杜衛(wèi)東：如何走好基層黨建工作創(chuàng)新之路的行與思
點(diǎn)擊數(shù)：6777 字號(hào)：小 中 大
黨的二十大報(bào)告明確指出，“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘……?！绷攘葞籽?，擲地有聲，將基層黨組織建設(shè)提到了一個(gè)新的高度。因此，只有抓住了基層黨的組織建設(shè)這個(gè)綱，一切問(wèn)題才能迎刃而解。作為肩負(fù)一方社會(huì)政治穩(wěn)定重任的公安部門而言，這顯得尤為重要。那么，如何擺脫工作中的困境，在逆流中奮力前行，臨湘市公安局直面現(xiàn)實(shí)作出了果敢的回應(yīng)，全局上下在認(rèn)真研判公安形勢(shì)，深入分析潛在問(wèn)題，著力查找自身短板的基礎(chǔ)上實(shí)行辨證施治，探尋了一條具有本地特色的基層黨建工作創(chuàng)新之路，步伐鏗鏘，來(lái)勢(shì)喜人。
一、做法與成效
近年來(lái)，臨湘市公安局以黨建引領(lǐng)為龍頭，以嚴(yán)打整治為抓手，以創(chuàng)建模范公安機(jī)關(guān)為目標(biāo)，強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓隊(duì)伍、塑形象，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，聞?wù)唧@訝嘆服：
（一）“四亮雙創(chuàng)”主題活動(dòng)有聲有色
一是制訂了“四亮雙創(chuàng)”主題活動(dòng)工作方案。按照市委組織部方案要求，制訂了“黨建鑄警魂、忠誠(chéng)保平安”創(chuàng)黨建品牌、創(chuàng)模范機(jī)關(guān)“雙創(chuàng)”工作實(shí)施方案，明確了總體要求、主要內(nèi)容、方法步驟，并以文件形式下發(fā)到局屬各黨支部，各支部分別制訂了相應(yīng)的“四亮雙創(chuàng)”工作子方案，明確支部書記牽頭負(fù)責(zé)，黨建聯(lián)絡(luò)員具體專抓，從而確保了“四亮雙創(chuàng)”系列活動(dòng)的落實(shí)落地落細(xì)。
二是建立了“四亮雙創(chuàng)”主題活動(dòng)工作臺(tái)賬。按照“四亮雙創(chuàng)”主題活動(dòng)目標(biāo)要求，立足警種單位和黨員實(shí)際，強(qiáng)化探索創(chuàng)新，落實(shí)工作舉措，按標(biāo)準(zhǔn)分類別逐一建立工作臺(tái)賬，不折不扣落實(shí)黨建各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，為黨建活動(dòng)有序開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障。
三是凸顯了“四亮雙創(chuàng)”主題活動(dòng)工作亮點(diǎn)。基層黨建日新月異、生機(jī)勃勃、活力迸發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著。黨務(wù)力量更加充實(shí)。局黨委按照《關(guān)于在市直單位設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)的通知》要求，進(jìn)一步規(guī)范了黨建工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，在原有的基礎(chǔ)上，增加了1名黨務(wù)工作者，選優(yōu)配強(qiáng)了黨務(wù)工作力量；實(shí)現(xiàn)了黨支部精細(xì)化管理，同時(shí)在人、財(cái)、物上予以全力保障，確保了黨務(wù)工作的有序運(yùn)行。黨務(wù)陣地更加鞏固。按照“三亮、五有、七上墻”等相關(guān)工作內(nèi)容和要求，高標(biāo)準(zhǔn)建立了黨員活動(dòng)室，讓每個(gè)單位、每名黨員能時(shí)時(shí)感受到黨的建設(shè)，接受黨的洗禮，始終貫徹政治建警要求，讓每名黨員干部成為黨建品牌創(chuàng)建的參與者、品牌榮譽(yù)的共享者。黨務(wù)機(jī)制更加優(yōu)化。為有效遏制機(jī)關(guān)黨建虛化、弱化、邊緣化現(xiàn)象的再度發(fā)生，將“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，使黨支部“建有標(biāo)尺、抓有方向、評(píng)有依據(jù)”，進(jìn)一步加大了黨建工作在全局績(jī)效考評(píng)中的占分比例和權(quán)重，并將黨建工作量化到《每月考核評(píng)估細(xì)則》之中，結(jié)合日常督促檢查、年終述職評(píng)議等相關(guān)內(nèi)容，從而形成了一套實(shí)際管用的“月督促、季通報(bào)、半年講評(píng)、年度考核”工作機(jī)制，使黨建工作真正落到了實(shí)處。
（二） “整建提質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)擲地有聲
一是制訂了《臨湘市公安局基層黨組織整建提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，明確了工作目標(biāo)、整建重點(diǎn)和具體措施，并就“涉毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、‘村霸’”三類現(xiàn)象進(jìn)行了排查梳理分析，有針對(duì)性地開(kāi)展打擊整治。
二是召開(kāi)了全局基層黨組織整建提質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，黨委委員、政工室主任李海雄作了專題部署，副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)杜衛(wèi)東就“整建提質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng)再一次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，壓實(shí)了相關(guān)警種責(zé)任，真正做到了人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有指標(biāo)。
三是集中開(kāi)展了涉毒犯罪的打擊整治。結(jié)合上級(jí)部門開(kāi)展的“凈邊”“緝毒”專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)毒品案件的偵破力度，持續(xù)開(kāi)展清查和整治涉毒違法犯罪活動(dòng)。2022年來(lái)，共破獲涉毒刑事案件23起，刑拘涉毒犯罪嫌疑人21人，行政處罰吸毒人員52人，強(qiáng)制隔離戒毒9人。
四是強(qiáng)力推進(jìn)了“凈風(fēng)2號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“黃賭毒”、“食藥環(huán)”、電信詐騙、“村霸”和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，高頻次開(kāi)展堵關(guān)設(shè)卡、集中清查和追逃攻堅(jiān)，全市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。截至目前，全局共破獲各類刑事案件230起，刑事拘留331人，逮捕123人，移送起訴317人，行政處罰432人，其中刑拘電詐犯罪嫌疑人128人，全市刑事、治安案件發(fā)案率與2021年同期相比分別下降了17%和33%，電信詐騙發(fā)案數(shù)較2021年同期相比下降20%，電詐破案數(shù)同比上升100%，人民群眾安全感和滿意度得到明顯提升。
（三）“小區(qū)服務(wù)” 工作格局基本形成
一是填報(bào)了黨員信息。各支部上報(bào)了單位黨員花名冊(cè)，填報(bào)了《臨湘市“小區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”信息摸排表》，依據(jù)規(guī)定時(shí)間和相關(guān)要求，組織開(kāi)展了在職黨員（含預(yù)備黨員）自愿到小區(qū)（社區(qū)）報(bào)到履行志愿服務(wù)等活動(dòng)。
二是明確了職責(zé)任務(wù)。明確規(guī)定，在職黨員主動(dòng)到社區(qū)（小區(qū)）報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)，每人每月不得少于1次，每年參加服務(wù)時(shí)間累計(jì)不得少于30個(gè)小時(shí)，到位不越位、幫忙不添亂，樂(lè)意當(dāng)好“八員”即：黨建指導(dǎo)員、政策宣傳員、義務(wù)協(xié)調(diào)員、文明倡導(dǎo)員、環(huán)境保潔員、平安守護(hù)員、便民服務(wù)員、扶貧濟(jì)困員，真正做到“工作奉獻(xiàn)在單位、生活服務(wù)在小區(qū)（社區(qū)）、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)作表率”。
三是夯實(shí)了服務(wù)載體。首先，依托網(wǎng)格黨組織，開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)。小區(qū)（社區(qū)）報(bào)到黨員根據(jù)網(wǎng)格資源和群眾需求，以及具體服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接開(kāi)展一對(duì)一上門服務(wù)。其次，依托黨員先鋒隊(duì)，開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)。由報(bào)到黨員與社區(qū)黨員共同形成黨員先鋒隊(duì)，協(xié)助小區(qū)（社區(qū)）開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)，解決群眾的急難愁盼等問(wèn)題。再次，依托黨員責(zé)任區(qū)，形成個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)報(bào)到黨員個(gè)人特長(zhǎng)和群眾需求，設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)，由報(bào)到黨員進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，為小區(qū)群眾提供個(gè)性化特色服務(wù)。
四是建立了考評(píng)機(jī)制。為使“小區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作落到實(shí)處，黨建辦研究制定了《臨湘市公安局在職黨員“小區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”考核評(píng)估機(jī)制》，突出考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)參與活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化，作為在職黨員年度考核、民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)在服務(wù)群眾中表現(xiàn)突出的在職黨員及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)虛填虛報(bào)、只報(bào)到不服務(wù)等弄虛作假行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，并記入本人檔案, 激發(fā)黨員工作熱情。
二、問(wèn)題與短板
時(shí)下，國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)安全走勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，加之公安內(nèi)部民警素質(zhì)參差不齊及自身各方面原因的影響，作為以黨建為抓手引領(lǐng)公安工作開(kāi)展的公安機(jī)關(guān)來(lái)講，深感壓力巨大困難重重。為何有如此大的壓力，通過(guò)考究分析，主要存在以下“三難”：
（一）思想認(rèn)識(shí)不清，積極主動(dòng)缺失，工作推進(jìn)難。個(gè)別基層負(fù)責(zé)人及民警不同程度存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想傾向，認(rèn)為公安工作主業(yè)是打擊犯罪，黨建工作是一項(xiàng)務(wù)虛的工作，在繁重的維穩(wěn)工作壓力下，對(duì)參加黨組織活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性不夠，對(duì)抓黨建工作靜不下心來(lái)，組織程序流于形式。有的基層黨員對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)重要意義認(rèn)識(shí)不清，缺乏做好基層黨建工作的行動(dòng)自覺(jué)；有的基層黨員干部對(duì)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)對(duì)推進(jìn)公安工作的引領(lǐng)作用，片面認(rèn)為只要公安業(yè)務(wù)精通、履職盡責(zé)，抓不抓黨建無(wú)關(guān)緊要，把黨建工作當(dāng)成“軟任務(wù)”和“虛要求”，忽視黨建工作的重要性，從而導(dǎo)致黨建抓手力度弱，工作推進(jìn)難度大。
（二）理論知識(shí)貧乏，隊(duì)伍管理松弛，作用發(fā)揮難。有的支部班子放松黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)黨的組織生活制度程序和要求掌握不深不透，不同程度存在黨建活動(dòng)制度不規(guī)范、規(guī)定動(dòng)作不到位等現(xiàn)象；有的支部班子黨性不強(qiáng)，有老好人思想，不能堅(jiān)持原則、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，對(duì)公安隊(duì)伍中存在的問(wèn)題，不敢動(dòng)真碰硬，遇到矛盾繞道走，日常管理上存在“寬、松、軟”現(xiàn)象；有的支部班子執(zhí)行力差，對(duì)上級(jí)的要求和任務(wù)不能很好地領(lǐng)會(huì)，致使一些工作難以貫徹落實(shí)，影響單位整體形象。
（三）理想信念模糊，宗旨意識(shí)淡化，觀念轉(zhuǎn)變難。部分黨員民警淡薄了自己的黨員身份，思想認(rèn)識(shí)扭曲，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生錯(cuò)位，理想信念模糊、宗旨意識(shí)淡化，事業(yè)心不強(qiáng)，不愿從事艱苦的基層工作，不能正確對(duì)待組織的工作安排，甚至把個(gè)人利益放在首位，喪失了黨員的歸宿感和使命感；個(gè)別黨員民警只要黨員權(quán)利不要黨員義務(wù)，只想爭(zhēng)待遇搶功勞，不愿干事創(chuàng)業(yè)，作風(fēng)漂浮、精神不振、動(dòng)力不足；有的基層黨員干部，特別是個(gè)別中層領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新公安黨務(wù)工作的先進(jìn)理論和方法，存在工作思路不清晰，黨務(wù)工作不愿做、不會(huì)做現(xiàn)象，由于觀念陳舊，缺乏科學(xué)謀劃黨支部建設(shè)的能力和水平，嚴(yán)重制約了基層黨務(wù)工作的開(kāi)展。
三、對(duì)策與思考
縱觀我局當(dāng)前基層黨建工作現(xiàn)狀，從高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的角度審視，形勢(shì)不容樂(lè)觀，問(wèn)題不可小覷，難題接踵而至。那么，如何破解這些難題，將新形勢(shì)下的基層黨建工作做實(shí)做細(xì)，提升公安隊(duì)伍的整體形象和工作效能，始終朝著“一流公安”的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，在壓實(shí)責(zé)任上“破題”，在優(yōu)化隊(duì)伍上“見(jiàn)效”，在提升水平上“發(fā)力”。
（一）壓實(shí)責(zé)任，著力推進(jìn)基層黨建工作走深走實(shí)。一是嚴(yán)格樹(shù)立黨建“第一責(zé)任人”的意識(shí)。堅(jiān)持把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，帶頭遵守黨紀(jì)黨規(guī)，督促基層支部落實(shí)黨建工作各項(xiàng)規(guī)章制度。二是切實(shí)加強(qiáng)基層黨支部書記抓黨建工作的指導(dǎo)和督促。做到用制度管人、按制度辦事，抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好民警。三是努力抓好基層黨建各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作的落實(shí)落地落細(xì)。堅(jiān)持每月至少召開(kāi)一次黨建專題會(huì)議，梳理調(diào)度支部工作，及時(shí)全面掌握黨建工作推進(jìn)落實(shí)情況，以抓黨建推動(dòng)公安工作的高效開(kāi)展。
（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮基層黨建工作整體效能。黨支部是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，組織健全是黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，配齊、配強(qiáng)支部班子是抓好基層黨建的重要抓手。一是要配齊配強(qiáng)支部班子。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把好選人用人關(guān)，切實(shí)把品德高尚、公道正派、作風(fēng)過(guò)硬、原則性強(qiáng)的優(yōu)秀公安民警選拔進(jìn)支部班子，不斷增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力。二是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置。在支部班子的組成上，要注重年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理搭配，要因事設(shè)人，人盡其才，使每個(gè)班子成員都能最大程度地發(fā)揮作用，形成最大優(yōu)勢(shì)和整體合力。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，全面提升基層黨建工作總體水平。一是建立健全幫扶和情況分析制度。要加強(qiáng)基層黨的組織建設(shè)情況分析，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)基礎(chǔ)比較薄弱、差距較大的基層單位，采取派員“一對(duì)一”幫扶等方法進(jìn)行“手把手”幫助指導(dǎo)，提高基層黨務(wù)工作的實(shí)際操作能力。二是多形式、全方位、廣角度開(kāi)展培養(yǎng)鍛煉。要有計(jì)劃、有步驟地通過(guò)辦班培訓(xùn)、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使之系統(tǒng)掌握黨務(wù)工作的基本知識(shí)、基本政策和基本方法，提高黨務(wù)工作能力。同時(shí)，要充分利用下基層檢查工作等時(shí)機(jī)加大指導(dǎo)力度，采取“教方法、談體會(huì)、傳經(jīng)驗(yàn)”等形式，進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，多交任務(wù)、多壓擔(dān)子，讓支部書記在解決復(fù)雜問(wèn)題中得到鍛煉。三是加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高班子成員的文化素養(yǎng)。班子成員應(yīng)當(dāng)廣泛熟讀理論知識(shí)，盡可能多方接觸各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)知識(shí)營(yíng)養(yǎng)，不斷拓寬知識(shí)面和視野，使觀察更敏銳，思維更清晰，想象更豐富，不斷更新觀念、增長(zhǎng)知識(shí)、提升人格形象、增強(qiáng)工作能力。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。目前，臨湘市公安局正緊緊抓住基層黨建這根弦，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局黨員民警向新的目標(biāo)沖刺，遙看前方戰(zhàn)斗正未有窮期……
（來(lái)源：《中國(guó)市長(zhǎng)》 作者系臨湘市副市長(zhǎng)，公安局局長(zhǎng)）
京公網(wǎng)安備11010802041495