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文 / 羅云峰　合肥市人民政府市長

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)新時(shí)代新階段城市工作作出的重大戰(zhàn)略部署。合肥作為一座快速成長起來的特大城市，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，通過高質(zhì)量規(guī)劃轉(zhuǎn)型、高品質(zhì)建設(shè)實(shí)施、高效能運(yùn)營管理，持續(xù)推進(jìn)城市更新，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。

1. 突出規(guī)劃先行   引領(lǐng)城市更新

城市更新，首先要理念提升，摒棄慣性思維、探索創(chuàng)新做法。我們注重轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、治理一體化，強(qiáng)化“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—監(jiān)理”全過程把控，重點(diǎn)項(xiàng)目試行“總師負(fù)責(zé)制”，提高城市規(guī)建治水平。堅(jiān)持以人為本，融合多重元素，著力將科技創(chuàng)新、綠色低碳、文化傳承保護(hù)等深度融入城市建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡，打造生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化大都市。注重體系建設(shè)，建立“市級(jí)更新專項(xiàng)規(guī)劃—縣區(qū)級(jí)更新專項(xiàng)規(guī)劃—更新單元規(guī)劃—更新地塊實(shí)施方案”的四級(jí)城市更新規(guī)劃體系，形成“體檢加規(guī)劃、規(guī)劃轉(zhuǎn)行動(dòng)、行動(dòng)推項(xiàng)目”的城市更新實(shí)施框架，構(gòu)建“1+N”的城市更新政策法規(guī)體系（1：城市更新工作暫行辦法，N：出臺(tái)涉及土地、消防、不動(dòng)產(chǎn)等一批城市更新配套政策），為城市更新提供實(shí)施路徑和制度保障。比如，依托原駱崗機(jī)場及周邊區(qū)域，在城市核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)12.7平方公里的駱崗公園，首先高品質(zhì)、大手筆編制規(guī)劃，投入2.05億元，遴選14家國內(nèi)外頂尖設(shè)計(jì)單位參與規(guī)劃編制，鄭時(shí)齡、呂西林、王建國等知名專家對(duì)公園總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，先后進(jìn)行50多輪的論證完善，形成“1+4+2”的公園規(guī)劃方案體系，即1部總體規(guī)劃（分為錦繡湖、園博園、科創(chuàng)CBD、生態(tài)體驗(yàn)區(qū)四大功能片區(qū)），4部專項(xiàng)規(guī)劃（水系、交通、景觀、園博園），2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案（濱湖國際科學(xué)交流中心、錦苑），明確了目標(biāo)方向時(shí)序，旨在全力打造“安徽之窗、省會(huì)之心、城市之肺”，建設(shè)全世界最大的城市中央公園。

2. 突出改革創(chuàng)新   促進(jìn)城市更新

注重體制機(jī)制創(chuàng)新，成立市委規(guī)劃建設(shè)治理委員會(huì)，推行規(guī)建治一體化改革。成立高規(guī)格的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)市城市更新工作暫行辦法，全面指導(dǎo)城市更新工作。構(gòu)建長效運(yùn)營模式，按照“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”，將土地整理、建設(shè)開發(fā)、后期運(yùn)營聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“土地收入平衡”到“市場化經(jīng)營平衡”的思路轉(zhuǎn)變。推行平臺(tái)運(yùn)作方式，組建城市更新公司，發(fā)揮其資源整合、融資能力、資產(chǎn)運(yùn)營等優(yōu)勢，做大平臺(tái)資本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)更新。

3. 突出綜合施策   加快城市更新

主要是實(shí)施“1+N”行動(dòng)：“1”是體檢先行，將城市更新年度計(jì)劃制定與“一年一體檢，五年一評(píng)估”的體檢工作機(jī)制相結(jié)合，探索以城市體檢推動(dòng)城市更新長效機(jī)制。“N” 即實(shí)施四項(xiàng)城市更新專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升城市品質(zhì)?！袄铣菧p法”行動(dòng)，按照“建筑減量、品質(zhì)增量”原則，堅(jiān)持“留改拆”并舉，全面摸清老城區(qū)閑置公房和工業(yè)廠房，優(yōu)先補(bǔ)充社區(qū)服務(wù)中心、公共服務(wù)場所、公共停車場、公共廁所、街頭游園等配套服務(wù)設(shè)施，打造品質(zhì)化現(xiàn)代社區(qū)，構(gòu)建15分鐘工作生活圈，切實(shí)讓城市更新“減法”變成老百姓獲得感的“加法”。比如，合肥瑤海區(qū)作為合肥市乃至安徽省最大的老工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)發(fā)展輝煌，但現(xiàn)在公共服務(wù)不足、城市面貌陳舊、產(chǎn)業(yè)形態(tài)落后，群眾對(duì)提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境十分期待。我們以統(tǒng)籌—保護(hù)—治理—提質(zhì)—賦能為總體思路，實(shí)施城市更新。即以工業(yè)遺存保護(hù)開發(fā)為核心，以污染修復(fù)治理、項(xiàng)目試點(diǎn)更新為手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公服項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理，全力打造全國老工業(yè)基地城市更新的示范區(qū)、老城區(qū)更新改造示范區(qū)，曾經(jīng)的“工業(yè)銹帶”正成為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。老舊小區(qū)改造行動(dòng)，深入探索“大片區(qū)”改造模式，將308個(gè)分散小區(qū)以社區(qū)為單位整合為21個(gè)大片區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行改造。近十年，完成老舊小區(qū)改造1265個(gè)、3800余萬平方米，惠及居民136.79萬余人。便民停車行動(dòng)，通過擴(kuò)容停車、共享停車、錯(cuò)峰停車、免費(fèi)停車、智慧停車等措施。近三年，新增停車泊位超32萬個(gè)，共享停車泊位超9萬個(gè)。特色街區(qū)建設(shè)行動(dòng)，以歷史文化、綠色自然、潮流生活、美食旅游等為主題，打造近20個(gè)精品特色街區(qū)?；春勇凡叫薪?，全年客流量超8100萬人次，獲評(píng)全國第二批步行街改造提升試點(diǎn)街區(qū)、中國著名商業(yè)街。罍街成為中國特色美食名街、中國特色商業(yè)街、第二批國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。

4. 突出智慧高效   賦能城市更新

推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓城市變得更智慧是建設(shè)新型特大城市的重要內(nèi)涵和牽引力量。我們按照“先地下、后地上”“先數(shù)字、后融合”“先軟件、后硬件”思路，依托數(shù)字城市應(yīng)用賦能城市更新，提升城市治理水平，榮獲智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化，形成“云網(wǎng)融合”架構(gòu)，夯實(shí)了“城市大腦”硬件基礎(chǔ)支撐。目前，合肥市實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋，建設(shè)了長三角綜合算力前三的合肥先進(jìn)計(jì)算中心（巢湖明月），建成了全國規(guī)模最大、用戶最多、應(yīng)用最全的量子保密通信城域網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)交通出行便捷化，建設(shè)“交通超腦”，完善交通管控體系，重點(diǎn)路口排隊(duì)時(shí)間降低20%，城市交通健康指數(shù)排名持續(xù)上升、擁堵排名逐年下降。探索城市治理智能化，建成3402個(gè)智慧平安小區(qū)，已建小區(qū)80.6%實(shí)現(xiàn)可防性案件零發(fā)案，智慧社區(qū)建設(shè)成果獲批全國僅10個(gè)的國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地。

5. 突出綠色低碳   推進(jìn)城市更新

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑等工作。嚴(yán)格建筑節(jié)能管理，加強(qiáng)新建建筑在設(shè)計(jì)、審圖、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)管，落實(shí)各方主體責(zé)任，公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高至72%。全力推進(jìn)綠色建筑，全國率先出臺(tái)綠色建筑發(fā)展條例，明確新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，實(shí)施專項(xiàng)審查、專項(xiàng)查驗(yàn)，保證工程質(zhì)量。將綠色建筑作為商住用地競品質(zhì)出讓的加分項(xiàng)，鼓勵(lì)競品質(zhì)住宅項(xiàng)目按照三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提升綠色建筑星級(jí)。目前，合肥新建民用建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)100%，綠色建筑竣工面積占新建民用建筑竣工達(dá)98.5%，新建二星級(jí)以上綠色建筑面積占新建民用建筑60.9%。合肥先后獲批國家政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市、安徽省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展試點(diǎn)城市（低碳片區(qū)）。

6. 突出安全可控   護(hù)航城市更新

特大城市各類要素高度聚集，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患防范壓力更大，必須早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。我們牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線工程，探索出城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警“清華方案·合肥模式”，建立城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建燃?xì)狻蛄?、供水、排水、熱力、綜合管廊、消防、水環(huán)境八大領(lǐng)域立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，精準(zhǔn)感知、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降約60%，風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高約70%，城市安全運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)“四大轉(zhuǎn)變”，即從人防向技防、從看不見向看得見、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，城市“生命線”成為發(fā)展“安全帶”。

人民城市人民建，人民城市為人民。合肥市將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定不移實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市面貌更新、功能提升、民生改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造宜居、韌性、智慧城市，推動(dòng)城市集約型內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（來源：中國國土空間規(guī)劃）