馮奎:城市數(shù)字化治理——重塑城市競爭力
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數(shù)字技術(shù)的發(fā)展正在對城市治理產(chǎn)生深刻影響，以5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新基建正在重構(gòu)城市的發(fā)展動力。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9.89億，其中，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.80億，互聯(lián)網(wǎng)政務服務用戶規(guī)模達8.43億，國家政務服務平臺注冊用戶數(shù)也超過了2億。這意味著對于城鎮(zhèn)化超過60%的中國而言，與此同時，一個龐大的“數(shù)字市民”群體正在悄然形成。
新冠肺炎疫情的蔓延沖擊了原有的城市運行秩序，也激發(fā)了城市對未來發(fā)展路徑的思考，杭州提出以“城市大腦”打造新型智慧城市，上海提出以治理、經(jīng)濟、服務為核心的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，深圳提出打造“城市智能體”，這些均是國內(nèi)領先城市對城市數(shù)字化治理發(fā)展給出的回答。在更廣泛的意義上來說，在“十四五”伊始，系統(tǒng)、全面、前瞻地思考城市數(shù)字化治理的背景、現(xiàn)狀與未來十分必要。
數(shù)字賦能下的城市治理轉(zhuǎn)型
在城市發(fā)展的過程中，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的前沿數(shù)字技術(shù)，對城市的決策、治理、服務等影響不斷加深。從當前的發(fā)展趨勢來看，數(shù)字技術(shù)之于城市，正在由一種被標記為“治理工具”“服務資源”“監(jiān)管系統(tǒng)”“應用平臺”等物化的被動型、支撐性價值角色，而逐漸轉(zhuǎn)變成為關乎決策意志、市民權(quán)利、安全風險的“主動性力量”。 理解和把握數(shù)字技術(shù)對城市治理的利弊影響，是推動數(shù)字賦能城市治理轉(zhuǎn)型的重要前提。
——移動互聯(lián)網(wǎng)與城市服務勢能
移動互聯(lián)網(wǎng)推動城市治理與服務勢能的提升主要包括四個方面。首先，移動互聯(lián)網(wǎng)與智能手機突破了城市空間和時間的限制，在服務的場所與服務時段方面進行無邊界擴展，使每一位市民均可在移動網(wǎng)絡覆蓋的范圍內(nèi)隨時獲取穩(wěn)定可靠的城市服務，使城市治理的觸角可以通過網(wǎng)絡伸向城市的每一個角落。其次，移動互聯(lián)網(wǎng)使城市服務的供給數(shù)量得到了釋放與躍升。通過基于移動互聯(lián)網(wǎng)的政務服務App、政務服務小程序等數(shù)字政務平臺，成千上萬的城市服務內(nèi)容可供市民在線選擇與參與，原來僅僅依靠線下實體空間提供有限服務的模式逐漸被拋棄。再次，基于移動互聯(lián)網(wǎng)的特性與智能手機及其他智能設備在線生態(tài)的能力，對城市服務的流程與體驗產(chǎn)生了體驗優(yōu)化與改善作用，移動城市服務產(chǎn)品的輕量化與人性化成為基本服務標準，“用戶獲得感”與服務溫度成為移動城市服務的關注焦點。
從i深圳App到新余的“贛服通”小程序新余分廳，不論是經(jīng)濟發(fā)達的超大型城市，還是處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期的中西部欠發(fā)達城市，移動互聯(lián)網(wǎng)使所有城市的發(fā)展都面臨著一次全新的機遇，通過數(shù)字化的方式在城市治理與服務的供給模式與體驗方式上實現(xiàn)賦能升級，成為所有城市的共同選擇。
——大數(shù)據(jù)與城市運行新能源
大數(shù)據(jù)在城市治理與服務能力的應用不斷深入，特別是在交通、安全、旅游選址等領域的應用。對于城市運行而言，大數(shù)據(jù)的核心價值主要存在于三個方面，一是城市運行決策優(yōu)化，通過城市時空信息平臺與運行數(shù)據(jù)綜合分析，可提前感知和預判未來一段時間城市的運行態(tài)勢，通過城市仿真技術(shù)對未來發(fā)展態(tài)勢的大數(shù)據(jù)模擬，可提前對風險隱患啟動城市應急預案，防患于未然;二是城市治理模式精準化，通過對環(huán)保、交通、安防等不同城市場景的大數(shù)據(jù)“透析”，結(jié)合不同空間、時間以及不同條線部門的大數(shù)據(jù)，分析城市問題的核心癥結(jié)，從而從根本上提出解決方案，做到標本兼治;三是城市服務模式定制化，可通過城市大數(shù)據(jù)中心、城市服務平臺以及城市感知設備等，對目標市民群體及企業(yè)的城市服務訴求進行精確感知，在不同時間、位置以及場景進行個性化服務推送與輸出，實現(xiàn)“千人千面”甚至“一人千面”的大數(shù)據(jù)時代城市服務供給模式。
將大數(shù)據(jù)運用到城市治理過程中，實現(xiàn)對城市運行模式與質(zhì)量的改進和優(yōu)化已成為全球共識，在對城市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力觀測與評價中，能夠通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市發(fā)展也成為重要考量標準?！?020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》將杭州與上海作為中國城市數(shù)字治理的兩個重要案例進行了分析。其中，杭州通過大數(shù)據(jù)分析來進行交通管理，上海則通過大數(shù)據(jù)支撐為2400萬居民提供城市公共服務。從城市本身來看，是否成為中國乃至全球重要的數(shù)據(jù)樞紐，正在決定一座城市的競爭地位?；诖笮突ヂ?lián)網(wǎng)平臺、數(shù)字經(jīng)濟獨角獸而形成的數(shù)據(jù)樞紐地位，正在成為取代傳統(tǒng)意義上的碼頭、車站、機場等物流樞紐，成為城市在人才、產(chǎn)業(yè)、治理競爭格局中勝出的重要因素。
——物聯(lián)網(wǎng)與城市感覺系統(tǒng)
物聯(lián)網(wǎng)作為實現(xiàn)城市部件、資源、設施在線和連接的城市感覺系統(tǒng)，其對城市治理的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面，一是城市基礎設施的智能化升級，在傳統(tǒng)城市管理范疇內(nèi)，對城市部件、設施及空間的管理，大多是依靠人力巡邏與現(xiàn)場查看。而物聯(lián)網(wǎng)應用場景下可通過對不同城市的基礎設施安裝符合管理需求的傳感器設備，通過對監(jiān)測目標的實時動向監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與分析，及時準確地預測、分析和判斷，以確定城市基礎設施的運行狀態(tài)、是否遭到破壞以及是否需要維護或更新。二是物聯(lián)網(wǎng)可以優(yōu)化城市運行成本與秩序，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺與設備對城市水、電、煤氣等能源的遠程監(jiān)測與控制，可定時記錄與觀測城市能源損耗狀態(tài)，對目標區(qū)域的能源浪費可實現(xiàn)精準控制，對城市大型活動及突發(fā)緊急情況可通過對電力供給進行線路優(yōu)化與遠程調(diào)度。三是物聯(lián)網(wǎng)將進一步延伸城市治理的能力與觸覺，對于工作人員無法抵達的區(qū)域和空間實現(xiàn)近距離觸達，如通過無人機可以定期巡航監(jiān)測目標綠地、河道、森林等生態(tài)保護狀況，可替代工作人員進入危險區(qū)域進行作業(yè)。
物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對于城市的價值，核心在于提升了城市在數(shù)據(jù)空間的存在感，并在物理應用價值層面附加了基于傳感設備的比特意義，由原先靜止的、非主動的狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為流動的、可交流的狀態(tài)。物聯(lián)網(wǎng)在城市治理與服務中的廣泛應用，并不代表人類對城市控制能力的增強，而是意味著人類與城市的交流與互動能力的提升。物聯(lián)網(wǎng)成為人與城市溝通的新紐帶與“編譯器”。
——人工智能與城市自我進化
人工智能在城市治理與服務的流程、體驗及創(chuàng)新上正在改變城市的治理模式與服務供給方式。首先，通過對城市治理與服務流程的標簽化設置與優(yōu)化，可對涉及公眾辦事的“難點”“堵點”“痛點”進行定點清除，打造最優(yōu)化的治理路徑與審批鏈，快速提升治理效能與市民獲得感。其次是面向特定城市人群創(chuàng)新城市服務的供給方式，通過遠程檢測、身份驗證、即時互動等，針對養(yǎng)老金提取、低保領取等，可通過虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)綜合運用，提供全息化、沉浸式服務。再次是提升城市應對災害與風險的能力。通過城市服務平臺的海量用戶行為與服務數(shù)據(jù)沉淀后，通過算法構(gòu)建與機器學習，可對特定區(qū)域、人群、服務逐漸沉淀一套城市治理與應急模型，比如高考、春運、臺風等。
通過算法模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)喂養(yǎng)以及機器學習自我訓練，人工智能技術(shù)與城市發(fā)展本質(zhì)是一個共同進化的過程，通過人工智能技術(shù)不斷優(yōu)化城市治理與服務，城市運行的行為數(shù)據(jù)也將不斷反哺與提升人工智能機器決策的準確性與合理性。人工智能在圍繞服務對象和需求提供精準服務的同時，需要通過法律制度與標準規(guī)范的建立，杜絕來自機器的數(shù)據(jù)歧視，以及有礙社會公平的行為。
——區(qū)塊鏈與城市信用體系
區(qū)塊鏈的本質(zhì)是以一種全新的信用分發(fā)管理機制重建一套社會治理與運作結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈對城市治理與服務的影響正在逐漸顯露，其背景與基礎主要存在于三個方面:一是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了數(shù)字空間從信息傳遞向價值傳遞轉(zhuǎn)移，從信息互聯(lián)向價值互聯(lián)邁進，區(qū)塊鏈技術(shù)可以提供較為有效的支撐;二是隨著互聯(lián)網(wǎng)應用滲透到社會生活的方方面面，個人隱私保護需求逐漸攀升，對傳輸數(shù)據(jù)的開放規(guī)則、共享機制以及價值認定，推動了區(qū)塊鏈技術(shù)的應用;三是用戶的服務體驗創(chuàng)新需求加速提升，比如在政務服務的“一網(wǎng)通辦”“免證辦”等方面，基于區(qū)塊鏈的個人數(shù)據(jù)與資料共享，需要區(qū)塊鏈技術(shù)提供支撐。
作為數(shù)字時代的新型基礎設施，區(qū)塊鏈正在對數(shù)字資產(chǎn)進行重新定義，同時深度嵌入城市生產(chǎn)、生活以及各種運行場景當中，在金融服務(資產(chǎn)管理、供應鏈金融)、產(chǎn)品溯源(防偽溯源、物流溯源)、政務民生(便民服務、社會公益、發(fā)票/票據(jù))和鑒證確權(quán)(公民財產(chǎn)、數(shù)字版權(quán))等領域的“大顯身手”，加速社會生產(chǎn)生活中相關領域的產(chǎn)業(yè)邏輯變革。從區(qū)塊鏈介入城市治理與服務的核心領域來看，主要存在于四個方面，一是公民個人身份驗證，即“證明我是我”的問題。二是簡化城市政務審批流程，即通過智能合約技術(shù)實現(xiàn)智能觸發(fā)與快速審批。三是實現(xiàn)社會信用監(jiān)管，即建立城市市民和企業(yè)信用檔案，實現(xiàn)信用服務與信用監(jiān)管。四是推進城市政務信息公開。
城市數(shù)字化治理創(chuàng)新的四個視角
從城市數(shù)字化治理與服務的價值與通道層面，主要可以概括為四個方面，一是基于審批時間的速度視角，由“規(guī)定審批時間”向“承諾審批時間”進行壓縮，從而提升政務辦事效率與節(jié)省公眾時間;二是從數(shù)字公共產(chǎn)品的角度，將原來政府視角的“審批事項”通過數(shù)據(jù)規(guī)則、辦事流程以及審批邏輯進行關聯(lián)與體系化，從而形成“一件事”模式—即圍繞群眾的核心辦事結(jié)果需求進行綜合服務，而非從政府審批權(quán)力視角進行斷點式審批;三是基于數(shù)據(jù)賦能的用戶體驗視角，通過數(shù)字技術(shù)與制度變革的結(jié)合，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一窗綜辦”等模式，并結(jié)合電子證照、身份認證、電子簽章、電子簽名等技術(shù)，實現(xiàn)更為便捷的辦事服務模式;四是依托和整合社會資源實現(xiàn)政務服務的社會化供給，比如將郵政、電商、快遞、銀行、移動支付等社會基礎設施以及商業(yè)資源納入政務服務的版圖，在一些具體環(huán)節(jié)進行辦事流程融合，從而為公眾和企業(yè)提供一體化的優(yōu)質(zhì)公共服務產(chǎn)品。
——速度視角
從城市政務服務的速度視角來看，減少線下跑動次數(shù)、縮短市民和企業(yè)辦事時間與創(chuàng)新行政審批模式始終都是各個城市和區(qū)域政府的追求。從中國各地城市實踐來看，主要包括浙江省貫穿轄區(qū)內(nèi)市縣鎮(zhèn)村的“最多跑一次”改革、來自深圳的“秒批”政務服務改革與來自江陰的“2440”城市營商服務改革，通過共同的城市治理與服務改革愿景，以不同的創(chuàng)新路徑與方法思路，呈現(xiàn)各具特色的政務服務創(chuàng)新范式。浙江省的“最多跑一次”是覆蓋了市民和企業(yè)的全部政務服務場景的流程變革愿景，且需要制度、技術(shù)與社會資源的深度配合，本質(zhì)是省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動下的政府權(quán)力流程變革與創(chuàng)新。深圳市的“秒批”雖然只是面向應屆畢業(yè)生落戶的在線政務應用，但核心反映了作為改革開放前沿城市的數(shù)字政務服務思路及認識。江陰市的“2440”改革則從體制機制、規(guī)范標準、模式流程等層面進行了系統(tǒng)性改造，圍繞“減時間、減材料、減流程”推進城市政務服務創(chuàng)新。
——產(chǎn)品視角
從公共管理角度而言，數(shù)字化驅(qū)動下的政務服務需要完成從政府視角向公眾視角的轉(zhuǎn)變，從“以政府為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允忻駷橹行摹?。從?shù)字時代的治理工具與手段而言，政務服務產(chǎn)品的策劃與設計則需推進從管理語言向用戶語言的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“官方語言”向“群眾語言”的轉(zhuǎn)譯，以便于公眾和企業(yè)的有效參與與服務接入。政務服務產(chǎn)品的數(shù)字化設計逐漸被重視的原因在于，平臺、數(shù)據(jù)、設備、界面等多重要素影響了市民對政務服務的獲取、應用與體驗，并直接影響市民和企業(yè)對數(shù)字時代的城市政府服務質(zhì)量、能力與水平的評價。政務服務產(chǎn)品的數(shù)字化設計邏輯主要基于三個原因，一是政務服務平臺的服務事項規(guī)?；约坝纱藥淼木W(wǎng)絡效應，使政務服務產(chǎn)品從策劃、設計、測試、上線、運行等各個環(huán)節(jié)均需慎之又慎，并需依托用戶數(shù)據(jù)和行為去調(diào)試，而非像傳統(tǒng)模式下僅依靠線下用戶的反饋來改變服務設計思路;二是數(shù)字時代的政務服務的使用時間、空間、場景均具有巨大的不確定性，24小時隨時隨地的政務服務已成為常態(tài)，因此政務服務產(chǎn)品設計需要最大限度地確保政務服務的穩(wěn)定性與可靠性;三是相比于傳統(tǒng)模式下的政務服務模式，電子證照、電子簽章、電子簽名、掃碼、刷臉等工具、模式和技術(shù)的應用，使政務服務與辦事公眾之間的交互方式也發(fā)生了改變，隨著“無人化”“自助化”的政務服務逐漸流行，因此需要進一步提升數(shù)字政務服務的溫度。北京市網(wǎng)上政務服務平臺首都之窗開設的“辦成一件事”專欄、上海市發(fā)布的“高效辦成一件事”指導意見、深圳南山區(qū)推出的“企業(yè)設立一站式”服務專區(qū)等均是對城市服務產(chǎn)品化的踐行。
——數(shù)據(jù)視角
數(shù)據(jù)對城市治理與服務的重塑主要在于三個維度，一是基于現(xiàn)有政務服務流程的優(yōu)化，將原本的服務過程中需要花費的時間、經(jīng)歷的環(huán)節(jié)以及提交的資料，通過大數(shù)據(jù)分析，進行減少、簡化甚至重組;二是圍繞辦事對象的數(shù)據(jù)畫像，將政務服務內(nèi)容進行精準化的推送與自動服務;三是依托于已有的數(shù)據(jù)沉淀，通過人工智能與機器學習，不斷理解和優(yōu)化用戶體驗，創(chuàng)新政務服務產(chǎn)品設計。數(shù)據(jù)視角的政務服務體驗主要圍繞用戶需求形成全生命周期服務閉環(huán)模式，通過移動平臺、支付工具、電子證照、社會信用體系等綜合應用，實現(xiàn)對傳統(tǒng)政務服務的顛覆性體驗效果。杭州市推出的“親清在線”數(shù)字平臺、珠海市推行的“免證辦”、廈門市推出的“容缺審批”模式等均是數(shù)據(jù)重塑城市治理的典型案例?！皵?shù)據(jù)重塑”不僅僅指在政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享、開放以及應用，還包括面向社會的數(shù)據(jù)融合與創(chuàng)新。比如有城市通過美團的外賣數(shù)據(jù)、高德的地圖數(shù)據(jù)、滴滴打車的數(shù)據(jù)等進行結(jié)合，更好地洞察城市運行的脈象，更為精準高效地驅(qū)動城市運行發(fā)展，并有利于城市的決策部門更好地發(fā)現(xiàn)城市的機會與風險。
——場景視角
以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的政務服務供給模式下，原來依靠政府自身的單向度服務供給方式正在被改變，越來越多的社會化資源與力量進入政務服務領域。從平臺角度而言，除了政務服務App之外，政務微博、政務微信以及政務服務小程序(微信與支付寶)也成為公眾和企業(yè)獲取服務的重要入口，承載了城市公共服務與治理機構(gòu)的各類服務內(nèi)容及職能。從服務角度而言，以美團、餓了么等為代表的本地生活服務平臺，通過將城市治理與服務訴求和自身的業(yè)務及用戶特點結(jié)合，從而探索“政務服務+”創(chuàng)新內(nèi)容。從服務場域和能力角度而言，通過將銀行柜臺、24小時自助機、郵政快遞柜等納入政務服務創(chuàng)新流程中，并將社會化力量與政務服務流程充分結(jié)合，從而在企業(yè)開辦一體化、證照快遞、自助政務服務等方面提升了辦事體驗。比如上海市徐匯區(qū)的“政務服務銀行辦”、深圳市龍崗區(qū)的“免費證照幫辦服務”以及不少政務服務中心推出的辦事材料“雙向免費快遞”等均是對城市政務服務場景的創(chuàng)新樣例。
建構(gòu)與提升城市的數(shù)字領導力
在平臺、數(shù)據(jù)、算法驅(qū)動的數(shù)字治理視野下，一個數(shù)據(jù)意義上的“新市民”正在塑型完成——“新市民”的定義也必將從傳統(tǒng)城市的一個空間遷移到另一個空間的戶籍意義或是肉身遷徙上的“新”，發(fā)展成為從現(xiàn)實空間遷移到網(wǎng)絡空間以及“虛擬現(xiàn)實”的融合空間、從人到“比特人”及人與機器共同進化的“新”。
隨著云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建的發(fā)展，數(shù)據(jù)的傳輸速度、連接能力與調(diào)度能力逐漸提升與增強，人類將面臨從“數(shù)字資源的云化”進化“城市資源的云化”的“云端社會”，一個城市的每一個像素都清晰可見的“高清社會”正在來臨，并且，未來將從對城市治理與服務對象的“高清化”，進入城市資源調(diào)節(jié)配置能力的“高清化”。對城市數(shù)據(jù)的運用直接影響城市的空間、行為以及競爭力，因交通失控而導致的道路癱瘓、因系統(tǒng)失控導致的大面積停電、因社交傳播導致的騷亂與暴動……這些都是城市作為系統(tǒng)與市民的互動方式，表現(xiàn)出來的或正或負的社會影響就是基于數(shù)據(jù)的“數(shù)字生理反應”，而解決城市系統(tǒng)正常運行的能力考驗城市的彈性與韌性。將城市作為一個生命體來看待，應著重關注城市的“生物性”，加強對城市數(shù)據(jù)與算法的監(jiān)管和治理也需引起足夠重視。
城市大量網(wǎng)絡協(xié)作工具、共享平臺與資源的涌現(xiàn)，對市民的自主行動能力創(chuàng)新能力及意愿起到了巨大的推動作用。城市的生產(chǎn)力也將變得“顆?；?，而“自媒體”“創(chuàng)客”“一人公司”也正在大行其道，全球化協(xié)作成為潮流。不僅城市的市民被數(shù)字技術(shù)進行了能力解構(gòu)與身份重建，城市空間也一樣，從一種執(zhí)行管理者意志的區(qū)域功能劃分，轉(zhuǎn)換為一種執(zhí)行“數(shù)據(jù)流意志”的人本價值劃分。在被數(shù)字技術(shù)不斷賦能滲透的城市空間中，一些新物種在不斷出現(xiàn)和進化，比如TED、一席、造就等國內(nèi)外思想品牌，它們以開放場所為基礎，通過現(xiàn)場與網(wǎng)絡傳播思想、標準、觀點與生活方式，成為一顆顆寄居在不確定空間的城市“思想蠶蛹”，不斷影響未來城市的文化取向。城市空間不再是單純的物理符號，更是一個城市文明的創(chuàng)新載體。
依靠以經(jīng)濟發(fā)展體量、創(chuàng)新能力、專利數(shù)、產(chǎn)業(yè)政策、人才密度等傳統(tǒng)城市競爭力評價已不足以概括和滿足數(shù)字時代的城市競爭力核心，需重點關注到的是城市治理的能力與績效本身就成為了城市的競爭力內(nèi)核。因此，未來城市的競爭力模型可以總結(jié)為“一性五度”，“一性”即城市的韌性，抵御風險、化解問題以及快速應變和穩(wěn)定、恢復城市運行秩序的能力?！拔宥取眲t包括數(shù)據(jù)開放的“密度”，即城市是否具備源源不斷的有效的數(shù)據(jù)開放能量，以釋放城市發(fā)展?jié)摿?，并為?chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意構(gòu)建參與城市未來的入口與生態(tài);市民參與的“力度”，即城市政府是否具有更強的領導力與凝聚力，并通過便捷的數(shù)字化平臺與創(chuàng)新機制體制，更廣泛地匯聚市民的意見與建議，彰顯市民作為城市治理主體之一的角色，以啟發(fā)城市未來創(chuàng)新; 數(shù)字服務的“溫度”，即城市數(shù)字服務在信任、情感、交互等體驗方面的設計邏輯，是否真正體現(xiàn)“城市即人”的溫度，理解和尊重市民的服務要求與發(fā)展訴求;個人隱私的“尺度”，即城市治理過程中不可避免地會觸及市民的私人信息和個人隱私問題，當遭遇非常情況時，城市政府及權(quán)力機關是否可能在做出行政損失與效率犧牲的情況下，以尊重市民的隱私，從而為個體在城市治理進步的過程中贏得尊嚴;城市創(chuàng)新的“濃度”，即未來的城市或?qū)⒉辉偈且詧@區(qū)、孵化器、共享空間等方式進行，而可能深入滲透到每一條街道、每一個社區(qū)以及每一個城市場景中，“專門化”、被“劃定”的創(chuàng)新空間將逐漸消失，公共化、泛在化以及社區(qū)化的創(chuàng)新空間和人群將不斷涌現(xiàn)。
（作者馮奎系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術(shù)委秘書長；唐鵬系數(shù)旗智庫首席研究員）
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