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文 / 莊榮良   廈門市人民政府副市長(zhǎng)

廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的萌發(fā)地、孕育地和實(shí)踐地。習(xí)近平總書(shū)記20世紀(jì)80年代在廈門工作期間，主持編制了我國(guó)地方政府首個(gè)縱跨15年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出“創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美、清潔、文明的海港風(fēng)景城市”；親自牽頭啟動(dòng)筼筜湖綜合治理，創(chuàng)造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針；親自推動(dòng)剎住亂砍、濫伐、亂采不正之風(fēng)，到福建省政府工作后再次強(qiáng)調(diào)“青山綠水是無(wú)價(jià)之寶”，并要求廈門成為“生態(tài)省建設(shè)的排頭兵”。這些極富科學(xué)性、前瞻性的理念和實(shí)踐，為廈門高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

歷屆廈門市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范市為抓手，深化生態(tài)文明體制改革，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，先后榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市等榮譽(yù)。特別是將嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”寫(xiě)入市委全會(huì)決定，在全省率先印發(fā)《廈門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展道路。2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增速居全國(guó)副省級(jí)城市第一，空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)前列。《廈門“三線一單”空間管控系統(tǒng)織就“生態(tài)綠網(wǎng)”》被生態(tài)環(huán)境部確定為全國(guó)首批“三線一單”落地應(yīng)用案例進(jìn)行推廣。

嚴(yán)格“三線一單”工作標(biāo)準(zhǔn)

牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施“三線一單”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是劃定更為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線。在依法確定303平方公里（占國(guó)土面積的17.8%）生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃定981平方公里（占國(guó)土面積的57.7%）生態(tài)控制線，并通過(guò)特區(qū)法規(guī)對(duì)生態(tài)控制線進(jìn)行固化，框定城市開(kāi)發(fā)邊界，構(gòu)建“一屏一灣十廊”全域生態(tài)格局。

二是錨定更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定六大類22項(xiàng)指標(biāo)，深入打好藍(lán)天、碧水、碧海、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，更高水平建設(shè)人與自然和諧共生的高顏值生態(tài)花園之城。

三是框定更加集約的資源利用上線。圍繞率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，建立健全耕地、林地、建設(shè)用地、海洋等資源總量約束機(jī)制，城市開(kāi)發(fā)邊界控制在734平方公里以內(nèi)，大陸自然海岸線保有率達(dá)20%，落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控制度”，單位地區(qū)生產(chǎn)總值的水耗控制在11立方米/萬(wàn)元以內(nèi)、土地消耗控制在3.3平方米/萬(wàn)元以內(nèi)。

四是制定更加精確的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，梳理全市66個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，將全市域劃定為128個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，其中優(yōu)先管控43個(gè)、重點(diǎn)管控79個(gè)、一般管控6個(gè)。率先出臺(tái)準(zhǔn)入清單，在2019年版的基礎(chǔ)上修訂實(shí)施《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（2021年）》，明確每個(gè)單元和437個(gè)行業(yè)管控細(xì)則，推動(dòng)“三線一單”分區(qū)管控要求落地實(shí)施。

深化“三線一單”管控應(yīng)用

堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，將“三線一單”分區(qū)管控要求整體融入全市發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃和重大政策，全方位推進(jìn)落地應(yīng)用。

一是指導(dǎo)優(yōu)化空間布局。將生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、保護(hù)規(guī)劃等系列管控要求，深度銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，強(qiáng)化“三線一單”成果在《廈門市工業(yè)布局規(guī)劃》和產(chǎn)業(yè)空間布局指引的應(yīng)用，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)劃和土地利用效率優(yōu)化。

二是深度參與宏觀決策?！叭€一單”強(qiáng)力支撐“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”戰(zhàn)略，對(duì)“一島、一帶、多中心”、島外環(huán)灣產(chǎn)業(yè)布局提出差異化的分區(qū)管控要求，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供綠色支撐。

三是精準(zhǔn)服務(wù)招商引資?！叭€一單”成果全面對(duì)接廈門市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，為各區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)招商引資政策制定提供有效保障，打造一流營(yíng)商環(huán)境，助力天馬6代、中航鋰電、廈門時(shí)代等龍頭項(xiàng)目快速落地。

提升“三線一單”監(jiān)管效能

堅(jiān)持立法先行，深化科技賦能，充分發(fā)揮“三線一單”綜合治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理效能。

一是構(gòu)建制度化管理體系。修訂《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度寫(xiě)入地方法規(guī)。出臺(tái)《廈門市生態(tài)控制線管理實(shí)施規(guī)定》，通過(guò)政府規(guī)章嚴(yán)格限制與生態(tài)保護(hù)不相關(guān)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的大氣、水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。

二是創(chuàng)新信息化管理模式。充分發(fā)揮“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建設(shè)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)，匯聚207個(gè)矢量圖層和107713條生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，具有項(xiàng)目準(zhǔn)入精確研判、建設(shè)項(xiàng)目智能審批、環(huán)評(píng)文件在線考核、后續(xù)監(jiān)管實(shí)時(shí)預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系智慧管理。

三是推進(jìn)一體化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。推動(dòng)“三線一單”分區(qū)管控與排污許可、監(jiān)督監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管相銜接，組織開(kāi)展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展VOCs、揚(yáng)塵“測(cè)管聯(lián)動(dòng)”，依法打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為。

借力“三線一單”引領(lǐng)改革

深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“三線一單”分區(qū)管控源頭防控作用，深入推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革。

一是環(huán)評(píng)文件“一諾千金”。在全國(guó)率先實(shí)行環(huán)評(píng)審批告知承諾制，環(huán)評(píng)文件結(jié)論作為項(xiàng)目開(kāi)工依據(jù)，壓實(shí)建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位主體責(zé)任，涵蓋30類報(bào)告書(shū)、108類報(bào)告表項(xiàng)目，累計(jì)1735個(gè)建設(shè)項(xiàng)目獲益，節(jié)約審批時(shí)間超5.2萬(wàn)個(gè)工作日，積極助力全市大招商、招大商和重大片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

二是區(qū)域評(píng)估“一本共享”。在翔安南部新城、兩岸金融中心等9個(gè)片區(qū)開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，統(tǒng)一評(píng)估、成果共享，覆蓋國(guó)土面積近60平方公里，超過(guò)300個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)豁免。

三是環(huán)評(píng)審批“一評(píng)多效”。推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)整合融合優(yōu)化，實(shí)施環(huán)評(píng)與入河入海排污口審批融合改革，一次論證、多效并行，百利龍程海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目獲益。

四是排污許可“一證管理”。在湖里區(qū)實(shí)施環(huán)評(píng)審批、排污權(quán)、排污許可“三證合一”改革試點(diǎn)，建設(shè)單位通過(guò)生態(tài)環(huán)境空間管控系統(tǒng)自主研判準(zhǔn)入后，即可直接申領(lǐng)排污許可證，廈門太古起落架維修服務(wù)有限公司等多個(gè)項(xiàng)目獲益。

新起點(diǎn)上，廈門市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用創(chuàng)新，積極探索生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的廈門路徑，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)綠色根基。

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境APP）