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一、國(guó)外地下管線管理和管廊建設(shè)情況

通過(guò)對(duì)捷克布拉格和匈牙利布達(dá)佩斯進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，歸納整理在地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理，綜合管廊投融資、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)推進(jìn)地下管線、綜合管廊建設(shè)管理提供參考借鑒。

（一）匈牙利布達(dá)佩斯地下管線建設(shè)管理情況

一是地下管線投資建設(shè)情況。地下管線主要由政府投資建設(shè)，也有一些由私人投資建設(shè)。政府正在逐步將私人投資建設(shè)的地下管線收歸政府所有。公共區(qū)域、建設(shè)紅線內(nèi)用戶區(qū)域（不含樓內(nèi)）的地下管線由政府進(jìn)行敷設(shè)。樓內(nèi)的地下管線由國(guó)家認(rèn)可的有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行敷設(shè)，如水務(wù)公司。

二是各專(zhuān)業(yè)管線權(quán)屬及管理情況。供水、污水、燃?xì)夤芫€為政府所有或政府買(mǎi)回。供電管線歸政府所有。供熱管線一部分為政府所有，一部分為私有，近年來(lái)政府也在通過(guò)技改措施逐步將私有的供熱管線收歸國(guó)有。電信設(shè)施為私人企業(yè)所有。公共區(qū)域及建設(shè)紅線內(nèi)用戶區(qū)域（到用戶樓門(mén)前）的水、電、氣、熱等地下管線及其附屬設(shè)施主要由政府委托的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行管理，一般不允許小的私有公司參與管理。

三是排污系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況。污水管線、污水處理設(shè)施等為一套系統(tǒng)，由政府投資，布達(dá)佩斯水務(wù)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。布達(dá)佩斯建有南北兩大污水處理中心。

對(duì)于較大地塊的排污系統(tǒng)，一般為封閉式，由布達(dá)佩斯水務(wù)公司提交申請(qǐng)?jiān)S可并建設(shè)。對(duì)于小的區(qū)域，一般不會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)排污系統(tǒng)，主要采用生物處理（在大棚中發(fā)生生物反應(yīng)）后排放到河道。布達(dá)佩斯第十五區(qū)排污系統(tǒng)主要由區(qū)政府進(jìn)行投資建設(shè)，費(fèi)用來(lái)源于區(qū)政府收入、國(guó)家貸款。政府投資費(fèi)用通過(guò)區(qū)域發(fā)展和稅收進(jìn)行收回。

四是地下管線運(yùn)營(yíng)管理情況。由政府投資建設(shè)的地下管線，建成后交由相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行管理。如自來(lái)水管線由政府投資建設(shè)，建設(shè)完成后交由水務(wù)公司進(jìn)行管理維護(hù)。在綜合協(xié)調(diào)方面，政府未成立地下管線綜合協(xié)調(diào)管理部門(mén)，且各專(zhuān)業(yè)地下管線隸屬于不同的專(zhuān)業(yè)公司，難以通過(guò)政府對(duì)各專(zhuān)業(yè)管線建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。各專(zhuān)業(yè)地下管線主要還是由各專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行管理，各公司基于自身需求進(jìn)行日常管理，在運(yùn)行階段還缺乏相互合作。對(duì)于因地下管線隱患消除、更新改造進(jìn)行的道路挖掘，主要由各專(zhuān)業(yè)公司組織實(shí)施，存在一條道路一年開(kāi)挖5～6次的情況。

（二）捷克布拉格地下管線及管廊建設(shè)管理情況

一是地下管線和管廊建設(shè)情況。1969年完成第一條綜合管廊——霍特科瓦街管廊的建設(shè)。自1970年開(kāi)始隨地鐵共同建設(shè)了綜合管廊，并于1974年建成。1980年以后，布拉格進(jìn)入綜合管廊快速建設(shè)期，綜合管廊長(zhǎng)度由1980年的7.05公里，增至1990年的72.43公里。1990年后，隨著別墅區(qū)的建設(shè)，人口居住相對(duì)分散，綜合管廊建設(shè)需求降低，進(jìn)入緩慢發(fā)展期。截止到2013年，布拉格綜合管廊長(zhǎng)度為93.309公里。

二是管線和管廊布局及埋深。布拉格綜合管廊主要分布于布拉格市的東部地區(qū)、中心區(qū)和西部地區(qū)。布拉格綜合管廊呈區(qū)域網(wǎng)狀分布，干線、支線及纜線綜合管廊相互連接，形成綜合管廊系統(tǒng)。城市干線綜合管廊用于城市資源供應(yīng)，埋設(shè)相對(duì)較深，一般在25～40米，不連接入戶接口。其中，部分干線綜合管廊并未隨路建設(shè)，而是埋設(shè)在建筑物下方。支線綜合管廊用于城市資源輸配，埋深一般在2～12米，直接與入戶接口相連接。樓宇內(nèi)的各類(lèi)管線在樓宇下方匯集并與支線綜合管廊相連接。

三是綜合管廊斷面設(shè)計(jì)及管線布設(shè)。綜合管廊斷面形狀主要為矩形、拱形、圓形三種。捷克各城市綜合管廊以單艙為主，各類(lèi)管線集中敷設(shè)于艙室內(nèi)，也有少部分排水管線為單艙敷設(shè)?？傮w來(lái)看，綜合管廊內(nèi)的管線集約程度較高，管線密度較大。

四是管線入廊情況。納入綜合管廊的管線類(lèi)型主要包括供水、天然氣、供熱、電力、通信管線，分屬不同的專(zhuān)業(yè)管線公司。主要專(zhuān)業(yè)管線公司包括：電力輸配公司、11KV高壓電力輸配公司、捷克共和國(guó)通信公司、布拉格天然氣輸配公司、布拉格供水公司、布拉格供暖公司等。各專(zhuān)業(yè)管線公司的管線入廊長(zhǎng)度及比例如圖3所示。

五是管線和管廊運(yùn)行管理。布拉格市的綜合管廊由市政府設(shè)立的布拉格綜合管廊公司（Kolektory Praha，a.S）統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理。綜合管廊內(nèi)的各種管線屬于各專(zhuān)業(yè)管線公司，由各專(zhuān)業(yè)管線公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。布拉格綜合管廊公司與布拉格市政府簽訂合同，主要負(fù)責(zé)綜合管廊日常管理、監(jiān)控和維護(hù)、管廊故障排除、事故處置及原因分析、修復(fù)和重建、工程投資，并可根據(jù)法律規(guī)定用于商業(yè)用途。

布拉格建立了完善的綜合管廊監(jiān)控系統(tǒng)，由專(zhuān)人值守。除監(jiān)控外，布拉格綜合管廊公司巡檢人員定期對(duì)綜合管廊內(nèi)部及外部安全區(qū)進(jìn)行巡檢。對(duì)于廊體斷面較大的綜合管廊，一般在管廊內(nèi)設(shè)置有軌運(yùn)輸車(chē)輛，用于人員和物資運(yùn)輸，巡檢和物資輸運(yùn)效率較高。

六是綜合管廊投資收費(fèi)。城市公共區(qū)域內(nèi)的綜合管廊由市政府投資建設(shè)，并由市政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的綜合管廊運(yùn)營(yíng)公司——布拉格綜合管廊運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。開(kāi)發(fā)商建設(shè)區(qū)域內(nèi)的綜合管廊由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行建設(shè)。各類(lèi)管線入廊需向綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位繳納一定的入廊費(fèi)，并向管廊運(yùn)營(yíng)公司繳納一定的租金（租金由政府定價(jià)），由布拉格綜合管廊公司統(tǒng)籌管理。

七是綜合管廊管理文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。布拉格出臺(tái)了一系列用于規(guī)范和指導(dǎo)綜合管廊公司、入廊管線公司的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。國(guó)家層面制定了《綜合管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CSN 73 7505），布拉格市制定了《綜合管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)規(guī)則》、《電纜布設(shè)規(guī)則》、《服務(wù)范圍》（涉及管廊公司服務(wù)類(lèi)型及定價(jià)）等。

二、對(duì)推進(jìn)城市地下管線管理和管廊建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

（一）實(shí)際需求和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是地下管線建設(shè)的重要考慮因素

城市管線建設(shè)一般有架空、埋地、管廊敷設(shè)管線三種方式，一般采用隨路地下敷設(shè)方式。架空敷設(shè)對(duì)城市景觀環(huán)境影響較大，所以只在城市的河道或局部空間采用。對(duì)于城市人口密集的區(qū)域，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、政府財(cái)政能力較強(qiáng)的城市，宜建設(shè)綜合管廊。捷克布拉格的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，政府具有足夠的財(cái)政能力，由市政府投資并統(tǒng)籌綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)。

（二）完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，是地下管線管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的重要依據(jù)支撐

布拉格地下管線和管廊具有統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、管線入廊率高的特點(diǎn)，這與布拉格建立了較為完善的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系分不開(kāi)。捷克制定了《建筑法》（Act no. 183/2006 Coll.），系統(tǒng)全面地解決區(qū)域土地利用和空間布局問(wèn)題，還出臺(tái)了國(guó)家層面的《綜合管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于國(guó)內(nèi)各城市的綜合管廊、附屬設(shè)施及入廊管線的設(shè)計(jì)施工進(jìn)行了規(guī)范。布拉格制定了一系列涵蓋綜合管廊投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及移交、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，包括《綜合管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《管線移交與接管》、《綜合管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)規(guī)則》、《電纜布設(shè)規(guī)則》（電纜布設(shè)要求）、《服務(wù)范圍》等。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)并形成體系，有利于發(fā)揮管線管廊的作用

布拉格基于區(qū)域發(fā)展和供應(yīng)需求，由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)形成由干、支、纜綜合管廊構(gòu)成的具有系統(tǒng)性的綜合管廊系統(tǒng)。干線綜合管廊用于資源供應(yīng)，支線、纜線管廊與干線綜合管廊和用戶端相連接，形成了一定區(qū)域范圍內(nèi)從源頭到用戶終端的全過(guò)程管線供應(yīng)體系，可充分發(fā)揮綜合管廊對(duì)于提升區(qū)域供應(yīng)能力、保障管線安全和改善城市地面環(huán)境的作用。

（四）管廊內(nèi)部空間和管線集約設(shè)計(jì)，有利于高效管理、節(jié)約成本

布拉格管廊多采用單艙形式，各類(lèi)管線集約設(shè)計(jì)、共艙敷設(shè)。與多艙相比，單艙可減少艙室類(lèi)附屬設(shè)施使用量，降低綜合管廊運(yùn)行能耗和人員巡檢成本，提高日常運(yùn)行維護(hù)效率，有利于綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行高效管理。同時(shí)，相對(duì)多艙形式，單艙敷設(shè)可提高綜合管廊艙室利用率，減小綜合管廊斷面尺寸，降低投資建設(shè)成本。

（五）系統(tǒng)高效的運(yùn)行管理，是管線管廊安全運(yùn)行的重要保障

布拉格制定了一系列綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確了管理職責(zé)，規(guī)范了管廊運(yùn)行單位、管線單位的運(yùn)行管理活動(dòng)，同時(shí)建立了全面感知的監(jiān)控系統(tǒng)，采用了高效的巡檢手段，可及時(shí)掌握綜合管廊環(huán)境狀況和設(shè)施運(yùn)行狀況，為綜合管廊安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要保障。

三、對(duì)我國(guó)地下管線管理和管廊建設(shè)工作的建議

（一）全面梳理總結(jié)地下管線管廊建設(shè)管理現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)當(dāng)前各地城市地下管線和管廊的建設(shè)、運(yùn)行情況進(jìn)行全面梳理和總結(jié)，特別是重點(diǎn)城市管線和管廊建設(shè)情況，進(jìn)行城市體檢和安全評(píng)估。分析當(dāng)前城市地下管線和管廊建設(shè)、運(yùn)行效果及問(wèn)題，特別是管線管廊投融資模式、工程建設(shè)進(jìn)度、管線入廊率及艙室利用率、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、有償使用收費(fèi)情況、投資與收益平衡等。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不斷提升我國(guó)城市地下管線和管廊的建設(shè)管理水平。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城市地下管線管廊可持續(xù)發(fā)展

在國(guó)家層面，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)城市管線和管廊相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善，為地下管線和管廊建設(shè)管理提供有利的政策環(huán)境，完善涵蓋城市地下管線和綜合管廊全生命周期管理的法規(guī)政策體系，規(guī)范各地城市地下管線和管廊投資、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)明確管線管廊建設(shè)可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、管線入廊、建設(shè)工程質(zhì)量、管理職責(zé)劃分等方面的要求。梳理地下管線和管廊建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，健全地下管線管廊標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定城市管線管廊綜合監(jiān)控中心、小型綜合管廊設(shè)計(jì)、綜合管線和管廊移交、安全防護(hù)、應(yīng)急管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（三）因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)地下管線管廊建設(shè)

各地應(yīng)以實(shí)際需求為導(dǎo)向，綜合考慮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)政情況、城市地下管線建設(shè)需求、人口分布、城市發(fā)展規(guī)劃等因素，科學(xué)分析建設(shè)管線管廊的必要性、可行性，并評(píng)估可能存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。制訂城市管線管廊規(guī)劃時(shí)，宜結(jié)合本地人口規(guī)模及分布、資源供應(yīng)需求、既有管線分布及運(yùn)行情況、新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況、地下空間使用情況等，進(jìn)行綜合考慮、系統(tǒng)謀劃，協(xié)調(diào)好地下管線分布與資源需求，構(gòu)建以城市地下管線和管廊敷設(shè)管線有機(jī)組合的城市運(yùn)行“主動(dòng)脈”。

（四）管線管廊建設(shè)需協(xié)調(diào)好安全、高效和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

安全是地下管線建設(shè)管理的重要前提，高效、經(jīng)濟(jì)是城市地下管線管廊健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在城市地下管線規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段，需要協(xié)調(diào)好安全、高效、經(jīng)濟(jì)三者之間的關(guān)系。規(guī)劃建設(shè)階段，在保障地下管線運(yùn)營(yíng)安全的情況下，可適當(dāng)考慮建設(shè)小型化、輕量化、單艙集約化的綜合管廊，降低綜合管廊建設(shè)成本。在運(yùn)營(yíng)階段，要充分利用信息化、智能化、無(wú)人化技術(shù)和手段，提高管線運(yùn)行維護(hù)效率和運(yùn)行安全水平，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，排查隱患。

（五）建立高效順暢的城市地下管線管廊管理機(jī)制

建立健全城市地下管線和管廊投資、規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)各階段管理主體之間順暢的溝通、銜接與配合機(jī)制，為管線管廊安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行提供保障。應(yīng)建立城市地下管線管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位與管廊運(yùn)營(yíng)單位、管線單位之間一體的溝通與銜接機(jī)制，將運(yùn)行管理需求、安全需求前置于前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工環(huán)節(jié)，以保證前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工充分考慮后期管線運(yùn)營(yíng)管理的需求。應(yīng)建立管廊運(yùn)營(yíng)單位與管線單位之間的信息溝通與協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共享和利用運(yùn)行維護(hù)資源，促進(jìn)管線和管廊運(yùn)營(yíng)單位在巡查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、維護(hù)及應(yīng)急處置等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同配合，以提高管線的運(yùn)行管理效率。

（來(lái)源：城市科技與管理　作者分別系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司原一級(jí)巡視員；北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司原副總工程師，教授級(jí)高級(jí)工程師；北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市系統(tǒng)工程研究所副研究員）