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都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級(jí)形式，通常是指以至少一個(gè)大城市為核心，以核心城市的輻射距離為半徑，所形成的密切聯(lián)系、分工互補(bǔ)、層次鮮明的同城化區(qū)域，具有明顯的空間屬性。截至2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)持續(xù)向城市地域集聚，都市圈正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。作為人口空間分布的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，要“培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈”。2019年，國(guó)家發(fā)展和改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐”。可見(jiàn)，發(fā)展都市圈已成為加強(qiáng)區(qū)域分工互補(bǔ)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大城市擴(kuò)散效應(yīng)的重要抓手，對(duì)于我國(guó)形成以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)格局具有承上啟下的作用。與此同時(shí)，我國(guó)都市圈整體還處于成長(zhǎng)階段，中西部都市圈發(fā)育滯后，成熟期都市圈數(shù)量較少，都市圈核心城市帶動(dòng)能力不強(qiáng)、內(nèi)部聯(lián)系較弱等問(wèn)題持續(xù)存在?；诖?，我國(guó)都市圈發(fā)展的空間格局和發(fā)展方向需要深入研究。

一、我國(guó)都市圈的識(shí)別

（一）都市圈核心城市的選擇與范圍界定

在分析我國(guó)都市圈空間格局之前，要進(jìn)行都市圈的識(shí)別。借鑒安樹(shù)偉、李瑞鵬（2019）的方法，首先確定出我國(guó)都市圈的核心城市。按照標(biāo)準(zhǔn)，一是核心城市的城區(qū)常住人口規(guī)模必須在300萬(wàn)人以上，即核心城市是Ⅰ型大城市；二是核心城市要在區(qū)域內(nèi)承載著直轄市、省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、副省級(jí)城市等重要功能，由此篩選出我國(guó)28個(gè)都市圈核心城市（表1）。其次，分別計(jì)算每個(gè)核心城市的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能量級(jí)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)勢(shì)能量級(jí)確定都市圈的范圍。最終得到我國(guó)27個(gè)都市圈及其區(qū)域范圍，結(jié)果如表2所示。

（二）我國(guó)都市圈發(fā)展的綜合得分評(píng)價(jià)

在識(shí)別和界定出我國(guó)現(xiàn)有都市圈的基礎(chǔ)上，本文采用熵值法，選取7類(lèi)指標(biāo)計(jì)算我國(guó)27個(gè)都市圈的綜合得分情況，在此基礎(chǔ)上，按照綜合得分低于0.06、0.06～0.15、0.15～0.40、高于0.40的標(biāo)準(zhǔn)將都市圈的類(lèi)型分為四類(lèi)，分別為：成熟期（Ⅰ型）、成長(zhǎng)期（Ⅱ型）、發(fā)育期（Ⅲ型）、萌芽期（Ⅳ型）（表3）?？傮w來(lái)看，我國(guó)都市圈發(fā)育水平差異較大，其中，上海都市圈、京津都市圈、廣州都市圈和深圳都市圈綜合得分較高，各類(lèi)指標(biāo)得分均位于前列，屬于成熟期都市圈；以南京都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈為代表的都市圈，主要位于我國(guó)東部沿海和中西部交通樞紐，屬于發(fā)展期都市圈；南寧都市圈、石家莊都市圈、太原都市圈、哈爾濱都市圈綜合得分則偏低，多項(xiàng)指標(biāo)位于末位，屬于萌芽期都市圈。評(píng)分最高的上海都市圈綜合得分是評(píng)分最低的哈爾濱都市圈的34.37倍，各階段都市圈呈現(xiàn)發(fā)展期、發(fā)育期數(shù)量較多，成熟期、萌芽期數(shù)量較少的紡錘狀結(jié)構(gòu)。

二、我國(guó)都市圈發(fā)展的空間格局

根據(jù)測(cè)算的27個(gè)都市圈功能類(lèi)型劃分，繪制我國(guó)都市圈基本空間布局圖（圖1）。

總體來(lái)看，我國(guó)都市圈空間分布極不均衡，呈現(xiàn)出以下五個(gè)特點(diǎn)。

1. 都市圈空間分布東南密、西北疏

我國(guó)都市圈空間分布東南密、西北疏，與我國(guó)地理、人口、經(jīng)濟(jì)布局基本保持一致，除烏魯木齊都市圈以外全部位于“胡煥庸線”東南側(cè)?！昂鸁ㄓ咕€”西北側(cè)都市圈平均密度為0.2個(gè)/100萬(wàn)平方千米，而“胡煥庸線”東南側(cè)以43.8%的國(guó)土面積分布了我國(guó)96.3%的都市圈，都市圈平均密度達(dá)到6.0個(gè)/100萬(wàn)平方千米。從2016—2019年人口年均增速來(lái)看，“胡煥庸線”西北側(cè)直轄市、省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、副省級(jí)城市常住人口增長(zhǎng)速度為負(fù)，年均增速為-0.43%，而同期全國(guó)直轄市、省會(huì)（自治區(qū)首府）城市、副省級(jí)城市等常住人口年均增長(zhǎng)速度為4.39%。此外，同安樹(shù)偉、李瑞鵬（2019）采用2016年數(shù)據(jù)識(shí)別的24個(gè)都市圈相比，2019年新增的福州都市圈、石家莊都市圈、寧波都市圈均位于“胡煥庸線”東南側(cè)，表明“胡煥庸線”西北不僅都市圈分布數(shù)量少于東南側(cè)，近些年在新興都市圈的培育能力上也顯著弱于東南側(cè)。

2. 呈現(xiàn)沿海、沿江分布的特點(diǎn)

我國(guó)都市圈空間分布以沿海和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶布局為主，基本形成以“一縱一橫”為骨架的“T”字形都市圈發(fā)展軸帶。一方面，沿海和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶都市圈在數(shù)量上占有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)27個(gè)都市圈中位于東部沿海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的數(shù)量合計(jì)為15個(gè)，占我國(guó)現(xiàn)有都市圈數(shù)量的55.6%。其中，位于東部沿海城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的都市圈數(shù)量各為9個(gè)，分別占我國(guó)都市圈數(shù)量的33.3%，兩軸相交的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)都市圈分布則更加密集。另一方面，沿海和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的都市圈發(fā)展階段較高。綜合得分排名前10位的都市圈全部位于我國(guó)東部沿?；蜷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，除廣州都市圈和鄭州都市圈以外，其余成熟期和發(fā)展期都市圈也全部位于我國(guó)東部沿?；蜷L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。2015—2019年，東部沿海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶都市圈人口占全國(guó)常住人口的比重由44.11%增長(zhǎng)至44.57%，表明東部沿海和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶仍是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心。

3. 由東向西都市圈發(fā)展階段逐步遞減

我國(guó)都市圈的數(shù)量、規(guī)模與發(fā)展階段均由東部向中西部遞減。從數(shù)量上看，27個(gè)都市圈中位于東部地帶的為14個(gè)，所占比重達(dá)51.9%；位于中部地帶的為7個(gè)，所占比重為25.9%；僅有6個(gè)都市圈位于我國(guó)西部地帶，分別為成都都市圈、重慶都市圈、昆明都市圈、西安都市圈、南寧都市圈和烏魯木齊都市圈。從發(fā)展階段上來(lái)看，成熟期都市圈均位于東部沿海地區(qū)，成長(zhǎng)期都市圈也主要分布于我國(guó)東部地區(qū)，中部則以成長(zhǎng)期都市圈為主，西部以發(fā)育期都市圈為主，發(fā)育狀況呈現(xiàn)空間不均衡格局（圖2）。

4. 與重大國(guó)家戰(zhàn)略高度一致

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為優(yōu)化區(qū)域空間格局、強(qiáng)化區(qū)域空間治理的重要手段，對(duì)我國(guó)都市圈發(fā)展存在重大影響。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)推出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，從空間上看，我國(guó)都市圈的空間分布與重大國(guó)家戰(zhàn)略保持高度一致，既表明重大國(guó)家戰(zhàn)略在都市圈形成中的重要引導(dǎo)作用，也體現(xiàn)出都市圈已事實(shí)上成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。2019年，位于五大重大國(guó)家戰(zhàn)略范圍內(nèi)的都市圈合計(jì)為18個(gè)，所占比重達(dá)66.7%。其中，除黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略外，其他重大國(guó)家戰(zhàn)略均以成熟期都市圈為主。

5. 南方都市圈空間融合顯著

以秦嶺—淮河為界，我國(guó)南方都市圈呈現(xiàn)明顯的融合連片發(fā)展趨勢(shì)，不同都市圈輻射范圍相互重疊，呈現(xiàn)“雙核心”特征。都市圈的輻射核即核心城市多數(shù)情況下只有一個(gè)，在極少數(shù)情況下出現(xiàn)兩個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)拇蠖际泄餐椛湟粋€(gè)區(qū)域，或一主一次兩個(gè)輻射核形成的都市圈，都屬于都市圈的特殊情況?？傮w來(lái)看，我國(guó)都市圈仍以單核心都市圈為主，目前較為認(rèn)可的雙核都市圈僅有京津都市圈，而我國(guó)南方多個(gè)都市圈呈現(xiàn)出雙核發(fā)展的傾向，相鄰都市圈之間融合現(xiàn)象更加明顯，如上海—杭州都市圈、廣州—深圳都市圈、南京—合肥都市圈等。

主要原因是隨著核心城市輻射能級(jí)的擴(kuò)大以及都市圈之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，相鄰都市圈之間輻射范圍逐步重合，多個(gè)都市圈組合成為呈連綿狀的都市圈發(fā)展帶。其中，上海、杭州、寧波都市圈基本形成多核心格局，核心城市能級(jí)接近，輻射范圍相互重疊，已經(jīng)進(jìn)入城市群發(fā)展階段。

三、以都市圈為支撐構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系

以都市圈為支撐構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系，就是要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，積極引導(dǎo)都市圈建設(shè)與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮都市圈在區(qū)域發(fā)展中的核心帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶線、以軸擴(kuò)面，為構(gòu)建彰顯特色、東西互濟(jì)、南北協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系提供支撐。

（一）培育形成“兩橫三縱”的都市圈空間格局

進(jìn)入新時(shí)期，“一縱一橫”的“T”字形都市圈發(fā)展軸帶已不能滿(mǎn)足我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，未來(lái)應(yīng)逐步建成“兩橫三縱”的都市圈發(fā)展新格局，形成擴(kuò)散效應(yīng)覆蓋全國(guó)的增長(zhǎng)極體系。

“兩橫”是指長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域軸帶，“三縱”指沿海軸帶、京廣—京哈軸帶、烏魯木齊—蘭州—西部陸海新通道軸帶。目前，沿海軸帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶都市圈發(fā)育較為成熟，要充分發(fā)揮沿海、沿江的優(yōu)勢(shì)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和公共服務(wù)均等化為抓手，擴(kuò)大都市圈的輻射帶動(dòng)范圍，推動(dòng)都市圈之間的合作和融合。

京廣—京哈軸帶和黃河流域的都市圈發(fā)育水平不均衡，具備較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)發(fā)育密集，在未來(lái)一段時(shí)間有望獲得更大的發(fā)展空間。烏魯木齊—蘭州—西部陸海新通道帶處于我國(guó)西部參與“一帶一路”建設(shè)的重要交通軸線上，是西部地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，未來(lái)將在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）在重大國(guó)家戰(zhàn)略之外培育若干都市圈

目前，我國(guó)都市圈布局與重大國(guó)家戰(zhàn)略高度重合，導(dǎo)致資源和政策過(guò)度富集，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，GDP年均增速分別達(dá)到10.5%和9.1%，涌現(xiàn)出一批具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的中心城市，已具備建設(shè)都市圈的基本條件。因此，應(yīng)在重大國(guó)家戰(zhàn)略之外，積極探索在中西部有條件的地區(qū)培育若干都市圈，作為統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面，使增長(zhǎng)極和發(fā)展軸不僅僅局限于我國(guó)東部沿海地區(qū)和重大國(guó)家戰(zhàn)略地區(qū)，為中西部地區(qū)發(fā)展留有空間。另一方面，使中西部地區(qū)在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，充分發(fā)揮都市圈在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，集聚更多的人口、資金和要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐步參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力之中。要特別重視重大國(guó)家戰(zhàn)略外地區(qū)中心城市的培育，逐步形成“中心城市—都市圈—城市群”的區(qū)域發(fā)展體系。

（三）提升黃河流域和東北地區(qū)都市圈發(fā)展水平

都市圈是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，對(duì)于推動(dòng)黃河流域動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)黃河流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)階段，黃河流域已形成青島、鄭州、濟(jì)南、西安、太原5個(gè)都市圈，布局集中于黃河流域中下游，整體發(fā)展水平也有待提升，難以為黃河流域生態(tài)保護(hù)和上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展提供充足的動(dòng)力。東北地區(qū)已形成沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春和哈爾濱4個(gè)都市圈，均為發(fā)育型和萌芽型都市圈，整體發(fā)展水平不高，人口和資本流失嚴(yán)重，市場(chǎng)分割和體制機(jī)制問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

因此，要充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、消減內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先發(fā)展都市圈核心城市，優(yōu)化都市圈整體功能。

（四）實(shí)現(xiàn)成熟期都市圈向城市群轉(zhuǎn)變

作為城市群重要的空間組成單元，處于成熟期的都市圈已具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力，中心城市能級(jí)較高，各城市關(guān)系緊密，大中小城市發(fā)育健全，物質(zhì)生產(chǎn)與產(chǎn)品流動(dòng)暢通，多呈現(xiàn)雙核或多核心發(fā)展態(tài)勢(shì)，已具備向城市群發(fā)育的基礎(chǔ)。因此，要適時(shí)推動(dòng)成熟期都市圈向城市群轉(zhuǎn)變，在更高水平上實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。一是要立足城市群發(fā)展框架開(kāi)展都市圈建設(shè)。引導(dǎo)都市圈發(fā)展目標(biāo)與城市群建設(shè)相互銜接，實(shí)現(xiàn)城市群與都市圈之間的“多規(guī)合一”，在編制城市群發(fā)展規(guī)劃時(shí)也應(yīng)充分考慮都市圈之間的相互融合和利益協(xié)調(diào)。二是要加快實(shí)現(xiàn)高水平的公共服務(wù)基本均等化。以提質(zhì)升級(jí)中等城市的高等級(jí)公共服務(wù)水平、補(bǔ)齊小城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板為著力點(diǎn)，進(jìn)一步縮小中小城市與大城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的公共服務(wù)差距，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)合理布局。三是要破除要素流動(dòng)邊界，實(shí)現(xiàn)都市圈共建共享。政府應(yīng)以縱向突出優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)發(fā)展，橫向明確分工、互補(bǔ)合作為導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善都市圈合作體制機(jī)制，完善分工協(xié)作的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建一體化的產(chǎn)品市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的有效布局。

（五）加快都市圈融入新發(fā)展格局

都市圈是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和主要抓手。我國(guó)沿海都市圈發(fā)展階段較高，是人口、資金和技術(shù)的主要承載地，要以擴(kuò)展國(guó)際循環(huán)為主要目標(biāo)，內(nèi)外循環(huán)并重，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高科技導(dǎo)向、高效有序的一體化市場(chǎng)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造面向全球競(jìng)爭(zhēng)的高端產(chǎn)業(yè)集群，為國(guó)際循環(huán)的擴(kuò)展和國(guó)內(nèi)循環(huán)的構(gòu)建提供支撐。與沿海都市圈相比，內(nèi)陸都市圈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，國(guó)際循環(huán)潛力將在未來(lái)的5～10年之后逐漸釋放，現(xiàn)階段應(yīng)以健全國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，積極主動(dòng)參與國(guó)際循環(huán)，以破除區(qū)域行政壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為主要目標(biāo)，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)，健全供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，在優(yōu)先釋放我國(guó)城鎮(zhèn)化潛力和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際循環(huán)。

四、完善我國(guó)都市圈格局的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)都市圈的統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)

都市圈的統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)是以都市圈為支撐構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展格局的必然要求。一是健全頂層設(shè)計(jì)。對(duì)都市圈的整體空間布局進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)與規(guī)劃，明確都市圈的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)尺度，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)育現(xiàn)狀確定不同都市圈的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，注重都市圈發(fā)展的梯次推進(jìn)，避免都市圈的泛化。二是注重不同規(guī)劃之間的橫向連接。要在更高層面上考慮都市圈的區(qū)域定位與發(fā)展方向，強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，充分考慮都市圈與鄰近地區(qū)、鄰近都市圈或中心城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)相鄰都市圈之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)共享和生態(tài)環(huán)境共治等多方面統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）對(duì)不同發(fā)展階段都市圈給予不同扶持政策

要在明確都市圈發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，注重時(shí)序推進(jìn)，按照“萌芽階段強(qiáng)核心、發(fā)育階段重產(chǎn)業(yè)、成長(zhǎng)階段健體系、成熟階段抓協(xié)同”的重點(diǎn)思路進(jìn)行安排。

成熟期都市圈要以高水平公共服務(wù)均等化為抓手，著力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。既要引導(dǎo)核心城市向周邊次級(jí)承載地“有序疏解”，率先完成“騰籠換鳥(niǎo)”，又要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)分工和政策配置，推動(dòng)都市圈的融合和城市群的發(fā)展。成長(zhǎng)期都市圈要加快提升中小城市功能，一方面要堅(jiān)持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面要加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)中小城市落戶(hù)限制，促進(jìn)都市圈內(nèi)新增城鎮(zhèn)人口向中小城市轉(zhuǎn)移。發(fā)育期都市圈要健全產(chǎn)業(yè)鏈條，在破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上，促進(jìn)核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、服務(wù)化、集聚化、低碳化、融合化發(fā)展，著重提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)。同時(shí)，要按照錯(cuò)位發(fā)展的原則，引導(dǎo)核心城市產(chǎn)業(yè)鏈向周邊中小城市延伸。萌芽期都市圈要在完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，降低區(qū)域市場(chǎng)壁壘，減少人口流動(dòng)的制度性約束，以寬松自由的準(zhǔn)入環(huán)境和創(chuàng)新氛圍積極吸引各類(lèi)公司區(qū)域性總部及營(yíng)銷(xiāo)中心進(jìn)入核心城市。有序推動(dòng)有條件的“縣（市）改區(qū)”或“縣改市”。

（三）在西部地區(qū)重點(diǎn)培育貴陽(yáng)都市圈、蘭州都市圈和呼包都市圈

我國(guó)都市圈空間分布極不均衡，迫切需要以西部中心城市為依托，在有條件的地區(qū)培育若干都市圈。以現(xiàn)階段西部中心城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，可以重點(diǎn)培育貴陽(yáng)都市圈、蘭州都市圈和呼包都市圈。

貴陽(yáng)都市圈要以貴陽(yáng)區(qū)域性中心城市為依托，完善城市軌道交通建設(shè)，加快貴陽(yáng)—貴安新區(qū)—安順一體化發(fā)展，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成我國(guó)西南地區(qū)的科技創(chuàng)新中心。蘭州都市圈和呼包都市圈同屬于黃河流域，要在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，著重完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)上中游都市圈與下游都市圈分工協(xié)作，以此作為促進(jìn)黃河流域跨區(qū)域合作、提升黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的次級(jí)增長(zhǎng)極。

其中，蘭州都市圈則以深度落實(shí)“一帶一路”建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮在資源稟賦和科技創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與西寧的分工協(xié)作，推動(dòng)蘭州—白銀一體化發(fā)展，打造連接內(nèi)陸與新疆、向西北延伸至中歐的重要樞紐。呼和浩特是黃河“幾”字彎區(qū)域最大的城市，和包頭相距不到200千米，且經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模接近，具備建成雙核都市圈的條件，二者應(yīng)錯(cuò)位發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，推動(dòng)要素集聚和一體化建設(shè)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（四）做好都市圈核心城市“加減法”

核心城市是都市圈的中心，在極化作用和擴(kuò)散作用的雙重作用下帶動(dòng)外圍地區(qū)發(fā)展，對(duì)都市圈發(fā)展階段的推進(jìn)具有決定性作用。因此，應(yīng)順應(yīng)都市圈核心城市發(fā)展趨勢(shì)，合理定位核心城市功能，將核心城市功能調(diào)整作為促進(jìn)都市圈發(fā)育的重要引擎。

萌芽期和發(fā)育期都市圈要以做好核心城市“加法”為主。當(dāng)要素資源向核心城市集聚使核心城市達(dá)到一定的能級(jí)，并使周邊地區(qū)成為極化區(qū)域時(shí)，都市圈就進(jìn)入了萌芽階段，此時(shí)應(yīng)著重提升中心城市的輻射帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)效率，制定一系列產(chǎn)業(yè)和人才方面的政策，優(yōu)先發(fā)展核心城市，推動(dòng)都市圈發(fā)展空間不斷向外圍地區(qū)拓展。伴隨著一體化設(shè)施的建立，核心城市集聚能力的不斷提高、輻射能力逐步增強(qiáng)，都市圈的腹地范圍日益擴(kuò)張、內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，從而進(jìn)入都市圈發(fā)展的發(fā)育階段。此時(shí)，應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)核心城市功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識(shí)外溢、要素重組、技術(shù)轉(zhuǎn)化等途徑，帶動(dòng)外圍地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

成長(zhǎng)期和成熟期都市圈要統(tǒng)籌核心城市“加法”與“減法”。成長(zhǎng)期和成熟期都市圈核心城市擴(kuò)散作用與極化作用逐漸平衡，中小城市有條件獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，涌現(xiàn)出多個(gè)承載力良好的次級(jí)核心。一方面，核心城市要優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境整治，促進(jìn)核心城市與中小城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)不符合核心城市發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)向中小城市布局。另一方面，進(jìn)一步提升都市圈要素聯(lián)系度和交通通達(dá)度，通過(guò)交通一體化、市場(chǎng)一體化、公共服務(wù)一體化克服“疏解”給部分產(chǎn)業(yè)和核心城市發(fā)展帶來(lái)的影響。

（五）促進(jìn)相鄰都市圈融合發(fā)展

都市圈是城市群的初級(jí)階段，隨著多個(gè)都市圈的發(fā)展壯大，都市圈之間不斷地交互、融合、改造，導(dǎo)致圈層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生交錯(cuò)疊置現(xiàn)象，最終形成多圈層開(kāi)放式城市網(wǎng)絡(luò)。為此，應(yīng)順應(yīng)都市圈的發(fā)展趨勢(shì)，積極適時(shí)破除都市圈之間的障礙，促進(jìn)相鄰都市圈之間的融合發(fā)展，為城市群的形成創(chuàng)造條件。一是搭建核心城市之間的快速交通廊道，通過(guò)一體高效的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極之間的橫向連接，為向發(fā)展軸轉(zhuǎn)變提供必要條件。二是充分重視次級(jí)增長(zhǎng)極的作用，在兩個(gè)核心城市所形成的軸向通道附近布局若干次級(jí)增長(zhǎng)極，用于放大核心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)都市圈邊界的擴(kuò)展與融合。三是破除行政壁壘，在明確不同都市圈發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，建立橫向利益分配機(jī)制，以政策和規(guī)劃的形式明確合作發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)跨區(qū)域互認(rèn)、信息共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺(tái)合作共建，為跨地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移提供便捷的協(xié)調(diào)銜接。

（來(lái)源：《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》  作者安樹(shù)偉系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；黃艷系首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士研究生）