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5月25日至29日，由新京報(bào)社主辦、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)等單位作為戰(zhàn)略支持的“應(yīng)變局開(kāi)新局，高質(zhì)量促發(fā)展—2022新京智庫(kù)春季峰會(huì)”以線上形式召開(kāi)。5月29日，中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊捷出席“2022新京智庫(kù)春季峰會(huì)‘城市之策：京津冀對(duì)話粵港澳，世界級(jí)城市群的機(jī)遇和挑戰(zhàn)’”主題論壇并致辭。國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興，第十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)賀鏗，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康等嘉賓先后在論壇上發(fā)表演講。

加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈

“京津冀城市群在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中也有舉足輕重的地位和作用?！辟Z康說(shuō)。中央政府多年來(lái)通過(guò)發(fā)布各項(xiàng)政策文件來(lái)強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展，既是問(wèn)題導(dǎo)向，同時(shí)也是重要的目標(biāo)導(dǎo)向——將其積極打造成我國(guó)除珠三角、長(zhǎng)三角之外的第三大增長(zhǎng)極區(qū)域。

如何不辱使命？仇保興建議，京津冀三地要明確二三圈級(jí)城市協(xié)同發(fā)展的路徑，比如京張可以通過(guò)康體新城的發(fā)展、冰雪運(yùn)動(dòng)線路開(kāi)啟發(fā)展帶的升級(jí)之路。再如建好北京城市副中心、北三縣的協(xié)同發(fā)展帶等。

“京津冀協(xié)同發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，這些要落實(shí)到一些改革措施上?！背鸨Ｅd說(shuō)，比如建立環(huán)京城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這種機(jī)制在北京已經(jīng)建立起來(lái)，在津、冀地區(qū)也可以考慮建立。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、一級(jí)巡視員，市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正介紹，北京市將按照“十四五”規(guī)劃綱要加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，發(fā)揮北京“一核”輻射帶動(dòng)作用，以快捷高效的現(xiàn)代化交通體系為支撐，加快建設(shè)定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代化首都都市圈，推動(dòng)形成京津冀城市群主干架構(gòu)。比如，北京將深化環(huán)京周邊地區(qū)密切合作，率先構(gòu)建一體化的交通體系，引導(dǎo)北京市域產(chǎn)業(yè)在環(huán)京區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，構(gòu)建好京津冀“通勤圈”。

劉伯正還表示，北京市也將深化與雄安新區(qū)和北京城市副中心的兩翼對(duì)接協(xié)作，形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，唱好“京津雙城記”，推動(dòng)科技創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)北京空港、陸港與天津港的規(guī)劃銜接融合，用好津、冀的出海通道，構(gòu)建好京津冀“功能圈”。

5月19日，京廣大通道空域結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（南段方案）正式啟用，標(biāo)志著連接我國(guó)京津冀地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)兩大世界級(jí)城市群的南北空中交通大動(dòng)脈將由原先“單上單下”的雙車道變?yōu)椤半p上雙下”的四車道，進(jìn)一步提升運(yùn)行安全和飛行效率；同時(shí)，對(duì)推進(jìn)京津冀地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)以及沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)具有十分重大的意義。

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)

賈康表示，城市群、都市圈是以大城市或中心城市帶動(dòng)周邊相關(guān)中小城市、城鎮(zhèn)所組合成的一個(gè)區(qū)域，在一個(gè)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中大多具有增長(zhǎng)極特征。以粵港澳大灣區(qū)為例，其納入全局的戰(zhàn)略意圖就是服務(wù)于把我國(guó)一步步推升成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

在賀鏗看來(lái)，灣區(qū)城市通常指有良港的海灣城市或城市群，是國(guó)家進(jìn)出口商品的集散地，其經(jīng)濟(jì)具有開(kāi)放性特征。因此，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革?！拔覀円c世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所以要堅(jiān)持開(kāi)放，擴(kuò)大開(kāi)放”。

賈康介紹，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃內(nèi)嵌了將深圳打造成中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)的歷史任務(wù)。這就要求深圳要打頭陣，要先行示范?！八陨钲谛栌袡C(jī)對(duì)接香港，融合、匹配、協(xié)同廣州和珠三角其他各城市，以各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)形成合力，才能打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)?！?/p>

賈康還表示，大灣區(qū)（尤其珠三角）要下決心在改革深水區(qū)進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，率先充分打通商業(yè)文明的規(guī)則體系，更好構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓各類要素充分流動(dòng)，促使其潛力進(jìn)一步釋放。這也要納入動(dòng)態(tài)優(yōu)化的城市群建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)定制化解決方案中。

世界級(jí)城市與企業(yè)相伴相生

根據(jù)學(xué)者邁克爾·波特對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的研究，一個(gè)區(qū)域的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展程度密切相關(guān)。世界級(jí)大企業(yè)往往是支撐世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的核心要素。比如，日本太平洋沿岸城市群能夠躋身世界城市群行列，其重要原因是聚集了豐田、本田、三菱、軟銀和索尼等世界級(jí)大企業(yè)。

為此，季曉南建議，我國(guó)三大城市群要建設(shè)成世界級(jí)城市群必須著力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)群，必須著力培育世界級(jí)大企業(yè)。世界級(jí)大企業(yè)是世界級(jí)城市群的支撐和動(dòng)力，為城市群建設(shè)提供了人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和支撐。

季曉南還表示，世界級(jí)大企業(yè)有助于所在區(qū)域打造總部經(jīng)濟(jì)，世界級(jí)金融企業(yè)總部的聚集有助于形成世界金融中心或區(qū)域金融中心；世界級(jí)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)的總部遷入，則有助于所在區(qū)域的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

“城市與企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也是相互影響的”，季曉南說(shuō)。世界級(jí)城市群的地理環(huán)境、歷史文化、資源稟賦、功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素在一定程度上決定了其吸引的世界級(jí)大企業(yè)類型。

劉伯正介紹，北京市下一步將與津、冀共同改善區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)建設(shè)，以創(chuàng)新鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，共建新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與配套，構(gòu)建好京津冀“產(chǎn)業(yè)圈”。

在隨后的圓桌論壇上，來(lái)自清華大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和南開(kāi)金融（廣東）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇的專家就京津冀和粵港澳兩大城市群如何加強(qiáng)交流互動(dòng)展開(kāi)了討論。專家們建議兩大城市群深度融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，促進(jìn)人才、資金和技術(shù)等要素流通、共享。