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一、 以歷史思維、發(fā)展視角認(rèn)識(shí)我國(guó)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)發(fā)展脈絡(luò)

梳理歷史，可以看到每個(gè)時(shí)期有各自的主要矛盾、主要任務(wù)。相應(yīng)的各時(shí)期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也需要響應(yīng)匹配在該時(shí)期的重點(diǎn)工作和任務(wù)。在各個(gè)階段，規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作始終和國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有密切關(guān)聯(lián)。

我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)與城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)發(fā)展歷程

第一階段，1949-1977

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市規(guī)劃工作主要通過(guò)實(shí)踐摸索經(jīng)驗(yàn)，圍繞生產(chǎn)進(jìn)行城市建設(shè)。在此時(shí)期，中國(guó)的現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)開(kāi)始萌芽。

第二階段，1978-2000

中國(guó)城市規(guī)劃圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，借鑒學(xué)習(xí)歐美規(guī)劃理論和經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起城市土地的規(guī)劃管理制度。在此時(shí)期，西方城市設(shè)計(jì)的理念得以在國(guó)內(nèi)被引進(jìn)和發(fā)展，國(guó)內(nèi)城市設(shè)計(jì)的工程實(shí)踐與編制開(kāi)始探索和發(fā)展。

第三階段，2001-2012

中國(guó)加入WTO后，我國(guó)處在城市化快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃也全面接軌世界，并探索規(guī)劃管理。在此時(shí)期，城市設(shè)計(jì)持續(xù)升溫，理論研究和相關(guān)實(shí)踐日益繁榮，更加重視將城市設(shè)計(jì)應(yīng)用到管理的制度化、系統(tǒng)化建構(gòu)。

第四階段，2012至今

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向背景下，規(guī)劃制度建構(gòu)，并全面轉(zhuǎn)型。在此時(shí)期，2015年的中央城市工作會(huì)議中，明確提出要“全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)”，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的多維度優(yōu)勢(shì)助力城市品質(zhì)提升成為多方共識(shí)，并逐步探討新時(shí)代城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型和制度建設(shè)。尤其在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)的背景下，如何加強(qiáng)新時(shí)期城市設(shè)計(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是需要繼續(xù)思考和努力的方向。

二、 以世界眼光、國(guó)際視野認(rèn)識(shí)現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的發(fā)展

世界各國(guó)國(guó)情不同、采取的規(guī)劃政策、城市設(shè)計(jì)手段各不相同。用世界眼光、國(guó)際視野不斷吸收國(guó)外在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)。需要通過(guò)分析不同國(guó)家的做法成效和背后原因，進(jìn)而結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，選擇最有利、最有效的城市設(shè)計(jì)制度建設(shè)路徑。

美國(guó)形成自上而下的系統(tǒng)性城市設(shè)計(jì)管控。例如，充分運(yùn)用法律工具，依托審議程序的強(qiáng)制性城市設(shè)計(jì)實(shí)施；以私人資本與公眾力量為主導(dǎo)的誘致性城市設(shè)計(jì)實(shí)施等。在美國(guó)區(qū)劃中，隨著城市設(shè)計(jì)方法和城市設(shè)計(jì)控制的逐步介入，從塑造不太壞的城市，到引導(dǎo)比較美的城市，最終到努力創(chuàng)造有特色的城市。

法國(guó)更關(guān)注用精細(xì)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)城市更新建設(shè)實(shí)施。在地方城市規(guī)劃（PLU）管控基礎(chǔ)上增加特色化和差異化內(nèi)容，并以協(xié)議開(kāi)發(fā)區(qū)（ZAC）作為城市綜合開(kāi)發(fā)、實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)法定管控內(nèi)容“上傳下達(dá)”的規(guī)劃工具，進(jìn)而提出土地買(mǎi)賣(mài)合同附加要求，將城市設(shè)計(jì)管控要求落實(shí)到開(kāi)發(fā)建設(shè)和城市更新之中。

新加坡強(qiáng)調(diào)基于城市特色品質(zhì)提升的規(guī)劃控制引導(dǎo)。新加坡建立了層次清晰的規(guī)劃體系，在規(guī)劃控制環(huán)節(jié)，通過(guò)總體規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)一般地區(qū)“不出錯(cuò)”，在規(guī)劃落地環(huán)節(jié)中，通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)設(shè)計(jì)、競(jìng)標(biāo)條款與開(kāi)發(fā)控制手冊(cè)等，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū) “能出彩”，進(jìn)而強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境特色、保證建成區(qū)域的空間品質(zhì)。

新加坡規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)也很有啟發(fā)。20世紀(jì)80年代之前，新加坡發(fā)展制造業(yè)，城市服務(wù)的對(duì)象主要是藍(lán)領(lǐng)，這階段的工具更側(cè)重城市規(guī)劃，關(guān)注效率和合理。到了90年代初，新加坡產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城市服務(wù)的對(duì)象主要是白領(lǐng)，對(duì)城市空間、服務(wù)品質(zhì)要求不一樣，更注重提供高品質(zhì)的生活，因此這階段的工具開(kāi)始重視城市設(shè)計(jì)，提升空間和生活品質(zhì)，可以說(shuō)“城市設(shè)計(jì)讓城市更精彩”。

三、 以創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前的城市設(shè)計(jì)工作

新時(shí)期中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市工作已經(jīng)越來(lái)越重視。2015年中央工作會(huì)議上對(duì)城市設(shè)計(jì)提出“四個(gè)性”的要求：“空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性”，要求加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。這些要求充分體現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)工作的重要性。住建部工作部署方面，發(fā)布了《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，明確了城市設(shè)計(jì)的技術(shù)定位、管控地位、專(zhuān)業(yè)補(bǔ)位等，并且在全國(guó)開(kāi)展了城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。

當(dāng)前城市設(shè)計(jì)工作上，今年的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議中，倪部長(zhǎng)談到：“尊重城市發(fā)展規(guī)律，研究建立城市設(shè)計(jì)管理制度，明確從房子到小區(qū)、到社區(qū)、到城市不同尺度的設(shè)計(jì)要求，提高城市的宜居性和韌性。堅(jiān)持人民城市人民建，人民城市為人民，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好?！币虼?，未來(lái)我國(guó)城市設(shè)計(jì)工作應(yīng)該關(guān)注什么、把握什么、突出什么，這都是下一步制度建設(shè)時(shí)候需要考慮的。城市設(shè)計(jì)是新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)不可或缺的重要工具，應(yīng)利用好城市設(shè)計(jì)這個(gè)工具，切忌“一刀切”。

1.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，升維城市規(guī)劃

在我國(guó)之前的城市建設(shè)中，城市規(guī)劃發(fā)揮了重要作用，保障和解決了“有沒(méi)有”；當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)已進(jìn)入“好不好”階段，這就需要充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的作用?？梢哉f(shuō)，規(guī)劃保障“有沒(méi)有”，設(shè)計(jì)促進(jìn)“好不好”。

城市規(guī)劃側(cè)重功能合理性，主要關(guān)注二維平面，而城市設(shè)計(jì)側(cè)重形態(tài)和諧性，更關(guān)注三維立體空間。考慮到人的體驗(yàn)和活動(dòng)，城市設(shè)計(jì)需要繼續(xù)升維，從時(shí)空連續(xù)性方面發(fā)揮作用，讓城市空間展現(xiàn)歷史記憶的沉淀和多重時(shí)空信息的疊加，能夠契合人們的行為心理特征。這才是有生命力的城市，城市的文化精神也可以更好地彰顯。

當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃已完成“一張底板”和平面用地的基礎(chǔ)工作，回答了城市建與不建、能建多少、在哪里建等問(wèn)題。但對(duì)于建設(shè)一個(gè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)這個(gè)城市的問(wèn)題，則需要發(fā)揮城市設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，作為空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的管控環(huán)節(jié)和技術(shù)工具，完善功能、提升品質(zhì)、提高效能、指導(dǎo)建設(shè)、統(tǒng)籌布局，銜接統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理。

2.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，助力更新行動(dòng)

城市發(fā)展進(jìn)入存量更新時(shí)期，面臨“強(qiáng)度漸進(jìn)優(yōu)化調(diào)整、功能動(dòng)態(tài)迭代更新、三產(chǎn)業(yè)態(tài)精準(zhǔn)植入”等存量地區(qū)更新需求，涉及政府、開(kāi)發(fā)商、社會(huì)組織、居民等多元利益主體，需要全面發(fā)揮城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)能力、協(xié)調(diào)能力、策劃能力、治理能力，助力城市更新行動(dòng)。

尤其是城市設(shè)計(jì)的建設(shè)協(xié)調(diào)、實(shí)施平臺(tái)的作用。玉樹(shù)的災(zāi)后重建中，通過(guò)城市設(shè)計(jì)表達(dá)政府意圖、協(xié)調(diào)各種政策、溝通援建各方、協(xié)調(diào)不同專(zhuān)業(yè)，最大化地吸引了百姓參與，讓老百姓的訴求得到充分的表達(dá)、尊重和采納。城市設(shè)計(jì)能夠助力構(gòu)建公眾參與，共同締造的良好模式，這種模式在城市更新行動(dòng)中不可或缺。

3.改革城市設(shè)計(jì)管理制度

明確從房子到小區(qū)、到社區(qū)、到城市不同比例尺的設(shè)計(jì)要求，構(gòu)建保障城市設(shè)計(jì)實(shí)施落地的管理制度機(jī)制，打通城市設(shè)計(jì)—建筑設(shè)計(jì)—工程設(shè)計(jì)的管理鏈條。將城市設(shè)計(jì)作為建設(shè)工程許可的重要依據(jù)，構(gòu)建建設(shè)工程從設(shè)計(jì)、到施工、到驗(yàn)收、再到運(yùn)維的閉環(huán)管理制度，確保城市設(shè)計(jì)真正落到地、干到底。

4.探索新的技術(shù)手段和工作模式

面對(duì)新的時(shí)代，需要探索新的技術(shù)手段和新的工作模式。需要善于利用信息化和新技術(shù)，從小范圍高精度到大范圍高精度，從靜態(tài)界面到動(dòng)態(tài)連續(xù)，從以地為本到以人為本，并結(jié)合城市信息模型（CIM）平臺(tái)所搭建的三維數(shù)字底板，開(kāi)展新型城市設(shè)計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入“下半場(chǎng)”，城市面臨高質(zhì)量發(fā)展、宜居韌性、智慧城市建設(shè)等問(wèn)題，我們必須重新研究城市設(shè)計(jì)的路徑與方法，發(fā)揮城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)制度，提高城市規(guī)劃建設(shè)治理水平。

以歷史思維、世界眼光、創(chuàng)新思維看，城市設(shè)計(jì)是城市精細(xì)化發(fā)展、立體化發(fā)展的重要工具，更是實(shí)施更新行動(dòng)的重要手段，我們要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新城市設(shè)計(jì)方法，相信城市設(shè)計(jì)的理論探索、實(shí)踐創(chuàng)新一定會(huì)煥發(fā)出萬(wàn)紫千紅的勃勃生機(jī)。

（來(lái)源：中國(guó)城市規(guī)劃　作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師）