瞥鞘虚_發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線 ……

生態(tài)修復(fù)的實(shí)施流程

3.健全安全韌性保障的城市基礎(chǔ)設(shè)施

建立并完善基于風(fēng)險(xiǎn)管理的城市公共安全體系，健全安全韌性保障的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，提供政府保障和支持的基本公共服務(wù)。同時(shí)聚焦社區(qū)居民日?；旧钚枰?，完善近距離社區(qū)服務(wù)，覆蓋不同人群多元化的需求。提供宜人的公共環(huán)境，為提升社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)提供基本保障。

4.實(shí)施公共交通導(dǎo)向的綠色低碳出行

鼓勵(lì)公交先導(dǎo)，提升高效銜接、便捷可達(dá)的公交系統(tǒng)。構(gòu)建更加連續(xù)舒適的慢性系統(tǒng)，探索共享出行等綠色低碳出行模式。將海綿城市、無廢城市等理念融入完整社區(qū)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)步行可達(dá)是宜居生活環(huán)境基本標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)5分鐘的幼兒圈、10分鐘的老人圈、15分鐘的小學(xué)醫(yī)院社區(qū)超市的生活圈，解決百姓生老病死、衣食住行、安居樂業(yè)問題，才是真正實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)于美好生活的追求。

不同出行方式能耗強(qiáng)度與二氧化碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)圖

5.開展低碳生態(tài)指導(dǎo)的老舊小區(qū)改造

按照各地提供的數(shù)據(jù)，目前全國有改造需求的小區(qū)32.7萬個(gè)，總建筑面積65億平方米，涉及居民7323.3萬戶，從建筑面積看，約占現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房總量324億平米（國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)）的20.06%。在老舊小區(qū)改造中，要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合統(tǒng)籌，形成老舊小區(qū)改造分類技術(shù)內(nèi)容適宜性清單，并在改造過程中植入綠色低碳技術(shù)。

6.實(shí)施基因延續(xù)的歷史文化傳承

在改造中應(yīng)做到應(yīng)保盡保，避免“大拆大建”。將歷史文化的保護(hù)傳承與綠色低碳技術(shù)相結(jié)合。通過綠色低碳技術(shù)的發(fā)展更加注重營造歷史環(huán)境保護(hù)的氛圍。

7.建立智慧互聯(lián)管理的城市運(yùn)營體系

積極推行城市智慧化管理，實(shí)現(xiàn)信息公開、數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)一卡通普遍，一網(wǎng)通辦事，最多跑一次，甚至“一次都不跑”。城市管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上管理，即實(shí)現(xiàn)真正的綠色低碳。已有學(xué)者支撐“信息技術(shù)的運(yùn)用可以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行效率提升10%～15%”的研究結(jié)果。

8.開展多元價(jià)值激活的社會(huì)綜合治理

探索城市更新多元利益協(xié)調(diào)和價(jià)值共創(chuàng)的創(chuàng)新路徑助力實(shí)施?？梢灶A(yù)測到2030年，國家城市更新年投資規(guī)模可達(dá)9萬億元。一定要用多元化的機(jī)制來加速形成由不同主體類型政府和企業(yè)合作的投融資模式，實(shí)現(xiàn)資金籌措多渠道，工作機(jī)制再創(chuàng)新。

不同主體類型政府和企業(yè)合作的投融資模式分析

結(jié)   語

“雙碳”戰(zhàn)略和城市更新行動(dòng)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系。實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略和城市更新行動(dòng)為高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)賦予動(dòng)能，兩者具有互為影響的耦合關(guān)系。“雙碳”戰(zhàn)略下城市更新將成為城市規(guī)劃建設(shè)治理的發(fā)展方向。在“雙碳”戰(zhàn)略影響下城市更新出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型趨勢，其價(jià)值取向朝著問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、行動(dòng)導(dǎo)向的系統(tǒng)性城市更新轉(zhuǎn)變，空間尺度向更寬范圍的有機(jī)性城市更新統(tǒng)籌，實(shí)施系統(tǒng)向社會(huì)治理的過程性城市更新延伸。中國式現(xiàn)代化的城市更新行動(dòng)新范式可以從頂層設(shè)計(jì)、廣泛實(shí)踐、適時(shí)總結(jié)、創(chuàng)新攻關(guān)和多元參與等方面探索。

（來源：城PLUS）