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廈門市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察福建時(shí)的重要講話精神，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建完善城市精細(xì)化管理體系，著力破解城市管理頑癥難題，有效提升城市精細(xì)化管理水平，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。

一、突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完善體制機(jī)制保障

一是構(gòu)建高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。市委市政府對(duì)城市精細(xì)化管理工作高度重視，專門召開加快建設(shè)高顏值廈門大會(huì)，要求以更精細(xì)的管理提升高顏值廈門的品質(zhì)內(nèi)涵。調(diào)整充實(shí)城市綜合管理委員會(huì)及其辦公室，由市委書記擔(dān)任城管委主任，分管副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，建立完善高位協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。借助市城管委（辦）平臺(tái)，由分管副市長(zhǎng)牽頭，定期召開專題會(huì)議、組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究解決城市精細(xì)化管理的重難點(diǎn)問題。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各區(qū)健全充實(shí)區(qū)城管委（辦），構(gòu)建“大城管”格局，發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)作用，建立健全重大活動(dòng)市容保障、重點(diǎn)事項(xiàng)快速協(xié)調(diào)、專項(xiàng)問題聯(lián)合整治等跨部門協(xié)同機(jī)制，精準(zhǔn)解決歷史遺留、跨部門交叉、職責(zé)不清等問題，立足更高站位，統(tǒng)籌推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作落實(shí)，提升市民滿意度。

二是建立高速運(yùn)行處置機(jī)制。成立市智慧城市管理監(jiān)督指揮中心，構(gòu)建基于城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)合指揮體系，落實(shí)“一級(jí)指揮、兩級(jí)管理、三級(jí)監(jiān)督、四級(jí)網(wǎng)格”管理工作機(jī)制，形成“問題發(fā)現(xiàn)—整改落實(shí)—反饋核查—考評(píng)評(píng)價(jià)—通報(bào)問責(zé)”全鏈條閉環(huán)流程。發(fā)揮市、區(qū)城管辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期梳理排查群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、反復(fù)投訴的城市管理疑難事項(xiàng)，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題清單，創(chuàng)新“考評(píng)+核查+督察+媒體”模式，倒逼相關(guān)責(zé)任主體切實(shí)履行職責(zé)、開展協(xié)調(diào)處置，使突出問題得到有效解決。

三是打造高效協(xié)同協(xié)作機(jī)制。市“治違辦”與市委組織部、市建設(shè)、市資規(guī)、市場(chǎng)監(jiān)督、市政法委等部門建立15項(xiàng)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施5項(xiàng)懲戒措施，對(duì)67種涉違失信行為采取信用公示管理，形成了高效協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大合力。“兩違”精準(zhǔn)管控取得明顯成效，12319涉違建類投訴占比從2016年的16.38%逐年下降至2021的7.74%，連續(xù)7年超額完成省下達(dá)的年度治理任務(wù)，2021年拆違面積953.3萬平方米，位列全省第二。特別是在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)東坪山生態(tài)敏感區(qū)域違法建設(shè)專項(xiàng)整治，半年時(shí)間拆除違建1099棟、8.75萬平方米，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

二、突出依法依規(guī)、系統(tǒng)治理，全面加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一是著力完善法規(guī)制度。充分利用地方立法權(quán)，近年來先后修訂、出臺(tái)垃圾分類管理、建筑外立面管理、戶外廣告設(shè)施設(shè)置、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理、城市綜合管理等法規(guī)，特別是2021年5月1日起實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將現(xiàn)行“大城管”體制法定化，形成以市城管委為龍頭、城管辦為抓手，職能部門監(jiān)管協(xié)同、鎮(zhèn)街屬地化管理、社會(huì)公眾廣泛參與的城市綜合管理體制。目前，基本形成以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，以市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理、市政公用設(shè)施等專業(yè)法規(guī)為補(bǔ)充的“1+N”城市精細(xì)化管理法規(guī)制度體系，城市精細(xì)化管理工作步入法治軌道。

二是精細(xì)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。市城管辦牽頭市政、交通、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門，共同編制形成《廈門市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》和《廈門市城市管理指揮手冊(cè)》，形成具有廈門特色的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，為“繡花式”城市管理提供翔實(shí)的操作指南。在戶外廣告設(shè)置上，出臺(tái)《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃（2016—2020年）》《廈門市戶外招牌設(shè)置導(dǎo)則》，編制《招牌設(shè)置指導(dǎo)圖集》，結(jié)合落實(shí)住建部戶外廣告規(guī)范設(shè)置試點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施“審批部門、屬地責(zé)任單位、物業(yè)單位、第三方服務(wù)、廣告協(xié)會(huì)、市民商戶”六方共治管理模式，制定22項(xiàng)配套措施，開展城區(qū)外立面改造提升行動(dòng)，拆除違規(guī)招牌、店招約6.6萬塊，面積80多萬平方米，使戶外廣告設(shè)置管理工作走向規(guī)范化、精細(xì)化，經(jīng)驗(yàn)做法在住建部規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議上推廣。

三是嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。全面推行“三項(xiàng)制度”，將配套的32項(xiàng)具體制度嵌入執(zhí)法操作系統(tǒng)，細(xì)化完善59部法規(guī)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，梳理形成43大項(xiàng)、622小項(xiàng)權(quán)責(zé)清單。定期在全市組織流動(dòng)攤販、“四車”（僵尸車、共享單車、渣土車、改裝車）整治、“兩違”治理、露天燒烤治理、噪聲擾民治理等民生熱點(diǎn)問題執(zhí)法行動(dòng)，開展“護(hù)航中高考”“靜夜守護(hù)”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)新建立“督察+媒體”模式，有效提升城管執(zhí)法規(guī)范化水平。采取執(zhí)法整治與設(shè)置“攤規(guī)點(diǎn)”疏導(dǎo)結(jié)合的方式治理流攤，全市設(shè)置“攤規(guī)點(diǎn)”91處，提供攤位3842個(gè)，為近4000戶困難家庭、失業(yè)人員提供約6000個(gè)崗位，經(jīng)驗(yàn)做法被選送參加省級(jí)創(chuàng)新案例評(píng)比。2021年，開展別墅違規(guī)裝修和房屋安全隱患排查專項(xiàng)整治工作，已排查別墅11692棟，立案查處56棟，處置安全隱患違建2714處，騰出土地300萬平方米，有效助力“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”。

三、突出科技創(chuàng)新、智慧賦能，全面提升智能化管理水平

一是加速推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建成政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)，目前已接入70家單位（含各區(qū)），提供服務(wù)接口超千個(gè)，并依托平臺(tái)“孵化”多個(gè)跨部門協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。政務(wù)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)匯聚共享、融合應(yīng)用和安全開放，在公共安全、城管執(zhí)法、市政管理、疫情防控、便民服務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已建成人口、法人、空間、交通、信用、證照6大基礎(chǔ)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)100%，即覆蓋全市100%的人口、100%的企業(yè)，覆蓋100%的自然人、法人和其他組織，匯聚各類數(shù)據(jù)超10億條。開放23個(gè)領(lǐng)域主題，涵蓋信用服務(wù)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、地理空間、生活服務(wù)等20個(gè)行業(yè)的近千萬條數(shù)據(jù)記錄，為“城市大腦”利用實(shí)時(shí)全量的城市數(shù)據(jù)資源，加快形成城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是扎實(shí)抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力，通過數(shù)據(jù)跑路和業(yè)務(wù)協(xié)同等方式提升市民群眾生活品質(zhì)和公共服務(wù)水平，在各行業(yè)領(lǐng)域打造出一批“廈門方案”：交通領(lǐng)域打造智慧交通“一張網(wǎng)”，支撐綜合交通運(yùn)行、道路橋隧養(yǎng)護(hù)、交通執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理服務(wù)，總體水平全省領(lǐng)先；自然資源規(guī)劃領(lǐng)域的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，使項(xiàng)目立項(xiàng)到辦理登記的審批時(shí)間，由246個(gè)工作日壓縮到主流程40個(gè)工作日，申請(qǐng)材料從373項(xiàng)減少到76項(xiàng)。截至目前，我市“不見面審批”事項(xiàng)已提升至58%，60個(gè)事項(xiàng)“秒批秒辦”，企業(yè)開辦用時(shí)全國(guó)最短，獲評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度全國(guó)第三。比如：市執(zhí)法局創(chuàng)新執(zhí)法部門、業(yè)主、施工、監(jiān)理、街道社區(qū)和居民代表“六方共建共管”的工地管理模式，試點(diǎn)在建工程噪聲揚(yáng)塵在線監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)由人工巡查向智能監(jiān)控轉(zhuǎn)變；與市公安局聯(lián)合在全省率先研發(fā)推出“廈門市智慧養(yǎng)犬管理系統(tǒng)”，建立“聯(lián)合執(zhí)法+立案處罰+強(qiáng)制免疫+督促辦證”規(guī)范養(yǎng)犬模式，將“流動(dòng)養(yǎng)犬辦證服務(wù)車”開進(jìn)社區(qū)，為市民養(yǎng)犬提供免疫、植芯、辦證“一站式”就近辦、線上辦服務(wù)，2021年，全市施工噪聲類投訴件（次）和涉犬投訴量同比分別下降34%和61.4%。

三是著力健全城市網(wǎng)格化管理體系。建成城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，目前全市6個(gè)區(qū)和37個(gè)城市管理職能部門已被納入平臺(tái)，總用戶量達(dá)到7200多個(gè)，總案件達(dá)到30余萬件，協(xié)調(diào)對(duì)接市資規(guī)、工信、公安等部門，對(duì)接CIM信息數(shù)據(jù)，申請(qǐng)大數(shù)據(jù)資源，接入12萬路“雪亮工程”視頻實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度，利用人工智能技術(shù)，可自動(dòng)識(shí)別發(fā)現(xiàn)14類常見城市管理類問題。按照“網(wǎng)中有格、格中有員、員盡其責(zé)、責(zé)配其策”，出臺(tái)《廈門市城市綜合管理服務(wù)網(wǎng)格化管理辦法》《2021年提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)城市網(wǎng)格化管理方案》，大力推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和責(zé)任網(wǎng)格四級(jí)體系建設(shè)，全市劃分4372個(gè)網(wǎng)格，建立4500余人的信息采集員隊(duì)伍，日均采集事部件約3000件，基本形成“網(wǎng)格采集、流程處置、橫向聯(lián)動(dòng)、三級(jí)督辦、綜合考評(píng)”的城市綜合管理服務(wù)模式。在全國(guó)率先把共享單車、“門前三包”納入城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市近3000個(gè)街長(zhǎng)街面巡查軌跡全記錄和對(duì)全域內(nèi)共享單車的實(shí)時(shí)監(jiān)管，共享單車“五化”（法治化運(yùn)行、常態(tài)化監(jiān)管、信息化增效、科技化助力、精準(zhǔn)化治理）治理模式獲首屆廈門市民口碑榜基層政務(wù)及公共服務(wù)經(jīng)典案例；立法引領(lǐng)共享單車共治共享社會(huì)治理新模式，獲評(píng)全省首批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，并作為全省5個(gè)項(xiàng)目之一推薦參評(píng)第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，相關(guān)做法在全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展圓桌會(huì)議上推廣。

四、突出考評(píng)監(jiān)督，多元共治，全面推動(dòng)責(zé)任落細(xì)落實(shí)

一是發(fā)揮考核效能。印發(fā)《廈門市城市綜合管理考評(píng)管理辦法（試行）》《廈門市2020—2021年度城市精細(xì)化管理考評(píng)方案》等規(guī)范性文件，對(duì)城市綜合管理考評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，從按項(xiàng)目、內(nèi)容單獨(dú)開展轉(zhuǎn)向以城市管理網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元的區(qū)域性綜合考評(píng)，將原有的24個(gè)考評(píng)項(xiàng)目合并為4個(gè)、726個(gè)指標(biāo)縮減至126個(gè)，解決考評(píng)過多過頻問題，為基層減負(fù)增效。2021年，受理城市管理事（部）件102.8萬余件，通報(bào)、協(xié)同處置各類城市管理問題23436件。堅(jiān)持每季分析講評(píng)、通報(bào)成績(jī)，考評(píng)結(jié)果作為文明城區(qū)測(cè)評(píng)的組成部分，并與績(jī)效評(píng)估、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用評(píng)價(jià)等掛鉤，形成“比、學(xué)、趕、超”良好氛圍。

二是深化結(jié)果應(yīng)用。將城市管理考評(píng)結(jié)果與文明創(chuàng)建、督查督辦、信用評(píng)價(jià)、效能問責(zé)等掛鉤，優(yōu)化考評(píng)方式和標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)將市對(duì)區(qū)綜合考評(píng)內(nèi)容納入市委文明辦對(duì)各區(qū)文明城區(qū)考評(píng)，每季市城管辦主任會(huì)議分析講評(píng)、通報(bào)成績(jī)，考評(píng)結(jié)果作為文明城區(qū)測(cè)評(píng)的組成部分。完善問責(zé)機(jī)制，在城市綜合管理?xiàng)l例中，明確各相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；專門制定治理新增“兩違”責(zé)任追究辦法及實(shí)施細(xì)則，2018年以來，對(duì)嚴(yán)控“兩違”工作不力的9個(gè)鎮(zhèn)街、19個(gè)村居提起責(zé)任追究建議，實(shí)施問責(zé)161人次，42名村（居）換屆候選人未通過審核，被取消資格。

三是強(qiáng)化社會(huì)參與。采取城管開放日、主題體驗(yàn)、座談會(huì)等形式，向市民群眾征求意見、共商共議。常態(tài)化開展“鷺島城管與您同行”“城管藍(lán)、廈門靚”志愿走街服務(wù)活動(dòng)和“我為城市管理提升獻(xiàn)一策”金點(diǎn)子、好建議征集活動(dòng)，加強(qiáng)與市民群眾的溝通聯(lián)系。市民通過ⅰ廈門、“城市網(wǎng)格”App、市政管家小程序等便民渠道可一鍵連通城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“零距離”參與城市精細(xì)化管理。在全市城管系統(tǒng)開展“文明人管文明城”活動(dòng)，常態(tài)化開展“十項(xiàng)重點(diǎn)整治”，著力解決市民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。發(fā)揮居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)自治功能，全市開展“全民動(dòng)手潔凈家園”“最干凈小區(qū)”評(píng)選等活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)和媒體監(jiān)督，在城市管理考評(píng)中建立特邀考評(píng)團(tuán)，邀請(qǐng)專家、人大代表、政協(xié)委員、市民參與監(jiān)督評(píng)議。通過報(bào)紙、電視臺(tái)向社會(huì)公布、通報(bào)、點(diǎn)評(píng)城市管理情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落地落細(xì)落實(shí)，持續(xù)提升城市精細(xì)化管理服務(wù)水平。

（來源：城市管理與科技　作者系廈門市城市管理行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)）