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一、航海城市的內(nèi)涵

眾多濱海城市和地區(qū)經(jīng)過漫長的發(fā)展，經(jīng)受海洋的洗禮，逐漸形成獨具魅力、極富特色的航海經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在空間上以海岸帶、近海海島、海洋為載體，活動上以濱海休閑、旅游及海上賽事為依托，產(chǎn)業(yè)上以帆船、游艇、郵輪為支撐的綜合性航海產(chǎn)業(yè)體系。海岸帶地區(qū)的中心城市航海經(jīng)濟發(fā)達，全球交通便捷，率先成為全球航海體驗的目的地，并被稱為“航海城市（sailing city）”。

通過大量的調(diào)查研究以及實地考察，根據(jù)帆船運動普及、郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)達、旅游事件豐富、熱門濱海活動等標(biāo)準(zhǔn)，在剖析奧克蘭、悉尼、邁阿密、基爾、西雅圖等國際城市的基礎(chǔ)上，總結(jié)航海城市的內(nèi)涵。

 01 內(nèi)涵之一：多元港群活化

航海城市的發(fā)展多是基于對現(xiàn)狀多元港群的轉(zhuǎn)型與活化，將原有的貨運港、漁港等功能提升，從而建設(shè)成為擁有完善的游艇碼頭、郵輪港等硬件設(shè)施體系，并輔助以陸上配建設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等，形成港口的活力再現(xiàn)。

 02 內(nèi)涵之二：豐富主題活動

航海城市最突出的特點是伴隨著豐富的航海主題旅游活動，通常以帆船、游艇、郵輪為三大主題，帶動開展活動以及海上賽事，同時可提供豐富的陸上休閑、娛樂活動，并與海上活動產(chǎn)生互動，形成海陸一體的主題活動。

03 內(nèi)涵之三：帶動城市發(fā)展

海岸地區(qū)以及濱海城市，在空間上以若干航海重點地區(qū)作為帶動，從而促進航海經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)體系、交通等一體發(fā)展，完善城市服務(wù)、提升城市品質(zhì)，從而實現(xiàn)整個海岸帶地區(qū)的繁榮發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，一批中國航海城市從規(guī)劃構(gòu)思走向?qū)嵺`建設(shè)，正逐步形成自身特色與品牌，以青島、深圳為例，解析中國航海城市的規(guī)劃與實踐。

二、青島“帆船之都”的規(guī)劃與實踐

十余年前，源于自身的資源條件和城市性格，為應(yīng)對臨港地區(qū)隨著產(chǎn)業(yè)升級逐漸衰落、過度產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、海岸地區(qū)城市功能單一等困境，借助奧運賽事的引入，青島提出構(gòu)建以發(fā)展航海經(jīng)濟為內(nèi)涵的“帆船之都”，引領(lǐng)青島培育城市特色、提升旅游品質(zhì)、拓展旅游空間，至今已初具規(guī)模。

 01 “揚帆青島”——賽事經(jīng)濟

規(guī)劃：提出通過舉辦頂級賽事增強城市的綜合競爭力、提升城市形象和國際影響力，借助賽事活動推動濱海地區(qū)的城市建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高青島的經(jīng)濟發(fā)展水平。

實踐：以奧運會為契機，青島的帆船賽事發(fā)展迅猛，近年來舉辦了一系列的國際賽事、競技比賽、群眾比賽、青少年比賽等，使得青島這些年名副其實地揚帆遠航、揚名天下。

 02 “游艇之城”——商務(wù)經(jīng)濟

規(guī)劃：提出通過游艇產(chǎn)業(yè)的興起帶動青島當(dāng)?shù)氐穆糜?、消費、就業(yè)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)筑游艇消費服務(wù)鏈，推動城市的增長；同時提升城市品質(zhì)、優(yōu)化生活方式。

實踐：基于已編制的《青島市游艇碼頭專項規(guī)劃》和《青島市海島保護與利用規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，青島的游艇碼頭穩(wěn)步發(fā)展，已達到一定規(guī)模，游艇從當(dāng)年的稀缺罕見產(chǎn)品逐步成為占據(jù)青島濱海的一道靚麗風(fēng)景。

 03 “郵輪之港”——度假經(jīng)濟

規(guī)劃：提出隨著青島國際知名度的提升，發(fā)展以郵輪旅游為特色的度假經(jīng)濟，成為青島實現(xiàn)旅游經(jīng)濟升級，體現(xiàn)海岸特色的重要支點。

實踐：國際郵輪母港自2015年開港至今，創(chuàng)出了“開港首年國內(nèi)主要郵輪母港業(yè)績最佳”的成績，國內(nèi)首個世界級郵輪行業(yè)組織——世界旅游城市聯(lián)合會郵輪分會正式成立，青島當(dāng)選為郵輪分會理事長單位。

母港的發(fā)展迎來新的契機，以城市多維港為主題，中規(guī)院和OMA聯(lián)合體剛剛贏得國際競標(biāo)，謀劃青島港由工業(yè)港區(qū)向城市生活港的轉(zhuǎn)型，借助大港的發(fā)展進一步帶動周邊地區(qū)，將形成經(jīng)濟領(lǐng)域與人文領(lǐng)域并重的新中心、新的城市公共海岸與新的灣區(qū)組織關(guān)系。

從規(guī)劃走向?qū)嵤?，青島主打海洋特色牌，注重特色旅游發(fā)展，一步步專注于航海城市的發(fā)展目標(biāo)，成為中國北方沿海城市中具有國際范、現(xiàn)代風(fēng)、悅動感的特色城市。

三、深圳“航海城市”的規(guī)劃與實踐

同樣在十幾年前，深圳就提出建設(shè)“海洋城市”，并提出以打造“航海城市”為目標(biāo)導(dǎo)向之一，通過以郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)為代表的航海經(jīng)濟來提升海岸地區(qū)的城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對航海重點體驗地區(qū)進行規(guī)劃指引，培育其成為深圳海上活動集聚區(qū)和市民濱海休閑娛樂區(qū)，并通過海岸帶以點帶線，以線帶面構(gòu)筑深圳“航海經(jīng)濟帶”，從而帶動海洋城市的建設(shè)發(fā)展。

 01 激活郵輪港群

規(guī)劃：提出發(fā)展郵輪母港+多個郵輪?？看a頭的郵輪港群模式，以蛇口港為郵輪母港、以鹽田港及南澳碼頭為戰(zhàn)略支點形成深圳濱海一線的郵輪港群。

實踐：太子灣招商郵輪母港經(jīng)過建設(shè)實施，能停靠22萬噸位的郵輪，成為華南地區(qū)唯一的集“海、陸、空、鐵”于一體的現(xiàn)代化國際郵輪母港，云頂香港旗下的麗星郵輪“處女星號”也從2016年11月份起，正式開展以太子灣為母港的旅游航線。

 02 構(gòu)建游艇碼頭體系

規(guī)劃：提出發(fā)展以游艇為載體的海上觀光、度假活動，并組織以游艇碼頭為依托的水上運動，包括頂級賽事的安排，旅游事件的開展以及休閑度假氛圍的形成。

實踐：海上運動基地、七星灣游艇會、萬科游艇會等眾多布點，多以游艇俱樂部引領(lǐng)，與周邊的香港、澳門、萬山群島等共享航海范圍與目的地資源，且存在一定的競爭關(guān)系。

03 引入海上賽事

規(guī)劃：將形成以深圳灣內(nèi)湖公園作為F1摩托艇世界錦標(biāo)賽基地，并在周邊建設(shè)F1亞太區(qū)總部和F1主題公園。在東部大鵬半島建設(shè)海上運動基地，形成中國南方的海上賽事中心。

實踐：近年來開展過中國杯帆船賽、海上國際文化節(jié)等系列海上活動，對于航海經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的帶動作用。

以海洋城市為綜合目標(biāo)的深圳，將發(fā)展航海城市作為特色之一進行塑造，并致力于注入海洋高新技術(shù)、海洋高端服務(wù)等系列措施，致力于建設(shè)世界級海洋城市的綜合探索。

結(jié)語

通過青島、深圳的航海城市探索與建設(shè)的回顧，為其他濱海城市的發(fā)展塑造標(biāo)桿與樣本。在維護海岸地區(qū)生態(tài)安全的前提下，通過航海城市特色品牌塑造，可以重構(gòu)海岸空間的活力與海岸功能的再生，彰顯城市濱海特色，實現(xiàn)濱海地區(qū)的和諧發(fā)展，提升海岸地區(qū)的長久競爭力，并最終形成海陸一體的國際旅游品牌地區(qū)。

（來源：城PLUS　作者系中規(guī)院深圳分院規(guī)劃四所副所長，文化遺產(chǎn)中心主任）