吳 晨：城市在更新與復(fù)興中韌性發(fā)展
點(diǎn)擊數(shù)：3907 字號(hào)：小 中 大
改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2021年的64.72%，根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于30%~70%快速發(fā)展區(qū)間，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有可能達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)將超過(guò)10億人。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率50%是一條應(yīng)警醒的臨界線，達(dá)到60%以后是城市問(wèn)題集中爆發(fā)的時(shí)期。住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、交通問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題等都嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。近年來(lái)，新冠肺炎疫情更是對(duì)城市治理體系和治理能力有效性的一次全方位的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著城市的預(yù)測(cè)決策能力、資源調(diào)配能力、輿情引導(dǎo)能力和經(jīng)濟(jì)自愈能力，折射出當(dāng)前城市治理能力的不足和漏洞。進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的后半場(chǎng)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理體系都在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)也在面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。
總體上，城市建設(shè)的短板主要體現(xiàn)在健康、安全和基層民生保障方面，這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。唯有不斷細(xì)化、優(yōu)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，方能在外部環(huán)境突然變化時(shí)，讓城市仍具備強(qiáng)有力的抵御沖擊、適應(yīng)變化及自我修復(fù)能力。因此，城市建設(shè)僅強(qiáng)調(diào)“抗災(zāi)”已難以很好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，“韌性城市”治理思路適應(yīng)了全面提升城市韌性和安全性、保障可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。自2002年國(guó)際地方政府環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)（International Council for Local Environmental Initiatives，ICLEI）正式提出“韌性城市（Resilient City）”理念以來(lái)，韌性思想逐漸向城市規(guī)劃領(lǐng)域滲透，內(nèi)涵得到廣泛延伸。2016年10月聯(lián)合國(guó)“人居三”大會(huì)進(jìn)一步將“韌性城市”作為《新城市議程》的創(chuàng)新內(nèi)容。如今，韌性城市已成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要新范式之一。
城市更新是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貫徹落實(shí)“增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)”新發(fā)展理念、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。城市復(fù)興是促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是城市更新的高級(jí)階段。如何利用好城市更新與城市復(fù)興的寶貴契機(jī)，為城市注入“韌性”，是當(dāng)前城市建設(shè)的重中之重。
01 城市更新與城市復(fù)興應(yīng)協(xié)同韌性發(fā)展
我國(guó)“十四五”規(guī)劃將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為基本原則，首次提出“要實(shí)施城市更新行動(dòng)”，也首次將“韌性城市”納入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，打造宜居、韌性、智慧城市”。新版北京城市總體規(guī)劃和《北京市城市更新條例》也提出“實(shí)施城市更新，提高城市韌性”。
城市更新與城市復(fù)興既是對(duì)城市記憶最大程度的保留，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展價(jià)值與效益最深入的發(fā)掘，其意義在于平衡了開(kāi)發(fā)與保護(hù)、融合了自然與人文、溝通了歷史與未來(lái)。提升城市可持續(xù)發(fā)展能力是城市更新與城市復(fù)興的核心品質(zhì)，也是城市韌性建設(shè)的理念與訴求，高質(zhì)量的更新設(shè)計(jì)與韌性建設(shè)都必須依賴有效的空間治理機(jī)制，從本質(zhì)上二者應(yīng)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)城市更新塑造可持續(xù)發(fā)展的韌性城市，讓人們?cè)诘钟鶠?zāi)難，應(yīng)對(duì)變化時(shí)能夠更加從容，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活的快速恢復(fù)。
當(dāng)前，城市更新與城市復(fù)興進(jìn)程中的韌性建設(shè)普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)：一是在戰(zhàn)略規(guī)劃層面上，我國(guó)韌性城市建設(shè)尚未形成具有可操作性的規(guī)劃體系和明晰的建設(shè)路徑，韌性城市建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步深化；二是在建設(shè)實(shí)施層面上，城市更新行動(dòng)往往項(xiàng)目類型繁多，現(xiàn)狀問(wèn)題各異，需求各具特色，尚未厘清建設(shè)時(shí)序和重點(diǎn)，難以有序落實(shí)韌性建設(shè)要求；三是在管理運(yùn)營(yíng)層面上，相較于空間韌性而言，管理韌性尚未得到充分的重視，缺乏高效的管理運(yùn)營(yíng)模式和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，韌性城市協(xié)同治理能力不足。
以全生命周期管理的思維模式來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)下的韌性城市發(fā)展，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)更新、管理運(yùn)營(yíng)等不同角度來(lái)考慮這一系統(tǒng)性、綜合性的跨周期鏈條，才能為城市可持續(xù)發(fā)展和價(jià)值提升保駕護(hù)航。
02 規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀和預(yù)防原則
新時(shí)代背景下，規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的外延和內(nèi)涵變得更為豐富和多元。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)將上位法規(guī)、政策、理念、開(kāi)發(fā)模式、體檢評(píng)估等內(nèi)容與建設(shè)評(píng)估、反饋機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理等內(nèi)容進(jìn)行整合考慮。2015年，EMI（Earthquake Emergency Initiative）組織針對(duì)發(fā)展中國(guó)家發(fā)布了《城市韌性總體規(guī)劃》（Urban Resilience Master Planning）。通過(guò)實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理總體規(guī)劃（Disaster Risk Management Master Plan，DRMMP）的方法為韌性城市建設(shè)提供規(guī)劃框架和實(shí)施路徑，具體實(shí)施過(guò)程分組織與準(zhǔn)備、診斷與分析、規(guī)劃編制、實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估四個(gè)階段。該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)由政府和專家、媒體、民眾等非政府的利益相關(guān)者共同參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的社會(huì)響應(yīng)機(jī)制；從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)建立、風(fēng)險(xiǎn)脆弱性評(píng)價(jià)、不同情景預(yù)測(cè)分析、韌性城市總體規(guī)劃到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和韌性評(píng)估指標(biāo)體系的建立，構(gòu)建科學(xué)、完整的災(zāi)害韌性評(píng)估系統(tǒng)；同時(shí)注重多規(guī)合一，提出韌性城市總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有效對(duì)接，制訂分時(shí)分期分階段的計(jì)劃任務(wù)，以保證規(guī)劃的實(shí)施落地。韌性城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出系統(tǒng)觀，由被動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)與處置轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與調(diào)控，并與城市更新有機(jī)融合，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況建立差異化的韌性制度體系。韌性城市規(guī)劃的制訂不僅僅包括針對(duì)某一具體突發(fā)事件的規(guī)劃，也包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃，還應(yīng)通過(guò)檢驗(yàn)與評(píng)估規(guī)劃方案的實(shí)施效果對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而形成閉環(huán)。
韌性城市理念須有效融入現(xiàn)有規(guī)劃體系
韌性城市規(guī)劃不應(yīng)獨(dú)立于規(guī)劃體系之外，應(yīng)該將韌性城市的規(guī)劃理念和發(fā)展要求充分落實(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃體系中。應(yīng)在“多規(guī)合一”策略的指引下，結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的編制，將韌性城市理念的內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑、指標(biāo)體系等分解融入現(xiàn)有規(guī)劃體系中，把韌性城市的要求融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程，因時(shí)因地因城因人制宜，建立健全有戰(zhàn)略性、針對(duì)性、指導(dǎo)性的韌性城市規(guī)劃體系，既要編制總體性的韌性城市戰(zhàn)略規(guī)劃，又要制訂針對(duì)不同類型災(zāi)害的韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃和城市特殊空間的韌性城市詳細(xì)規(guī)劃。
韌性城市規(guī)劃在國(guó)土空間規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等各個(gè)層面上與韌性城市建設(shè)的有效對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，既能夠?qū)㈨g性城市規(guī)劃理念落實(shí)到現(xiàn)有規(guī)劃體系中，在各類規(guī)劃編制的同時(shí)促進(jìn)城市用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的落地實(shí)施，同時(shí)，又能夠有效彌補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)劃體系在韌性發(fā)展理念、戰(zhàn)略、政策等方面的不足，有利于規(guī)劃體系的不斷完善與優(yōu)化。
英國(guó)倫敦韌性戰(zhàn)略規(guī)劃
倫敦早在2011年就發(fā)布了《城市氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略——風(fēng)險(xiǎn)管理與韌性提升》（Urban climate change adaptation strategies -Managing risks and increasing resilience），在系統(tǒng)性評(píng)估氣候變化影響的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)維度出發(fā)，圍繞預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和復(fù)原四個(gè)不同階段制定了相應(yīng)措施，其目的是降低干旱、高溫和洪水三類極端氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害對(duì)城市造成的不利影響。根據(jù)這一規(guī)劃，在過(guò)去的十多年間倫敦已經(jīng)布局了世界一流的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，并針對(duì)適應(yīng)氣候變化和其他環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展了一系列行動(dòng)。
2020年3月，大倫敦市政府基于洛克菲勒基金會(huì)與2013年提出的城市韌性框架（the City Resilience Framework，CRF）對(duì)包括大倫敦規(guī)劃（草案）、環(huán)境戰(zhàn)略、交通戰(zhàn)略、職業(yè)技能戰(zhàn)略、社會(huì)融合戰(zhàn)略等9個(gè)市級(jí)重要戰(zhàn)略進(jìn)行了分析評(píng)估，作為對(duì)倫敦城市韌性戰(zhàn)略編制的支撐。其中，大倫敦規(guī)劃（草案）覆蓋了大部分韌性目標(biāo)，未覆蓋的部分則通過(guò)如環(huán)境戰(zhàn)略、交通戰(zhàn)略等市級(jí)戰(zhàn)略和其他政府工作計(jì)劃解決，如技能、社會(huì)融合與平等、多樣性與包容性戰(zhàn)略等。目前的城市發(fā)展政策已全面覆蓋建設(shè)城市韌性框架的健康和福利、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等各個(gè)維度，倫敦韌性發(fā)展理念已全方位融入城市規(guī)劃體系中，形成了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，在相關(guān)韌性領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
加快開(kāi)展韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃編制研究
北京是全國(guó)首個(gè)把韌性城市建設(shè)任務(wù)納入城市總體規(guī)劃的城市，并已于2017年編制完成《北京韌性城市發(fā)展綱要》，梳理了國(guó)內(nèi)外韌性城市相關(guān)的理論研究，與傳統(tǒng)防災(zāi)規(guī)劃做了比較，結(jié)合北京實(shí)際情況，建立了風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，從全要素、全過(guò)程、全空間三個(gè)方面優(yōu)化了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，從城市系統(tǒng)和韌性管理兩個(gè)維度構(gòu)建了城市韌性度評(píng)價(jià)體系，并提出了提升策略。2021年北京市政府發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要“研究編制韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市韌性提升在各項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃中的剛性約束”，“把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理發(fā)展之中”。除北京之外，部分城市也相繼發(fā)布了市級(jí)層面的韌性城市建設(shè)舉措，南京、成都等地的政府工作報(bào)告、城市總體規(guī)劃中均提及韌性城市建設(shè)，還有部分城市建立了城市風(fēng)險(xiǎn)賬本，開(kāi)展“城市體檢”、預(yù)先排查風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)組織等加以更新改造。
隨著規(guī)劃體系的不斷完善和陸續(xù)實(shí)施，亟須加快啟動(dòng)韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃編制研究，將相關(guān)指標(biāo)體系、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)指引與管理建設(shè)進(jìn)行對(duì)接，系統(tǒng)性地納入“街區(qū)控規(guī)”，結(jié)合城市更新行動(dòng)及項(xiàng)目實(shí)施，走出一條從頂層設(shè)計(jì)到基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)踐之路，進(jìn)而形成城市安全發(fā)展新范式。此外，先期落實(shí)街區(qū)更新規(guī)劃建設(shè)中的韌性要求，在更新類“街區(qū)控規(guī)”中推進(jìn)韌性城市建設(shè)示范項(xiàng)目，將相關(guān)韌性建設(shè)要求納入“多規(guī)合一”協(xié)同管理平臺(tái)，提升城市更新行動(dòng)的綜合效益，實(shí)現(xiàn)城市更新與韌性城市的協(xié)同發(fā)展。
03 建設(shè)提質(zhì)，提升以城市生命線為核心的城市工程韌性
城市工程是城市的“筋骨”。城市生命線工程包含燃?xì)?、供水、排水、橋梁、電力、綜合交通、電梯等建設(shè)體系，對(duì)于維持城市生存功能系統(tǒng)和國(guó)計(jì)民生有著重大影響，往往具有權(quán)屬?gòu)?fù)雜、多部門管理交叉、耦合性強(qiáng)、缺乏統(tǒng)一技術(shù)支撐等特征。在城市更新和韌性城市建設(shè)的新時(shí)期背景下，城市生命線工程將實(shí)現(xiàn)由“以治為主”向“以防為主”的轉(zhuǎn)變。
城市更新是對(duì)脆弱承災(zāi)體的精準(zhǔn)更新
吳良鏞先生指出，“城市是開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”，同時(shí)也是復(fù)合的超大承災(zāi)體，由很多承災(zāi)個(gè)體和子系統(tǒng)組成，其中最主要的是人與工程系統(tǒng)，包括城市建構(gòu)筑物和生命線工程。城市承災(zāi)體脆弱性在很大程度上反映了城市功能和結(jié)構(gòu)的缺陷。城市人口規(guī)模、土地利用類型、街道密度、交通擁堵情況、排水管網(wǎng)性能、生命線系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)分布及運(yùn)營(yíng)等都是城市承災(zāi)體脆弱性的影響因素，都是提取脆弱性評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)。在城市更新中，逐項(xiàng)分析以城市生命線為核心的城市工程的脆弱性及治理方案，優(yōu)先對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最大、最脆弱的承災(zāi)體進(jìn)行更新改造，增強(qiáng)容災(zāi)耐災(zāi)能力，以城市脆弱點(diǎn)倒逼空間資源的優(yōu)化配置和空間發(fā)展?jié)摿Φ某浞轴尫?，才能精?zhǔn)提升城市韌性，筑牢城市公共安全防線。
美國(guó)紐約“Rainfall Ready NYC”計(jì)劃
多年來(lái)，紐約市頻繁遭受颶風(fēng)、暴雨等極端氣候的沖擊，其中2012年颶風(fēng)桑迪（Sandy）曾造成44人死亡，多達(dá)11萬(wàn)名居民受災(zāi)，也造成約190億美元的經(jīng)濟(jì)損失，當(dāng)時(shí)部分地區(qū)水深達(dá)2.4米。據(jù)紐約市城市規(guī)劃部門預(yù)測(cè)，到2050年，百年一遇的暴雨事件在紐約發(fā)生的可能性將增加3倍，同時(shí)當(dāng)?shù)睾Ｆ矫骖A(yù)計(jì)也將上升20~75厘米，紐約正面臨著防洪防澇的巨大挑戰(zhàn)。而將紐約改造為完全防洪的城市是一個(gè)艱巨的目標(biāo)，這要求至少將其老式污水系統(tǒng)的容量翻一番，從每小時(shí)1.75英寸增加到3.5英寸，將有約60%的城市系統(tǒng)被合并。在此背景下，紐約大力改進(jìn)沿海防洪設(shè)施，同時(shí)強(qiáng)調(diào)硬化工程和綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，尤其關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的韌性。以景觀整合方式實(shí)現(xiàn)韌性的防洪設(shè)施以及風(fēng)暴潮防護(hù)等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是紐約韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵策略。曼哈頓濱水區(qū)韌性U形保護(hù)系統(tǒng)是城市防洪系統(tǒng)中的一個(gè)“緩沖區(qū)”，用來(lái)保護(hù)社區(qū)免受風(fēng)暴潮和海平面上升的侵害。通過(guò)營(yíng)造一種多樣化的濱海城市景觀空間，探索如何使防洪基礎(chǔ)設(shè)施激發(fā)更多的綜合社會(huì)效益。該項(xiàng)目有效加強(qiáng)城市與海濱之間的聯(lián)系，不僅為鄰近社區(qū)提供戶外空間和便利設(shè)施，也向人們展示了將城市發(fā)展與海平面上升問(wèn)題共同納入適應(yīng)性策略的必要性，一方面維持了當(dāng)?shù)刈匀缓Ｑ蟓h(huán)境多樣性，另一方面也對(duì)場(chǎng)地流線和活動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行了統(tǒng)一考量。隨著觀念的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，在傳統(tǒng)城市防洪工程設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)景觀整合等方式，提高建成環(huán)境的洪水適應(yīng)性，可以進(jìn)一步提升城市綜合韌性水平。
2022年7月，紐約市政府又公布了一項(xiàng)名為“Rainfall Ready NYC”的計(jì)劃，以增強(qiáng)抵御因氣候變化而加劇的嚴(yán)重風(fēng)暴和頻繁洪水能力。該計(jì)劃列出了未來(lái)幾年紐約市將實(shí)施的以雨水為中心的工程項(xiàng)目和政策清單，到2023年6月，除了在城市范圍內(nèi)增設(shè)1300多項(xiàng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施外，還計(jì)劃在該市最容易發(fā)生洪水的社區(qū)完成9個(gè)針對(duì)雨水管道的升級(jí)和改造項(xiàng)目。紐約市公園和娛樂(lè)設(shè)施管理部門還將考慮永久降低位于8個(gè)城市公園的湖泊和洼地的水位，擴(kuò)大其滯留和引導(dǎo)雨水的能力。隨著紐約市的持續(xù)性投入，“Rainfall Ready NYC”計(jì)劃將成為市民和政府立即采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享雨水韌性的重要資源。
全面提高多場(chǎng)景的生命線工程韌性相關(guān)能力
立足于韌性城市發(fā)展的新時(shí)代新需求開(kāi)展生命線工程建設(shè)，要堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，按照全主體、全周期、全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，創(chuàng)新機(jī)制模式，全面提高多場(chǎng)景的生命線工程韌性相關(guān)能力，包括生命線工程基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、生命線工程監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)、生命線工程周邊環(huán)境感知能力建設(shè)、生命線工程通信保障能力建設(shè)、生命線工程防災(zāi)能力建設(shè)等方方面面，從而實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、無(wú)盲區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患全域感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到城市安全風(fēng)險(xiǎn)早研判、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保城市安全運(yùn)行和突發(fā)事件高效應(yīng)對(duì)。
一方面，實(shí)施城市硬件的全方位升級(jí)改造，加大能源、交通、電信、水等管網(wǎng)廊道建設(shè)，不斷修訂基礎(chǔ)設(shè)施、海防工程等領(lǐng)域的改造升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決設(shè)施陳舊、標(biāo)準(zhǔn)偏低、超期服役或超負(fù)等問(wèn)題，提高通信、能源、供排水、污水處理、交通、防洪、防御系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。
另一方面，針對(duì)老建筑、老舊小區(qū)、城中村乃至家庭等，采取“集中成片”“微更新”等多種方式，推進(jìn)以人為本的高質(zhì)量城市更新，改善設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和治理能力，在改善民生的同時(shí)根除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。傳統(tǒng)工業(yè)文明中追求大規(guī)模集中式的發(fā)展思路已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，生命線工程的韌性建設(shè)要與分布式的新能源、分布式水處理、海綿城市、智慧城市等新技術(shù)協(xié)同發(fā)展，尤其應(yīng)注重分片區(qū)、網(wǎng)格化精細(xì)管理，推廣建設(shè)分布式的水、能源、通信、交通等生命線設(shè)施微循環(huán)體系。這一舉措在國(guó)際上已具備成熟范例。作為全球大地震發(fā)生率最高的城市，日本東京將城市劃分為30余個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)都構(gòu)建了完整的應(yīng)急綜合系統(tǒng)和救助體系，確保每個(gè)片區(qū)的應(yīng)急物資能維持三天，每個(gè)社區(qū)都具備水循環(huán)、廢物垃圾循環(huán)處理系統(tǒng)，污水可就地處理變?yōu)楦蓛舻呐欧潘?，?yīng)急時(shí)增加集裝箱即可接入自來(lái)水確保水供應(yīng)；社區(qū)的廚余垃圾也可就地處理，形成了完整的微循環(huán)體系。
04 管理升級(jí)，硬件建設(shè)與管理服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合
城市韌性是一個(gè)綜合安全防范體系，既體現(xiàn)在城市設(shè)施和物質(zhì)空間具有超強(qiáng)抵抗力的“硬實(shí)力”，更體現(xiàn)在社會(huì)民眾能夠自救互救、管理治理韌性、社會(huì)組織健全有效等方面的“軟實(shí)力”，后者應(yīng)被給予更多的重視。隨著我國(guó)建成空間環(huán)境與城鄉(xiāng)物質(zhì)空間布局的不斷優(yōu)化和提升，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)固性與高效性的工程韌性將得以延伸和拓展，未來(lái)將從工程韌性為主導(dǎo)的空間實(shí)踐逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪こ添g性為主導(dǎo)的城市管理與運(yùn)維實(shí)踐，這對(duì)城市硬件建設(shè)與管理服務(wù)運(yùn)行制度軟環(huán)境建設(shè)的緊密結(jié)合提出了新要求。
城市學(xué)習(xí)力和自適應(yīng)力是核心軟實(shí)力
鑒于城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，韌性城市應(yīng)以理解和塑造適應(yīng)不斷變化的城市系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧城市管理體系：“可感知”，是對(duì)城市空間中各類主體的變化情況和變化趨勢(shì)進(jìn)行感知；“能學(xué)習(xí)”，是利用機(jī)器學(xué)習(xí)及人工智能等智能化輔助工具進(jìn)行思考和判斷，規(guī)劃逐漸邁向人機(jī)交互階段；“善治理”，是通過(guò)常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)捕獲及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，明確治理方向和重點(diǎn)；“自適應(yīng)”，是基于城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的自動(dòng)調(diào)整和自我完善，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估的全生命周期閉環(huán)管理。以當(dāng)代信息通信技術(shù)為核心推動(dòng)力的數(shù)字城市進(jìn)程，為韌性城市建設(shè)提供了新的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)遇。韌性城市建設(shè)對(duì)一個(gè)城市的數(shù)字化科技水平要求較高，必須聚焦常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和新型風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)感知、智能分析、模擬預(yù)測(cè)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等領(lǐng)域，積極探索推進(jìn)新興信息技術(shù)與公共安全技術(shù)的融合創(chuàng)新發(fā)展，并構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)品的升級(jí)迭代閉環(huán)，促進(jìn)新技術(shù)落地轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
德國(guó)“達(dá)姆施塔特?cái)?shù)字城市”
達(dá)姆施塔特（Darmstadt）是德國(guó)西部萊茵—美因河地區(qū)的一個(gè)中型城市。作為德國(guó)首個(gè)科學(xué)城，該市在信息技術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)顯著， 2018年啟動(dòng)了“達(dá)姆施塔特?cái)?shù)字城市（Darmstadt Digital City）”平臺(tái)。結(jié)合德國(guó)學(xué)界對(duì)于韌性思維下城市規(guī)劃的理論依據(jù)，針對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，平臺(tái)涵蓋了建立數(shù)字化調(diào)度中心、數(shù)字應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、基于無(wú)人機(jī)與影像的災(zāi)情分析等7個(gè)項(xiàng)目，另設(shè)有加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)保、公共服務(wù)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等涉及交通、能源、環(huán)境、通信、旅游、社會(huì)生活、信息安全等多個(gè)學(xué)科的47個(gè)項(xiàng)目。考慮到城市發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的不確定因素，平臺(tái)創(chuàng)建了結(jié)合評(píng)估和監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目分類實(shí)施模式，將項(xiàng)目評(píng)估、分類和監(jiān)測(cè)整合到規(guī)劃過(guò)程中，為不可預(yù)測(cè)因素預(yù)留出調(diào)整和改善的空間，在提高城市自適應(yīng)能力的同時(shí)提高城市整體效能。
借助數(shù)字技術(shù)賦能韌性城市智慧管理
韌性城市和智慧城市可成為“平戰(zhàn)結(jié)合”的統(tǒng)一體。智慧城市的感知設(shè)備、智能設(shè)施和管理平臺(tái)建設(shè)注重城市日常運(yùn)行的精細(xì)化管理，而韌性城市建設(shè)注重城市在自然、人為災(zāi)害下的韌性性能的優(yōu)化提升，通過(guò)韌性城市的建設(shè)加強(qiáng)智慧城市的抗災(zāi)能力。智慧城市建設(shè)中已搭建的硬件和軟件平臺(tái)可在相當(dāng)程度上為韌性城市建設(shè)所使用，智慧城市建設(shè)中收集的海量信息可以共享作為分析預(yù)警決策的數(shù)據(jù)來(lái)源以提升應(yīng)急防災(zāi)能力。
以“數(shù)據(jù)+算力+算法”融合起來(lái)所形成的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)字孿生的虛擬世界中描述現(xiàn)實(shí)世界，對(duì)資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、社會(huì)治理、人口民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)輿情、公共安全等數(shù)據(jù)進(jìn)行完整、直觀地呈現(xiàn)，全方位復(fù)現(xiàn)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，進(jìn)行持續(xù)地診斷、模擬、預(yù)測(cè)、決策，將極大地降低城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的成本，減少不必要的資源浪費(fèi)，同時(shí)也有助于激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。
韌性城市的管理與運(yùn)維中，須從系統(tǒng)學(xué)的視角出發(fā)，結(jié)合韌性城市測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與物理驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施韌性模型構(gòu)建，定量地實(shí)施災(zāi)害情境創(chuàng)建、關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施耦合機(jī)理與建模、韌性情境推演與韌性城市指標(biāo)評(píng)測(cè)，基于評(píng)測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn)，提出提升城市韌性的方法、技術(shù)指引及建議等，并反饋到城市規(guī)劃中。數(shù)字孿生在處理復(fù)雜性問(wèn)題方面日益凸顯出它的積極作用，擅長(zhǎng)優(yōu)化策略，通過(guò)引入人工智能影像識(shí)別技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域自動(dòng)判識(shí)技術(shù)、優(yōu)化城市內(nèi)澇計(jì)算模型、救災(zāi)物資分布模型、救援撤離路線規(guī)劃等前沿技術(shù)與算法模型，不斷拓展并深化城市安全事件發(fā)生發(fā)展生命周期下的應(yīng)用場(chǎng)景，從應(yīng)用層面為城市常態(tài)化安全防范、實(shí)時(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及安全事件處置響應(yīng)等提供最優(yōu)解決方案。
結(jié) 語(yǔ)
城市的發(fā)展伴隨的不僅有繁榮，也有災(zāi)難。事實(shí)上，每一次災(zāi)難都對(duì)城市應(yīng)對(duì)提供了積極的“刺激”，并帶來(lái)城市結(jié)構(gòu)的重塑、空間格局的優(yōu)化以及城市文明的進(jìn)步。城市的韌性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是危機(jī)來(lái)臨時(shí)能否科學(xué)應(yīng)對(duì)；二是應(yīng)對(duì)之后能否快速恢復(fù)。韌性與可持續(xù)性是強(qiáng)關(guān)聯(lián)的?！绊g性”意味著可以被調(diào)整，具有彈性和適應(yīng)性。建設(shè)韌性城市意味著要建設(shè)一個(gè)即使環(huán)境變化也依然能夠宜業(yè)宜居的人居環(huán)境。城市更新與城市復(fù)興是要?jiǎng)?chuàng)建可以再利用的空間，可以隨著城市的需求而不斷變化、能夠進(jìn)行改善或修復(fù)的空間，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)可以靈活發(fā)展、能適應(yīng)未來(lái)不同新需求的城市。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變化影響與城市問(wèn)題，要加快構(gòu)建韌性城市行動(dòng)的政府組織框架，將韌性城市目標(biāo)整合到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和決策全過(guò)程，提出韌性城市行動(dòng)路線圖，每個(gè)階段出臺(tái)相應(yīng)的配套支持政策，對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行持續(xù)地跟蹤評(píng)估與優(yōu)化。
在北京，目前已有一些城市更新項(xiàng)目在韌性發(fā)展的實(shí)踐中做出了積極探索并取得了良好效果。什剎海環(huán)湖綠道的規(guī)劃設(shè)計(jì)將綠地廣場(chǎng)、濱水綠廊休閑設(shè)施和重要節(jié)點(diǎn)用綠道串聯(lián)起來(lái)，營(yíng)造設(shè)施齊備、管理完善的公共休閑生態(tài)空間，西海濕地的恢復(fù)有效調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境功能，豐富生物多樣性，涵養(yǎng)水源，回補(bǔ)地下水，顯著提升了地區(qū)環(huán)境效益。新首鋼園區(qū)的設(shè)計(jì)中創(chuàng)新融入了一條貫穿長(zhǎng)安街南北兩側(cè)的活力主軸，滲透并激活整個(gè)園區(qū)，形成由空間營(yíng)造所引導(dǎo)的韌性空間。隨著全國(guó)范圍內(nèi)城市更新行動(dòng)的大力推進(jìn)和韌性發(fā)展理念的不斷深入，相信未來(lái)將會(huì)有更多更優(yōu)秀的實(shí)踐典范涌現(xiàn)出來(lái)。
我國(guó)當(dāng)前的韌性城市大多還是碎片化的、靜態(tài)的、被動(dòng)的，未來(lái)一定是系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的，通過(guò)城市更新與城市復(fù)興實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期韌性發(fā)展的高效協(xié)同，從而使城市在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性中創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、不斷成長(zhǎng)。
（來(lái)源：中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心 作者系北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總規(guī)劃師、總建筑師，首鋼集團(tuán)總建筑師）
京公網(wǎng)安備11010802041495