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黨的二十大作出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史進(jìn)程中，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)、路徑與行動(dòng)方案更加清晰明朗。近年來(lái)，蘇州市老齡化趨勢(shì)呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、高齡化、空巢化等特點(diǎn)。為持續(xù)提升老年人幸福感、獲得感、安全感，蘇州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，不斷推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重心向居家社區(qū)傾斜。

一、堅(jiān)持為民導(dǎo)向，推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。蘇州市圍繞老年群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)事業(yè)，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事流程等方式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力與潛力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2017年，蘇州成為全國(guó)首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，并在考核中獲評(píng)第一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)。

提高政策供給精度。一是規(guī)劃領(lǐng)航。持續(xù)編制養(yǎng)老服務(wù)五年發(fā)展規(guī)劃，制訂養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施建設(shè)任務(wù)。二是法律護(hù)航。在全國(guó)地級(jí)市中率先啟動(dòng)《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法，將居家社區(qū)養(yǎng)老的探索實(shí)踐上升至法律層面，解決醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、服務(wù)設(shè)施配建移交等發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。三是政策助航。相繼出臺(tái)《蘇州市家庭夜間照護(hù)床位運(yùn)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于深化社區(qū)治理 賦能物業(yè)企業(yè) 助力養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃》《蘇州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)工作方案（2022—2024年）》等政策文件，進(jìn)一步延伸服務(wù)時(shí)間、拓展服務(wù)主體、提升服務(wù)水平，構(gòu)建起“家庭—政府—市場(chǎng)—社會(huì)”四方協(xié)同服務(wù)機(jī)制。

加快設(shè)施建設(shè)速度。蘇州市圍繞“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)目標(biāo)，合理布局居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。在中心城區(qū)街道（重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面建設(shè)具有全托、日托、康復(fù)保健、上門(mén)服務(wù)等復(fù)合功能的綜合為老服務(wù)中心，在社區(qū)層面建設(shè)日間照料中心、助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。全市社區(qū)日間照料服務(wù)和虛擬養(yǎng)老院服務(wù)已實(shí)現(xiàn)所有社區(qū)（村）全覆蓋，老年人可按需享受“床邊、家邊、周邊”的便捷服務(wù)。加快迭代為老服務(wù)場(chǎng)景，招募遴選260余家線下社區(qū)店，打造兼具政策宣傳、市民卡充值、網(wǎng)訂店取等服務(wù)功能的“蘇頤養(yǎng)1號(hào)店”。線上線下累計(jì)服務(wù)30余萬(wàn)人次，持續(xù)煥發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新活力。

加大人才培養(yǎng)力度。養(yǎng)老護(hù)理人員是制約居家養(yǎng)老服務(wù)水平的重要因素。為提升行業(yè)整體服務(wù)水平，蘇州市加快構(gòu)建“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育+繼續(xù)教育+在崗培訓(xùn)”四位一體的立體式培養(yǎng)體系。目前全市共有養(yǎng)老護(hù)理員18897名，崗前培訓(xùn)率達(dá)100%，養(yǎng)老護(hù)理人員持證率達(dá)92.2%。10個(gè)養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地、67家養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地、9家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)社會(huì)化認(rèn)定機(jī)構(gòu)、1所康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，為各類養(yǎng)老服務(wù)人才提供職業(yè)發(fā)展支持。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員技能比武、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)養(yǎng)餐競(jìng)賽，并在全省比拼中斬獲佳績(jī)。符合條件的養(yǎng)老護(hù)理員可享受免費(fèi)培訓(xùn)、持證獎(jiǎng)勵(lì)、入職補(bǔ)貼、特崗補(bǔ)貼、落戶蘇州、保險(xiǎn)保障、社會(huì)褒揚(yáng)等7類激勵(lì)措施。薪酬待遇有保障、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有分擔(dān)、晉升渠道更通暢，蘇州養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性和活力度得到進(jìn)一步提升。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索資源融合創(chuàng)新做法

黨的二十大報(bào)告提出，要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念新思路新辦法。蘇州市緊盯居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的短板不足進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)培育和老齡群體需求挖掘，探索“養(yǎng)老+行業(yè)”融合式發(fā)展模式，讓老年人“養(yǎng)得起、養(yǎng)得了、養(yǎng)得好”。

助推“智慧+養(yǎng)老”轉(zhuǎn)型，提升管理服務(wù)質(zhì)效。全國(guó)首創(chuàng)虛擬養(yǎng)老院，構(gòu)建智慧平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍、點(diǎn)單服務(wù)、全程監(jiān)管“四位一體”服務(wù)模式，為老年人及其家庭提供個(gè)性化居家養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)建設(shè)蘇州市養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，開(kāi)發(fā)適老化改造平臺(tái)、“蘇頤養(yǎng)方程式”小程序，強(qiáng)化數(shù)字賦能和平臺(tái)賦權(quán)，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐，為企業(yè)發(fā)展提供需求信息，為群眾辦事提供在線指南。

開(kāi)展“物業(yè)+養(yǎng)老”試點(diǎn)，破解人力不足難題。民政部門(mén)和住建部門(mén)緊密配合，推出聯(lián)建共治、愛(ài)心助老、“物業(yè)+養(yǎng)老”、隊(duì)伍增能等四大行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)布支持物業(yè)企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)“蘇九條”政策清單，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)常駐社區(qū)、貼近居民、響應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，提供日常巡防、緊急救援、家電維修、代買代購(gòu)等便捷服務(wù)，著力破解高齡、空巢、獨(dú)居、失能老年人居家照料難題。首批公布85個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和52家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過(guò)明確服務(wù)事項(xiàng)、加快人員培養(yǎng)、加強(qiáng)項(xiàng)目試點(diǎn)等方式，引導(dǎo)銀齡市場(chǎng)預(yù)期，推動(dòng)物業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鼓勵(lì)“金融+養(yǎng)老”服務(wù)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國(guó)地級(jí)市率先發(fā)行集尊老金發(fā)放、優(yōu)惠乘車購(gòu)物、老年優(yōu)待等多功能于一體的蘇州市尊老卡，發(fā)行量超過(guò)196萬(wàn)張。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字人民幣試點(diǎn)，借助智能合約、支付即結(jié)算等優(yōu)勢(shì)，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景內(nèi)打造更加安全便捷的惠企利民支付平臺(tái)。加強(qiáng)政企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)點(diǎn)適老化改造，豐富金融產(chǎn)品供給，嚴(yán)控養(yǎng)老詐騙風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升老年人消費(fèi)滿意度和理財(cái)安心度。

三、堅(jiān)持品牌導(dǎo)向，提升原居頤養(yǎng)服務(wù)水平

黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。蘇州市堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主線，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融入鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化、智慧社區(qū)等重點(diǎn)工作，在打造“蘇式頤養(yǎng)”服務(wù)品牌、建設(shè)最美康養(yǎng)城市的進(jìn)程中，重點(diǎn)推進(jìn)“原居頤養(yǎng)”落地見(jiàn)效。

織密兜底保障網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)做好基本服務(wù)。在全國(guó)率先為80周歲以上老年人等補(bǔ)助對(duì)象提供普惠式3小時(shí)免費(fèi)居家上門(mén)服務(wù)。發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性清單》。對(duì)居家上門(mén)服務(wù)等事項(xiàng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、責(zé)任部門(mén)作出制度規(guī)定。進(jìn)一步擴(kuò)大空巢獨(dú)居等特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)范圍，織密空巢獨(dú)居等特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新空巢獨(dú)居等特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)方式，探索形成自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、網(wǎng)格員、銀發(fā)顧問(wèn)、家庭醫(yī)生、社會(huì)工作者等共同關(guān)愛(ài)特殊困難老年人的合力，使均等可及的基本養(yǎng)老服務(wù)更有保障。

補(bǔ)齊夜間照護(hù)短板，創(chuàng)新構(gòu)建全時(shí)服務(wù)。2020年起，蘇州市在全國(guó)率先打通“白+黑”24小時(shí)服務(wù)鏈，開(kāi)展“家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)床位”服務(wù)，為居家老年人提供起居照料、精神陪護(hù)、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)服務(wù)，以及個(gè)人衛(wèi)生、家庭保潔、臨床護(hù)理等個(gè)性化服務(wù)，使老年人家中的床位成為具備“類機(jī)構(gòu)”照護(hù)功能的床位。將夜間照護(hù)服務(wù)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，至今已累計(jì)服務(wù)20余萬(wàn)人次。

營(yíng)造安全居家環(huán)境，大力推進(jìn)適老服務(wù)。居家環(huán)境的適老性直接影響老年人的健康和安全。2021年起，蘇州市采用政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、需求激活與供給擴(kuò)容相結(jié)合的“雙鏈接”方案，按照政府補(bǔ)一點(diǎn)、家庭掏一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”模式，大力推進(jìn)家庭適老化改造。優(yōu)先重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象和低收入家庭等經(jīng)濟(jì)困難人群中的高齡、失能老年人家庭。突出“一戶一策、個(gè)性選擇”，圍繞安全、便利、舒適等重點(diǎn)維度，引入智慧化物聯(lián)設(shè)備和康復(fù)輔助設(shè)備，為老年人量身定制適切的改造項(xiàng)目。對(duì)政府兜底保障的特殊困難老年人家庭，在尊重個(gè)人意愿的前提下實(shí)現(xiàn)“愿改盡改，能改盡改”，將老年人原居頤養(yǎng)的安全底色繪得更足，幸福成色擦得更亮。

（來(lái)源：《群眾》　作者系 蘇州市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）