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黨的二十大報告立足推進碳達峰碳中和、推動高質(zhì)量發(fā)展、確保能源安全，對能源發(fā)展提出一系列新戰(zhàn)略新部署新要求。建設(shè)國家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，是習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”之一。鄂爾多斯牢記總書記重要囑托，全面落實黨的二十大精神，加快推進能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，扎實做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章。

一、提升綜合能源供給水平，堅決扛牢保障國家能源安全責(zé)任

習(xí)近平總書記指出，能源產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，否則不足以支撐國家現(xiàn)代化；他還強調(diào)中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。黨的二十大報告要求，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，確保能源安全。有效保障國家能源安全，是能源發(fā)展的首要問題。鄂爾多斯資源富集，煤炭、天然氣探明儲量分別占全國1/6和1/3，是國家14個大型煤炭基地、9個煤電基地、4個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一和“西氣東輸”重要基地，煤炭、天然氣產(chǎn)量分別占全國20%和15%左右。鄂爾多斯提升綜合能源供給水平，事關(guān)保障國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（一）推進煤炭生產(chǎn)方式變革。富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。煤炭占我國已探明化石能源資源總量的90%以上，2021年占一次能源消費比重的56%，占化石能源產(chǎn)量的86%。當(dāng)前及今后一個時期，煤炭在全國能源體系中仍將發(fā)揮“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。鄂爾多斯在抓好煤炭保供的同時，堅持集約化、綠色化、智能化發(fā)展導(dǎo)向，大力推動煤炭生產(chǎn)方式變革。一是推進集約高效發(fā)展。深入推進煤炭工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施資源整合和兼并重組，煤礦數(shù)量由21世紀(jì)初的552個減少到330個，煤礦平均單井產(chǎn)能達到294萬噸/ 年，為全國平均水平的近3倍，采掘機械化程度、洗選率和回采率分別達100%、90%和80%以上， 原煤生產(chǎn)效率最高實現(xiàn)150 噸/工，開采工藝達到世界領(lǐng)先水平。二是推進綠色清潔發(fā)展。長期以來，煤炭生產(chǎn)開采往往伴隨著較為嚴(yán)重的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。鄂爾多斯全面推廣以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術(shù)，頒布實施全國首部綠色礦山建設(shè)管理地方性法規(guī)，60%的礦山建成自治區(qū)級以上綠色礦山。按規(guī)劃，2025年，所有生產(chǎn)煤礦將全部建成綠色礦山。三是推進智能安全發(fā)展。鄂爾多斯高度重視煤礦智能化建設(shè)，已建成智能化采煤工作面70處，52處煤礦接入5G網(wǎng)絡(luò)，國產(chǎn)操作系統(tǒng)華為“礦鴻”落地應(yīng)用，無人駕駛、無人值守、無人智能采煤等新技術(shù)全面推廣應(yīng)用，促進了本質(zhì)安全水平不斷提升。按規(guī)劃，2025年，所有生產(chǎn)煤礦將全部建成智能礦山。

（二）發(fā)展現(xiàn)代綠色煤電。鄂爾多斯大力推動煤電一體化發(fā)展，建成蒙西至天津南和上海廟至山東2條外送輸電通道，配套實施了一批超超臨界空冷機組煤電項目，煤電裝機容量超過2500萬千瓦，年發(fā)電量超過1300億千瓦時，其中外送420億千瓦時。下一步，將全面實施煤電靈活性改造和節(jié)能降耗改造，加快推進煤電由主體性電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，實施煤電機組CCUS等減碳示范項目建設(shè)，促進全負(fù)荷超低排放。到2025年，支撐性煤電裝機達到4900萬千瓦，自用煤電機組調(diào)峰能力達到1300萬千瓦，60萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗降至290克/千瓦時，煤耗、水耗不達標(biāo)的30萬千瓦級及以下機組限期完成整改達標(biāo)。

（三）促進現(xiàn)代煤化工示范引領(lǐng)。煤化工產(chǎn)業(yè)潛力巨大、大有前途，要提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。2030年碳達峰后，化石能源消費占比將逐漸降低，煤炭作為原料的屬性將進一步凸顯。同時，“雙碳”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳、水資源節(jié)約利用等提出了新要求。鄂爾多斯現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年發(fā)展逐步壯大，已建成世界第一個煤直接液化和煤間接液化、第一大煤制烯烴等示范項目，構(gòu)筑了煤制油氣、煤制甲醇烯烴、煤基新材料等多條產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)能近2000萬噸。下一步，將著力推動煤化工產(chǎn)業(yè)鏈向中下游拓展，價值鏈向中高端延伸，打造行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線高端、產(chǎn)品種類多元、綠色低碳循環(huán)的煤化工產(chǎn)業(yè)體系，建成世界級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級示范。加快建設(shè)國家非常規(guī)能源戰(zhàn)略儲備基地，實施煤制油氣倍增計劃，推動煤直接液化二代技術(shù)工業(yè)化示范，發(fā)展煤制油氣下游產(chǎn)品。推動建設(shè)世界級煤制烯烴基地，新布局一批特大型煤制烯烴示范項目。探索合成氣一步法制乙二醇，提高煤制乙二醇技術(shù)、工藝和系統(tǒng)集成水平。二是深化延鏈補鏈強鏈。依托甲醇、焦化、電石等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展可降解材料，建設(shè)國內(nèi)一流的煤基可降解材料產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展特種纖維，依托乙二醇、芳烴等產(chǎn)能基礎(chǔ)，延伸構(gòu)建聚酯材料產(chǎn)業(yè)鏈。著力發(fā)展高端化學(xué)品，招引建設(shè)一批電解液、甲醇下游、有機硅、電子化學(xué)品項目。三是提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。引導(dǎo)煤化工項目開展工藝設(shè)備、公輔設(shè)施更新改造，2025年能效水平達到標(biāo)桿值的產(chǎn)能比例提升至30%以上，基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能全部清零。推動煤化工節(jié)水增效，噸產(chǎn)品用水定額全部達到先進值以上。實施“煤化工＋綠氫/綠氧”耦合工程，推動灰氫轉(zhuǎn)綠、以氫換煤、綠氫消碳。強化固廢資源化利用，打造煤矸石、粉煤灰、氣化渣、冶金渣等固廢資源化綜合利用基地，建設(shè)“無廢城市”。

（四）提升天然氣開發(fā)利用水平。我國是天然氣進口大國，2021年進口量超過1.2億噸，做好國內(nèi)天然氣開發(fā)利用工作，對于保障能源供給安全意義重大。鄂爾多斯常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，年處理能力達到320億立方米，正積極推進油氣合作開發(fā)，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升用氣保障供應(yīng)能力水平。非常規(guī)天然氣方面，鄂爾多斯探明的煤層氣約3.2萬億立方米、頁巖氣約2.7萬億立方米，開發(fā)潛力巨大、前景廣闊，將推進設(shè)立先導(dǎo)試驗攻關(guān)區(qū)，與中石油、中石化共同推動勘探開發(fā)工作，促進增儲上產(chǎn)。

二、推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快建設(shè)新型能源體系

黨的二十大報告提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系?！半p碳”目標(biāo)下，發(fā)展新能源是新一輪能源革命的“主戰(zhàn)場”，是建設(shè)新型能源體系的重要著力點。當(dāng)前，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的可再生能源進入發(fā)展“快車道”。鄂爾多斯搶抓國家大力支持新能源發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面構(gòu)建集能源生產(chǎn)、裝備制造、應(yīng)用示范于一體的“風(fēng)、光、氫、儲、車”產(chǎn)業(yè)集群，打造要素集聚的世界級新能源產(chǎn)業(yè)基地。

（一）加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。鄂爾多斯風(fēng)能、太陽能資源豐富，有超過1萬平方公里未利用土地，可開發(fā)新能源裝機1.2億千瓦，距離華北、華中、華東等用電負(fù)荷中心600～1700公里，正在謀劃建設(shè)到京津冀等多條新的輸電通道，具備發(fā)展新能源的資源、土地、調(diào)峰、外送等多重優(yōu)勢。目前，全市已建成并網(wǎng)新能源裝機400多萬千瓦，正依托國家規(guī)劃的庫布齊沙漠新能源基地，推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用，加快構(gòu)建以新能源為主體、源網(wǎng)荷儲一體化的新型電力系統(tǒng)，到2025年新能源裝機突破5000萬千瓦、占全市電力總裝機比重達到50% 以上。

（二）建設(shè)世界級光伏產(chǎn)業(yè)基地。隨著國內(nèi)光伏行業(yè)需求大幅增長，光伏設(shè)備行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大，2022年上半年，全國光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)保持強勁發(fā)展勢頭，多晶硅、硅片、電池和組件產(chǎn)量分別增長53.4%、45.5%、46.6%和54.1%。鄂爾多斯依托已引進的產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)，吸引聚集上下游產(chǎn)業(yè)入駐，打造新一代超高效光伏電池和組件等行業(yè)領(lǐng)先產(chǎn)品，構(gòu)建以硅片、電池片、組件等光伏主產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)品鏈，到2025年建成100吉瓦級太陽能電池及組件的生產(chǎn)能力。

（三）構(gòu)建體系完備的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)。2021年全國風(fēng)電累計裝機達328.5吉瓦，新增裝機規(guī)模刷新歷史紀(jì)錄，刺激了風(fēng)電整機、設(shè)備企業(yè)加足馬力、拉滿產(chǎn)能。鄂爾多斯充分發(fā)揮風(fēng)電場建設(shè)帶動效應(yīng)，聚焦整機以及葉片、 輪轂、控制系統(tǒng)等風(fēng)電關(guān)鍵零部件制造及系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)，招引技術(shù)領(lǐng)先的風(fēng)機裝備龍頭企業(yè)落地。圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，“以點帶鏈”推動上下游整體發(fā)展，布局玻璃纖維、樹脂、碳纖維等先進葉片材料的研發(fā)生產(chǎn)，提升風(fēng)電機組關(guān)鍵零部件本地供給能力和產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。

（四）打造氫能制儲輸用產(chǎn)業(yè)體系。氫能被能源界稱為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ哪茉?。中國已?jīng)成為世界上最大的制氫國，年制氫超過3300萬噸，但制氫、儲氫、加氫等關(guān)鍵的核心元件，還有相當(dāng)部分依賴進口。鄂爾多斯將充分利用新能源制氫成本低和應(yīng)用場景豐富等優(yōu)勢，以燃料電池、電解水制氫系統(tǒng)為雙核心，加強與國內(nèi)頭部企業(yè)、高校院所合作，加快構(gòu)建制氫、氫存儲、氫運輸、加氫站、氫燃料電池“五位一體”的氫能產(chǎn)業(yè)體系。

（五）因地制宜發(fā)展新能源重卡產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)燃油車相比，1輛新能源重卡每10萬公里可減少二氧化碳排放102噸，“雙碳”目標(biāo)下，推廣新能源重卡意義重大。鄂爾多斯作為能源大市，現(xiàn)有從事煤炭中短途運輸車輛18萬輛、工程卡車15萬輛，目前正聚焦應(yīng)用場景優(yōu)勢，布局礦用卡車、物流牽引車、煤礦特種車輛、工程車輛等電動產(chǎn)品線。率先推動礦山、化工園區(qū)、物流基地、城市運輸、環(huán)衛(wèi)等場景的商用車電動化轉(zhuǎn)型升級，到2025年，全市將形成10萬輛新能源商用車的產(chǎn)能。

（來源：《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》　作者系鄂爾多斯市人民政府市長）