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曲靖市地處云南省東部、珠江源頭，轄3區(qū)1市5縣和1個國家級經(jīng)開區(qū)，國土面積2.89萬平方公里，戶籍人口672.09萬人，是云南省第二大經(jīng)濟體和第二大城市。歷史文化厚重，有3000多年的文明史、2000多年的建制史，孕育了爨寶子碑、爨龍顏碑等文化瑰寶；區(qū)位交通優(yōu)越，素有“滇黔鎖鑰”“云南咽喉”之稱；自然資源豐富，煤炭資源儲量占全省總量的一半以上；土地平坦開闊，低丘緩坡土地資源豐富，承載發(fā)展能力強。2021年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3393.91億元、同比增長12%，經(jīng)濟增速連續(xù)兩年位列全省第一位，對全省經(jīng)濟增長貢獻度連續(xù)兩年達20%，占全省經(jīng)濟總量比重從11.2%提高到12.5%；經(jīng)濟總量在全國城市和地級城市中的排位較2018年均前進36位，分別排89位、70位，在全國、全省經(jīng)濟發(fā)展大局中的位置顯著提升。

近年來，曲靖市深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和考察云南重要講話精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對城市工作的決策部署，聚焦建設(shè)云南副中心城市的目標定位，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理，推進城市更新，完善城市功能，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)美麗“蝶變”。

一、高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

堅持把規(guī)劃作為引領(lǐng)城市發(fā)展的“指揮棒”，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃為支撐，加快推進“多規(guī)合一”，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。一是優(yōu)化城市空間布局。立足曲靖區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，按照“一主一副、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，做強以“麒沾馬”為主的中心城市，提升宣威副中心城市發(fā)展水平，強化陸良、師宗、羅平、富源、會澤與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。二是完善國土空間規(guī)劃體系。按照建立“三級三類四體系”國土空間規(guī)劃體系的要求，協(xié)調(diào)推進市、縣、鄉(xiāng)三級國土空間總體規(guī)劃編制，市級“雙評價、雙評估”兩個基礎(chǔ)研究已通過省專家組審查，13個專題研究已全部通過專家評審，完成“三條控制線”試劃工作。三是加強城市規(guī)劃編制。按照“全市統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學高效”的原則，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，同步開展城市體檢和專項規(guī)劃編制，邀請國際頂級機構(gòu)對中心城市進行高水平規(guī)劃設(shè)計，中心城市醫(yī)療中心、西片區(qū)、北片區(qū)、南片區(qū)等7個重點片區(qū)76平方公里控制性詳細規(guī)劃編制加快推進。四是強化規(guī)劃執(zhí)行。堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”原則，嚴格規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督檢查，修編城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，完善規(guī)劃管理聯(lián)動機制，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

二、高效能管理破解發(fā)展難題

堅持以系統(tǒng)的思維、改革的辦法、創(chuàng)新的舉措，理順規(guī)劃建設(shè)管理體制機制，破解城市發(fā)展難題，推動中心城市高質(zhì)量發(fā)展。一是系統(tǒng)謀劃城市發(fā)展思路。認真貫徹落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會議精神，研究制訂建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市兩個方案。按照全市奮進新征程推動新跨越三年行動部署，研究制訂加快新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃。爭取省委、省政府研究出臺關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見。二是全面理順城市規(guī)劃建設(shè)管理體制。按照“規(guī)劃市級統(tǒng)籌、建設(shè)分級負責、管理重心下移”原則，出臺了理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制的意見和4個配套文件，做到一張藍圖規(guī)劃、一個盤子建設(shè)、一套標準管理。堅持規(guī)劃市級統(tǒng)籌，由市級集中統(tǒng)一管理國土空間規(guī)劃，強化市級規(guī)劃的領(lǐng)導權(quán)和決策權(quán)，確保規(guī)劃一張圖、審批一支筆，一張藍圖干到底。堅持建設(shè)分級負責，市級加強城市建設(shè)項目統(tǒng)籌、資源配置、監(jiān)督考核工作，統(tǒng)籌推進涉及跨區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)級負責其他城市項目建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施銜接不順暢、標準不統(tǒng)一的問題。堅持管理重心下移，市級加強統(tǒng)籌指導，推動城市管理事權(quán)下沉、力量下沉，各區(qū)落實屬地管理責任，建立標準統(tǒng)一、條塊結(jié)合、集約高效的城市管理體系。三是強力破解突出問題。堅持以人為本推進城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，針對群眾反映突出的問題逐一研究、逐個破解，讓城市的發(fā)展更有內(nèi)涵、更有溫度。針對不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，在深入系統(tǒng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，研究出臺《妥善處理中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的意見》，對所有存在歷史遺留問題的房地產(chǎn)項目逐一辦理，完成中心城市歷史遺留商品房不動產(chǎn)權(quán)登記9.8萬套。針對土地管理歷史遺留問題，推進土地集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)土地管理“一個池子蓄水、一個龍頭放水”，形成了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一核算”的土地儲備供應(yīng)管理體制。針對城市建設(shè)用地指標問題，按照科學規(guī)劃、規(guī)范管理、有序推進的原則，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，加快補充耕地進度，有效破解城市建設(shè)用地指標不足難題，累計實施補充耕地項目78個、竣工59個，補充耕地3.5萬畝，其中，墾造水田2.5萬畝；處置批而未供土地1156.74畝、閑置土地1755.1畝。針對征地拆遷安置問題，出臺了《曲靖中心城市集體土地上房屋拆遷補償安置指導意見》，推動傳統(tǒng)安置模式向貨幣化安置和商品房安置模式轉(zhuǎn)變，有效解決了傳統(tǒng)安置模式群眾自建房無產(chǎn)權(quán)、低品質(zhì)、低收益等問題。針對“爛尾樓”問題，按照“一項目一方案”“一項目一專班”制訂清理整治方案，“一樓一策”依法推進“爛尾樓”清理整治，19個“爛尾樓”項目全部盤活復工。針對城市建設(shè)投融資問題，下決心推進國有企業(yè)改革，充分整合國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和資源，組建曲靖市發(fā)展投資集團和曲靖市交通建設(shè)投資集團，為城市運營、產(chǎn)業(yè)培育、城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供投融資保障。

三、高標準建設(shè)打造城市品牌

堅持高標準高質(zhì)量推進城市建設(shè)，加快補齊短板，持續(xù)完善功能，不斷提高城市綜合承載能力。截至2021年年末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達50%。一是加快推進中心城市一體化進程。在全面實施《曲靖中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動方案（2018—2020年）》的基礎(chǔ)上，啟動實施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動，推進道路交通建設(shè)、山體水系保護、城市功能完善、環(huán)境美化提升四大工程，116.7公里繞城高速全面建成、圍合面積671平方公里、劃定城市空間規(guī)模300平方公里，中心城市建成區(qū)面積達103平方公里、常住人口159.5萬人、經(jīng)濟總量占全市比重達44%，“一百平方公里、一百萬人口”的大城市框架基本成型。二是打造城市品牌。堅持“為民、靠民、惠民”的理念，大力實施“五城聯(lián)創(chuàng)”，成功創(chuàng)建為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、全國雙擁模范城，“曲靖，一座溫暖人的城市”品牌初步形成。扎實推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，麒麟?yún)^(qū)考核全省排名第一，6個縣（市、區(qū)）獲省委、省政府表彰為工作突出縣。三是積極推動數(shù)字城市建設(shè)。“城市大腦”、智慧停車、智慧公交等項目建成運行，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。

四、高效益更新提升城市品質(zhì)

按照城市發(fā)展規(guī)劃，堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，確定更新目標，科學制訂更新方案，通過開發(fā)重建、整治修繕、歷史文化保護等多種方式，推動城市面貌顯著改善、設(shè)施日益完善、功能趨向合理、品質(zhì)明顯提升。一是全面開展城市體檢。在深入研究落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部8個方面50項指標體系、云南省城市更新24項主要考核指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合曲靖城市發(fā)展的階段性特征，構(gòu)建了城市體檢評估指標體系，涵蓋城市生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容和創(chuàng)新活力8個方面共61項體檢指標，對總面積103平方公里的中心城區(qū)進行體檢診斷，形成城市體檢報告。二是分類推進更新改造。采取“微改造”、“全面改造”和“綜合改造”相結(jié)合的更新模式，按照綜合整治類、生態(tài)修復類、歷史文化保護類、拆除重建類、功能改變類5個類別，通過結(jié)構(gòu)功能調(diào)整、環(huán)境治理改善、公共設(shè)施完善、特色空間和城市風貌打造等多種手段推動城市更新，劃定城市更新單元70個，建立城市更新項目庫，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)計劃。比如，麒麟?yún)^(qū)以全國文明城市創(chuàng)建為載體，堅持打基礎(chǔ)利長遠和補短板強功能相結(jié)合，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施交通暢行工程，完成張三口交通樞紐工程，推進水石路等城市主干道建設(shè)，打通長興路等20條斷頭路，對中心城區(qū)49條320余萬平方米破損主次干道進行全面提升改造，城市交通狀況根本好轉(zhuǎn)，道路通行效率不斷提高。三是狠抓老舊小區(qū)改造。把老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)和棚戶區(qū)改造作為城市更新重點，累計實施1196個老舊小區(qū)改造、涉及87095戶，實施棚戶區(qū)改造84518戶，有效改善了28萬余人的居住條件和生活環(huán)境。比如，沾益區(qū)圍繞喚醒城市記憶，在推進老火車站片區(qū)改造工作中，通過招商引資引入社會資金對老火車站閑置資源進行改造提升，盤活鐵路既有線長期閑置土地70畝，打造“車站記憶”主題公園，建成集主題美食街、網(wǎng)紅打卡點、特色商業(yè)區(qū)為一體的城市消費熱點街區(qū)，讓閑置資源重新煥發(fā)生機，成為城市更新改造“由痛點變熱點、熱點變賣點”的成功示范。

站在新的歷史起點上，曲靖市將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，認真貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出“產(chǎn)、城、人”三個關(guān)鍵要素，全面提升城市引領(lǐng)帶動能力、支撐保障能力、綜合承載能力、聚集輻射能力、城市競爭能力，把曲靖建設(shè)成為名副其實的云南副中心城市，成為滇中城市群的重要增長極，面向南亞、東南亞輻射中心的重要支撐點。到“十四五”期末，中心城市建成區(qū)面積達150平方公里、常住人口達150萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達60%以上。

（來源：《中國城市發(fā)展報告》）