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黨的二十大報告提出，堅持人民城市人民建，人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。近年來，北京城市深刻轉(zhuǎn)型，從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展、從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展、從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展、從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理。

北京市城管執(zhí)法局積極適應(yīng)新形勢新要求，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)、以首善為標(biāo)準(zhǔn)，立足“四個中心”城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)要求，以一往無前、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)，擔(dān)當(dāng)作為抓履職、深化改革抓落實、旗幟鮮明抓隊伍，努力構(gòu)建具有首都特點的城管綜合執(zhí)法新格局。

一、構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動新機制，推動城管綜合執(zhí)法“一體化”

新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是服務(wù)首都功能的發(fā)展。北京城管緊密圍繞首都功能定位，統(tǒng)籌謀劃執(zhí)法任務(wù)，以“時時放心不下”的責(zé)任感牽動市、區(qū)、街城管執(zhí)法隊伍在重大活動環(huán)境秩序保障、疏解整治促提升專項行動、污染防治攻堅戰(zhàn)等任務(wù)中勇挑重擔(dān)，積極維護城市運行安全，發(fā)揮環(huán)境秩序治理主力軍作用。

(一）統(tǒng)籌指導(dǎo)把穩(wěn)發(fā)展“方向舵”

按照北京市深化城市管理體制改革部署要求，城管執(zhí)法隊伍相繼完成了從區(qū)街統(tǒng)一管理到重心下移力量下沉，再到市區(qū)兩級城管執(zhí)法部門隸屬關(guān)系調(diào)整的系統(tǒng)性變化。面對新形勢、新任務(wù)、新體制、新挑戰(zhàn)，為進一步突出城管執(zhí)法隊伍在城市治理中的職能作用，市局強化統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，完善組織調(diào)度機制，建立年度有計劃、季度有部署、月有督導(dǎo)檢查、周有會商調(diào)度的工作指導(dǎo)模式，主要領(lǐng)導(dǎo)面對面部署、主管領(lǐng)導(dǎo)點對點調(diào)度，確保各項執(zhí)法任務(wù)“一盤棋”推進；組織開展職權(quán)下放領(lǐng)域典型案件指導(dǎo)，通過交流執(zhí)法案例、組織現(xiàn)場觀摩等形式，有效緩解職權(quán)下放后基層“本領(lǐng)恐慌”的問題，近兩年全市城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法檢查職權(quán)覆蓋率均達到100%；突出綜合協(xié)調(diào)職能作用，高位建立完善城市管理綜合執(zhí)法機制，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、園林綠化等十余個部門就突出問題完善銜接配合機制，加大聯(lián)合懲戒力度。特別是針對近年來破壞燃氣管線事故高發(fā)問題，與城市管理、應(yīng)急管理等部門建立應(yīng)急聯(lián)動配合與反饋機制，細化地下管線應(yīng)急突發(fā)事件處置流程，推動一批問題得到快速高效處置。

（二）上下聯(lián)動下好指揮調(diào)度“先手棋”

近年來，北京城管以建設(shè)城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺為契機，綜合梳理分析12345市民訴求、媒體反映、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾舉報等數(shù)據(jù)，發(fā)揮“平時是臺賬、用時是智囊”的作用，精準(zhǔn)調(diào)度，快速處置燃氣執(zhí)法、施工噪聲擾民等突出問題，并進一步形成應(yīng)急狀態(tài)下從市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）到一線執(zhí)法隊員的“3+1”快速響應(yīng)機制，任務(wù)派發(fā)直插到人、結(jié)果直接上傳，打通指揮調(diào)度的“最后一公里”。2020年以來，共啟動應(yīng)對極端天氣、掃雪鏟冰等預(yù)警128次，其間指揮調(diào)度出動執(zhí)法人員約24萬人次，查處有關(guān)違法案件6000余起。

在北京市疫情防控形勢嚴峻情況下，連續(xù)部署調(diào)度全市城管執(zhí)法力量，加強商務(wù)樓宇、商場超市、餐館食堂等“三類場所”疫情防控執(zhí)法檢查114萬家次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題8.2萬起，并運用“執(zhí)法+公示”“執(zhí)法+曝光”等工作模式嚴格落實“四方責(zé)任”，堅決筑起疫情防控的牢固屏障。

（三）精益求精打出重大活動服務(wù)保障“組合拳”

北京作為首都，重大活動較多，城市環(huán)境關(guān)乎國家形象。按照“精精益求精、萬萬無一失”的要求，北京城管樹牢首善標(biāo)準(zhǔn)、強化政治擔(dān)當(dāng)，成立核心區(qū)執(zhí)法隊，加強天安門及核心區(qū)周邊環(huán)境秩序保障；整合14萬路視頻探頭對重大活動涉及地區(qū)和時段進行打捆輪巡、全天候監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題第一時間截圖預(yù)警，派發(fā)屬地核實處置并反饋；“線上+現(xiàn)場”即時互動，部門聯(lián)動機制鞏固完善，即時保障能力不斷增強，圓滿完成新中國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年、北京冬奧會及冬殘奧會等一系列重大活動環(huán)境秩序保障任務(wù)，向世界展現(xiàn)整潔有序的大國首都形象。

二、堅持人民至上，擦亮為人民服務(wù)的“城管藍”

“接訴即辦”作為基層治理工作的機制創(chuàng)新，為超大城市治理提供了“北京樣板”。2019年，運行17年的96310城管熱線并入12345市民服務(wù)熱線平臺，北京城管以“把亮點擦得更亮、把品牌樹得更牢、把經(jīng)驗創(chuàng)得更好”為目標(biāo)，堅持將“接訴即辦”作為為群眾辦實事、解難題的抓手，用“枝葉關(guān)情”的態(tài)度做送上門的群眾工作。

(一) 積極作為辦好“民生事”

將“接訴即辦”作為為民服務(wù)的重要抓手，設(shè)立專人專崗，全程盯辦接收、督辦、回訪、反饋等環(huán)節(jié)，健全情況通報、現(xiàn)場督辦、指揮調(diào)度、電話回訪的工作機制。同時，強化對12345民生大數(shù)據(jù)的分析運用，深挖大數(shù)據(jù)背后的民生訴求，整理出訴求前十位高發(fā)問題，周分析、月通報，主動研究、提前預(yù)判，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理，扎實辦好民生實事。三年來，辦理12345市民服務(wù)熱線環(huán)境秩序類訴求183萬件，響應(yīng)率保持100%、解決率提高到92%、滿意率提高到93%。2021年，北京市城管執(zhí)法局“接訴即辦”月考核六次在市屬機構(gòu)取得第一名的好成績。

(二）主動擔(dān)當(dāng)答好“民心卷”

堅持迎著問題走，將街頭游商占道經(jīng)營、夜間施工擾民等近年來群眾高頻難點訴求作為突破口，分別列入2021年和2022年接訴即辦“每月一題”計劃,牽頭制定“一方案三清單”，強化部門協(xié)作，綜合運用“動態(tài)掛賬”、重點督辦、調(diào)研指導(dǎo)、通報約談等措施，“掛圖作戰(zhàn)”、對表推進，扎實推動了一批難點問題的解決。2021年，在城管、公安、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門及屬地政府的共同努力下，街頭游商占道經(jīng)營12345熱線市民訴求同比2019年、2020年分別下降36.6%、6.8%，順利實現(xiàn)“雙下降”的工作目標(biāo)，在第三方機構(gòu)開展的群眾滿意度調(diào)查中，治理街頭游商占道經(jīng)營群眾滿意度高于全年27個問題治理整體滿意度3.4個百分點，向市委、市政府和市民群眾交出了滿意的答卷。2022年，進一步聚焦夜間施工擾民訴求，梳理高發(fā)問題點位，以點帶面前移執(zhí)法關(guān)口，集中治理、持續(xù)鞏固，群眾訴求同比下降39.4%，竭力做到化訴于前、未訴先辦。

（三）用心用情贏得“民心贊”

落實共同締造理念，緊盯生活垃圾分類“關(guān)鍵小事”，推進城市共建共享與重點執(zhí)法工作、黨員志愿服務(wù)相結(jié)合；緊盯關(guān)鍵節(jié)點，開展“城管執(zhí)法精準(zhǔn)進社區(qū)”活動，建立執(zhí)法隊員與社區(qū)、物業(yè)、垃圾分類指導(dǎo)員的緊密聯(lián)系；運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法手段，有效促進居民正確投放率達到88.4%，把工作做進社區(qū)，把執(zhí)法溫度延伸到群眾身邊去。全系統(tǒng)5590名在職黨員到社區(qū)報到，深入開展生活垃圾分類看桶、守桶、護桶活動和黨員志愿服務(wù)，共收到表揚信1113封、錦旗282面，贏得了市民群眾的廣泛贊譽。

三、創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，開啟城管執(zhí)法“數(shù)治時代”

按照市委、市政府的部署要求，北京城管堅持“一把手主抓、一盤棋推進”，在全國率先建成市、區(qū)、街一體化設(shè)計應(yīng)用的城市管理綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺，形成“一庫匯聚融合、一圖指揮調(diào)度、一端智慧執(zhí)法、一網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動”的工作格局，在順應(yīng)超大城市運行和發(fā)展規(guī)律上邁出重要一步。

（一）從“紙上”到“指尖”，執(zhí)法辦案提質(zhì)增效

職權(quán)下放后，市、區(qū)、街三級行政職權(quán)比例約為1 : 1.6 : 4.8,街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)著約65%的行政職權(quán)。為提升一線執(zhí)法效能，以移動執(zhí)法終端為基礎(chǔ)打造智慧掌端，匯集94部法律法規(guī)、659項執(zhí)法權(quán)、45類執(zhí)法文書、269種執(zhí)法檢查單、93類基礎(chǔ)臺賬等數(shù)據(jù)，集成證照識別、語音填報、預(yù)警提示等功能，為一線執(zhí)法隊員提供執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法參考。同時，運用區(qū)塊鏈等技術(shù)工具嚴格立銷案管理和存證固證，嚴控立案、調(diào)查取證、呈批、決定、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓執(zhí)法辦案流程更加清晰、程序更加嚴密，構(gòu)建一線執(zhí)法辦案全環(huán)節(jié)、全流程數(shù)字化管理機制。應(yīng)用以來，全市累計核錄數(shù)據(jù)854余萬條,人均開展執(zhí)法檢查674次，同比上升90%, 2021年市、區(qū)城管執(zhí)法部門和全市街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊產(chǎn)生復(fù)議應(yīng)訴結(jié)果的案件糾錯率下降18%。

（二）從“粗放”到“精細”，執(zhí)法檢查簡約優(yōu)化

依托大數(shù)據(jù)平臺匯集的行政檢查、處罰、強制執(zhí)行等信息，對執(zhí)法事項和執(zhí)法對象進行分類分級，并動態(tài)調(diào)整分級情況，實施差異化執(zhí)法措施，實現(xiàn)“信用+風(fēng)險”管理模式。實施以來，全市約17.2萬家責(zé)任主體完成分類分級標(biāo)注，經(jīng)過動態(tài)調(diào)整后，約40.7%責(zé)任主體實行減量執(zhí)法檢查，約4.2%、7285家責(zé)任主體完成自動降級、加大執(zhí)法檢查頻次，有力推動基于信用和風(fēng)險的執(zhí)法監(jiān)管轉(zhuǎn)型，得到社會各界及中央、市級主流媒體高度評價，《法制日報》發(fā)表《分類分級執(zhí)法是執(zhí)法改革新方向》的評論文章，充分肯定北京做法。在此基礎(chǔ)上，進一步制定城市管理輕微違法違規(guī)行為免罰事項清單，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）從“傳統(tǒng)”到“線上”，執(zhí)法協(xié)同便捷高效

發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺對城市管理的支撐作用，創(chuàng)新部門協(xié)同模式，把相關(guān)市、區(qū)部門及公共服務(wù)企業(yè)全部納入大數(shù)據(jù)平臺，打通管理與執(zhí)法協(xié)作共融通道，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上開展線索移送、實施聯(lián)合懲戒等，將線下協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為線上聯(lián)動，極大降低了協(xié)調(diào)成本，提高了協(xié)同效率。目前，已為市、區(qū)相關(guān)部門及公共服務(wù)企業(yè)開通用戶356個，開展線索移送182件，有效縮短了辦理時間，聯(lián)動解決了一批重難點問題。

四、挑起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造北京城管執(zhí)法隊伍的“首善品牌”

城管執(zhí)法隊伍處于守護城市、服務(wù)群眾、化解矛盾的第一線，隊伍的整體素質(zhì)直接關(guān)系黨和政府的形象。北京城管始終堅持建設(shè)過硬隊伍主旋律，在體制調(diào)整變化的情況下，堅決扛起“管系統(tǒng)就要管隊伍”的使命擔(dān)當(dāng)，提出“一個系統(tǒng)、一支隊伍、一個標(biāo)準(zhǔn)”的“三個一”理念，著力打造與首都城市環(huán)境服務(wù)保障水平相適應(yīng)的城管執(zhí)法隊伍。

（一）加強“一個系統(tǒng)”建設(shè)

近年來，北京城管以黨建引領(lǐng)開展“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育活動，組織開展“強素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”系列專項行動，走深走實“我為群眾辦實事”實踐活動，推動“一個系統(tǒng)”理念根植于心。在疫情防控吃勁的關(guān)鍵時刻，市城管執(zhí)法局迅速組織骨干力量，以最堅決的態(tài)度、最果斷的行動支援一線，每天近2000人次城管執(zhí)法隊員化身“大白”“小藍”“紅馬甲”，義無反顧投入到風(fēng)險人員排查、核酸檢測、物資配送、卡口管理、防護宣傳的抗疫一線，經(jīng)受住了最嚴峻的考驗。

（二）抓實“一支隊伍”管理

為進一步規(guī)范隊伍管理、凝聚合力，從解決實際問題入手，聯(lián)合城市管理、編制、司法等部門制定印發(fā)《關(guān)于加強北京市基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，強調(diào)市、區(qū)城管執(zhí)法部門在管理基層綜合執(zhí)法隊伍方面的職能定位，賦予工作抓手，推動建立健全統(tǒng)籌指導(dǎo)、部署調(diào)度、考核評議、關(guān)心關(guān)愛等隊伍管理教育制度，為管好用好基層執(zhí)法力量、夯實基層治理根基提供有力的政策支撐。在能力建設(shè)方面突出教育培訓(xùn)先導(dǎo)作用，打造全國首家電力執(zhí)法實訓(xùn)基地，改造完成城管系統(tǒng)首個燃氣執(zhí)法實訓(xùn)基地，創(chuàng)新小班培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、聯(lián)合辦訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，探索建立特色鮮明的教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)模式。抓管理也要抓作風(fēng)，先后修訂《城管綜合執(zhí)法人員行為規(guī)范》《城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)問題查辦暫行辦法》，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為、嚴肅隊伍紀(jì)律，對12345市民服務(wù)熱線等七類受理渠道反映的執(zhí)法風(fēng)紀(jì)問題進行全流程閉環(huán)督察督辦，并將風(fēng)紀(jì)問題納入考核評價指標(biāo)體系，推動執(zhí)法風(fēng)紀(jì)及不作為舉報明顯下降。

（三）強化“一個標(biāo)準(zhǔn)”履職

以考核評價為導(dǎo)向，不斷結(jié)合新形勢新任務(wù)調(diào)整完善指標(biāo)體系，對綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)進行詳細分解，用“一個標(biāo)準(zhǔn)”衡量綜合執(zhí)法履職效能，有效引導(dǎo)擔(dān)當(dāng)作為。連續(xù)三年組織開展基層綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動，共涌現(xiàn)出300余個市級以上先進集體和先進個人。2019年，石景山區(qū)城管執(zhí)法局姚震榮獲第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”表彰；2021年，懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊隊長張春山作為全國城管執(zhí)法隊伍唯一代表，榮獲全國“最美公務(wù)員”表彰。在使命職責(zé)的最前沿，先后涌現(xiàn)出北京市人民滿意的公務(wù)員和人民滿意的公務(wù)員集體、冬奧會冬殘奧會北京市先進集體、首都勞動獎?wù)?、北京市工人先鋒號等一大批先進典型，展現(xiàn)出了全市城管執(zhí)法系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌。

“砥礪奮進新征程，揚帆起航再出發(fā)?！北本┏枪軋?zhí)法系統(tǒng)全面貫徹落實黨的二十大精神，始終牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，凝心聚力抓執(zhí)法，銳意改革促創(chuàng)新，旗幟鮮明抓隊伍，推動城管執(zhí)法服務(wù)水平不斷取得新進步，執(zhí)法效能取得新提升，智慧城管建設(shè)應(yīng)用取得新突破，隊伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺階。

（來源：城市管理與科技　作者系北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨委書記、局長）