依據(jù)美國(guó)芝加哥大學(xué)教授、全球城市的提出者沙森(Sassen)的說(shuō)法:在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全球化時(shí)代，國(guó)家級(jí)中心城市主要的功能是爭(zhēng)奪全球高等資源而不是工業(yè)文明時(shí)代的初級(jí)資本。作為國(guó)家中心城市來(lái)說(shuō)，制造業(yè)的比重下滑并不可怕，令人擔(dān)憂(yōu)的是決定制造業(yè)命運(yùn)前途的科技創(chuàng)新的衰落和社會(huì)投機(jī)習(xí)俗的持續(xù)強(qiáng)化。

      所以，對(duì)我國(guó)中心城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)的發(fā)展成也是“舊制造業(yè)”，敗也是“舊制造業(yè)”，思路被鎖定了，難免在“舊制造業(yè)”中繞來(lái)繞去。解決之道是實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、重振當(dāng)?shù)刂圃炱放疲ㄗh關(guān)注以下七個(gè)工作重點(diǎn)。

      一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)有新思路

       現(xiàn)在是“新經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，也稱(chēng)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，其有三個(gè)特點(diǎn):新知識(shí)的涌現(xiàn)、新價(jià)值的創(chuàng)造、新業(yè)態(tài)的擴(kuò)散。

第一，沉默知識(shí)共振欠缺。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新知識(shí)涌現(xiàn)密切相關(guān)。聯(lián)合國(guó)教科文組織曾把知識(shí)分為兩個(gè)體系，一個(gè)叫顯性知識(shí)，一個(gè)叫隱性知識(shí)(又稱(chēng)沉默知識(shí))。顯性知識(shí)可以通過(guò)專(zhuān)利、論文等形式發(fā)表，可以出版或在網(wǎng)絡(luò)上傳播;但是沉默知識(shí)往往難以形成文字，只能“意會(huì)”，這類(lèi)知識(shí)占到了知識(shí)體系的90%，只有沉默知識(shí)的碰撞才會(huì)產(chǎn)生新的思想、新的技術(shù)。但是，中心城市科技管理者不大注意沉默知識(shí)的培育與碰撞，只注意顯性知識(shí)，忽視沉默等于延緩了科技創(chuàng)新。比如說(shuō)過(guò)分重論文、重文憑實(shí)際上就是只重顯性知識(shí)的表現(xiàn)之一。

        第二，對(duì)“草根人才”尊重不夠。新技術(shù)變化極快，例如納米、基因蛋白質(zhì)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等大學(xué)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)都尚未形成。這些領(lǐng)域的知識(shí)往往并不掌握在諾貝爾獎(jiǎng)獲得者手中，不掌握在老院士手里，而是掌握在二十年前的馬云、馬化騰、任正非這樣的草根人才手里(老牌中心城市往往很現(xiàn)實(shí)，看重的是職稱(chēng)、資金、專(zhuān)利。)。這些老牌城市對(duì)草根人才其實(shí)是不夠尊重的，尊重的是有名氣、有地位的(干部和企業(yè)也都注重講級(jí)別和名頭)。

      第三，高度包容創(chuàng)業(yè)自由度不夠。新知識(shí)涌現(xiàn)要高度包容，要有創(chuàng)業(yè)自由度。1999年初，我任杭州市市長(zhǎng)時(shí)，曾提出“密集型人力資本發(fā)展戰(zhàn)略”，城市的未來(lái)實(shí)際上決定于人力資本的質(zhì)量和數(shù)量，該戰(zhàn)略提出優(yōu)先考慮密集的人力資本的占有和活力，提出了“游在杭州、住在杭州、學(xué)在杭州，創(chuàng)業(yè)在杭州”的戰(zhàn)略舉措，這四個(gè)“在”就是圍繞知識(shí)和人才所提的。因此，近十多年來(lái)杭州的GDP發(fā)展比較快。

       許多在老牌大城市有過(guò)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的科技人員認(rèn)為，這些城市“不缺規(guī)則，缺包容;不缺服務(wù)，缺創(chuàng)新;不缺舊制造，而缺新經(jīng)濟(jì);不缺人才，但缺機(jī)制”?！芭f經(jīng)濟(jì)”會(huì)因資源配置效率提高帶來(lái)財(cái)富，“新經(jīng)濟(jì)”卻是新創(chuàng)造的知識(shí)財(cái)富，是無(wú)中生有的。新價(jià)值的創(chuàng)造，最需要的是為大批新型企業(yè)家自主自由發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)“包容”吸引更多創(chuàng)新的企業(yè)家，要容忍“適度的混亂”。許多城市科技管理者一講創(chuàng)新，往往就是投入、專(zhuān)利、制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其實(shí)硅谷就是美國(guó)最“不尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的地方。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是“雙刃之劍”，硅谷是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移包容度最高的地區(qū)。包容還體現(xiàn)在對(duì)各種科技創(chuàng)新活動(dòng)的自由度的擴(kuò)展等方面。麻省理工學(xué)院校園中曾有座占地2萬(wàn)平米的多層大樓，建于1943年，這座原本計(jì)劃在二戰(zhàn)結(jié)束后就拆除的“臨時(shí)建筑”20號(hào)樓，直到半個(gè)世紀(jì)后才拆除重建，在此期間產(chǎn)生了9位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，150多位美國(guó)科學(xué)院的院士，這座臨時(shí)建筑被譽(yù)為“擁有獨(dú)特的靈魂，能夠激發(fā)人的創(chuàng)造力”。

            我國(guó)中心城市卻鮮有MIT20號(hào)樓這樣的地方。用地分類(lèi)和城市規(guī)劃管理的精細(xì)化造成什么東西都是清清晰晰的。北京曾有“亂搭亂建”的辦公樓，深圳有“綜合社區(qū)”和學(xué)自香港的“法定圖則”(規(guī)定了幾項(xiàng)負(fù)面清單項(xiàng)目之外，建設(shè)改建就比較自由)，特區(qū)外還有許多違法建筑、大量城中村也降低了創(chuàng)業(yè)成本。講規(guī)則是好事，但是“20號(hào)樓”這種適度混亂的科技創(chuàng)新載體也就消亡了。

       二、全球化時(shí)代爭(zhēng)奪頂尖人才是中心城市的重要使命    

        新經(jīng)濟(jì)需要有“新激勵(lì)”。國(guó)家中心城市的使命是什么?應(yīng)是在全球范圍內(nèi)爭(zhēng)奪高端資源的城市，從而示范引領(lǐng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)?，F(xiàn)在是爭(zhēng)奪全球資源的最好的時(shí)機(jī)，21世紀(jì)什么都貴，就是發(fā)展中國(guó)家的“人才”相對(duì)便宜。特別是現(xiàn)在美國(guó)政府調(diào)查華裔人才、排擠大陸留學(xué)人才，正是吸引他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)大好時(shí)機(jī)。同時(shí)，俄羅斯、烏克蘭等東歐國(guó)家長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)滑坡階段，科研經(jīng)費(fèi)驟減，這些國(guó)家的人才紛紛找出路，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是好機(jī)會(huì)，可以敞開(kāi)大門(mén)爭(zhēng)奪人才。中心城市要有超前的戰(zhàn)略思想，要面向全球、用最大的力度來(lái)找人才、搶人才、用人才。要提出以“空間換技術(shù)”，新技術(shù)是不確定的，但是有多少建筑空間可供創(chuàng)新者使用是確定的。同時(shí)要以“硬環(huán)境”來(lái)引“軟技術(shù)”，“硬環(huán)境”成本低、質(zhì)量高，堅(jiān)持以人為本，人才就會(huì)在我國(guó)大城市聚集(現(xiàn)在不少城市房?jī)r(jià)那么高，誰(shuí)會(huì)去創(chuàng)業(yè)呢?)

        華大基因2000年從北京遷到杭州，市政府就借了它5000萬(wàn)貸款，科技部給的超級(jí)計(jì)算機(jī)，浙江省政府補(bǔ)貼一半，中央政府補(bǔ)貼另一半，華大基因一下子就買(mǎi)了5臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)，很多的成果都是在杭州做出來(lái)的。后來(lái)華大基因去了深圳，成了深圳的科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)。華大基因聲稱(chēng)自己不產(chǎn)生GDP，而生產(chǎn)有國(guó)際影響力的論文和新思路。許多新興中心城市缺的就是這樣的企業(yè)，缺的是能夠產(chǎn)生知識(shí)創(chuàng)新的源頭性的科技機(jī)構(gòu)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，原創(chuàng)性創(chuàng)新本身就是一種“公共品”，就是要用錢(qián)砸出來(lái)的、是優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境育出來(lái)的(如果僅認(rèn)為科技創(chuàng)新是市場(chǎng)機(jī)制造就的，是不足的)。

        三、協(xié)調(diào)城市群發(fā)展，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集群

       新業(yè)態(tài)的擴(kuò)散要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分“平臺(tái)化”，但是老牌大城市的大企業(yè)往往還是集中控制為主，還是沿用工業(yè)文明時(shí)代流行的金字塔式的組織管理體制。企業(yè)今后應(yīng)當(dāng)成為個(gè)人創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，把個(gè)人創(chuàng)新的不確定風(fēng)險(xiǎn)用企業(yè)的平臺(tái)去中和掉。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代是個(gè)人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)爆炸性發(fā)展的時(shí)代，我國(guó)老牌中心城市人才很多，但很多跑到外地去“爆炸”了。

       “平臺(tái)集群化”就意味著企業(yè)應(yīng)當(dāng)是做好微笑曲線兩端，把這兩端留在大城市，當(dāng)然也要為周邊城市的企業(yè)集群植入技術(shù)源。例如浙江省有500個(gè)企業(yè)集群，大都缺乏技術(shù)源，跟上海的融合緊密度不夠。因而，北京、上海要幫助長(zhǎng)三角、京津冀其它城市，真正成為企業(yè)集群技術(shù)升級(jí)的推手和引路人。但許多干部缺乏對(duì)企業(yè)集群的認(rèn)知。其實(shí)，哈佛大學(xué)商學(xué)院著名教授波特就曾指出:國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力并不是由那些大工程、大企業(yè)來(lái)構(gòu)成，反而取決于那些在地理空間上不起眼的“馬賽克”——企業(yè)集群。例如臺(tái)灣地區(qū)的芯片制造為什么具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)樗羌夯?。比如，美?guó)半導(dǎo)體芯片的博覽會(huì)一般能開(kāi)十天，第一天如果有客戶(hù)提出某種芯片的新要求，展覽會(huì)還沒(méi)有結(jié)束，臺(tái)灣將樣品就已經(jīng)做出來(lái)了。芯片的設(shè)計(jì)、原料、光刻、封裝、測(cè)試等環(huán)節(jié)都已經(jīng)靠臺(tái)灣的集成電路集群企業(yè)分散創(chuàng)新完成，美國(guó)人都震驚了，這就是集群的力量(企業(yè)集群還可使創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)成百倍減少)。美國(guó)政府最怕的就是臺(tái)灣與大陸經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

       集群一定要協(xié)同，一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力在于形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，包括“龍尾、龍頭、龍身上的每個(gè)鱗片”都要有競(jìng)爭(zhēng)力，在世界上都要能排上名，這樣競(jìng)爭(zhēng)力再聚合才是非常強(qiáng)的，如果能達(dá)到這種狀態(tài)，什么國(guó)際貿(mào)易摩擦都不在話(huà)下。某類(lèi)商品是否存在由企業(yè)集群構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈差別是巨大的，可以影響成本達(dá)30%-50%。但是，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)集群并沒(méi)有在中心城市的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展。比如，豐田把汽車(chē)生產(chǎn)擴(kuò)散到周邊，然后全部用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接，在物流和柔性生產(chǎn)線上的空間/時(shí)間位置精確到零點(diǎn)幾秒鐘，庫(kù)存幾乎為零，生產(chǎn)成本大為降低。集群對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)具有足夠的柔性，創(chuàng)新成果可以迅速擴(kuò)散，集群結(jié)構(gòu)也可以是“去中心式”的，創(chuàng)新的成果可以不斷從下而上地涌現(xiàn)。集群作為生產(chǎn)制造系統(tǒng)演化的新形式，創(chuàng)新和擴(kuò)散能力是受每個(gè)主體—企業(yè)自適應(yīng)能力長(zhǎng)期影響的，其結(jié)果是政府難以預(yù)料的。城市在打造新業(yè)態(tài)時(shí)，可以說(shuō)“成也是區(qū)域，敗也是區(qū)域(現(xiàn)在周邊的城市是各走各的路，與中心城市沒(méi)有多大關(guān)系，中心城市有的技術(shù)，別的城市也有;結(jié)構(gòu)雷同，互補(bǔ)性差)”，這些問(wèn)題應(yīng)靠產(chǎn)業(yè)鏈整合來(lái)解決。

       四、用工業(yè)4.0的思想來(lái)打造未來(lái)的制造業(yè)

      德國(guó)工業(yè)4.0是瞄準(zhǔn)了9大前沿技術(shù)，在德國(guó)打造9大平臺(tái)集群，這些集群通過(guò)智能聯(lián)絡(luò)，集中了全世界最優(yōu)秀的科技人才、企業(yè)家和商人在這里運(yùn)作，平臺(tái)可以提供服務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)等，通過(guò)這種服務(wù)，使高端人才向平臺(tái)集聚，這是一種“后工業(yè)化思維方式”。

        國(guó)內(nèi)城市傳統(tǒng)科技和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍然是一種舊品牌思想。比如說(shuō)瞄準(zhǔn)十項(xiàng)技術(shù)、生產(chǎn)十大產(chǎn)品、培育十大國(guó)企，這還是“插小紅旗”的做法。以為做點(diǎn)外殼，買(mǎi)點(diǎn)技術(shù)，就把品牌做出來(lái)了，這是“產(chǎn)品思想”。人家賣(mài)給你，你就是品牌，但是人家如果不賣(mài)給你，你就不是品牌，所以這還是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想延續(xù)。

       技術(shù)并購(gòu)可能不是中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，不值得贊揚(yáng)。國(guó)家中心城市既然瞄準(zhǔn)了新型制造業(yè)，就是要用工業(yè)4.0的思想來(lái)打造未來(lái)的制造業(yè)，而不是當(dāng)前的制造業(yè)，這個(gè)主導(dǎo)方向必須明確。

       五、“中國(guó)制造”應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)缺工作母機(jī)、儀器、試劑等全國(guó)“短板”

       中國(guó)制造業(yè)不缺制造能力和廉價(jià)勞動(dòng)力，最大的短板是缺工作母機(jī)、儀器、精密試劑和高端工作設(shè)備。國(guó)內(nèi)那么多高新技術(shù)企業(yè)，大部分整套的設(shè)備都是進(jìn)口的，這是受制于人的。研究院所里面最先進(jìn)的設(shè)備儀器也都是國(guó)外的。中國(guó)科技經(jīng)費(fèi)每年增長(zhǎng)的速度非?？欤?0%的經(jīng)費(fèi)是用來(lái)購(gòu)買(mǎi)國(guó)外設(shè)備。如果這個(gè)問(wèn)題解決了，中國(guó)制造就可以翻身了。中心城市要瞄準(zhǔn)工作母機(jī)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)，這些都代表著“標(biāo)準(zhǔn)”和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

       六、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，要盡快“謀定而動(dòng)”

       與傳統(tǒng)制造相比，新興制造業(yè)的運(yùn)行模式、技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)都大不一樣了，國(guó)家中心城市瞄準(zhǔn)的到底是什么制造業(yè)?傳統(tǒng)制造可能很快就沒(méi)了，不能再把汽柴油車(chē)作為制造業(yè)品牌來(lái)樹(shù)了。應(yīng)當(dāng)是“新型汽車(chē)”，而不是“傳統(tǒng)汽車(chē)”。歐盟已經(jīng)提出來(lái)了，2025年開(kāi)始不再制造傳統(tǒng)汽車(chē)，全轉(zhuǎn)型了，正在準(zhǔn)備把舊車(chē)賣(mài)出的時(shí)候，我們又準(zhǔn)備去買(mǎi)，不是又上當(dāng)了嗎?所以還是要瞄準(zhǔn)真正的顛覆性技術(shù)，可以梳理一下，比如信息技術(shù)、能源技術(shù)、量子計(jì)算、生物技術(shù)、材料技術(shù)等。要瞄準(zhǔn)這些新技術(shù)，特別是制造業(yè)，更要推行“智能制造”，以后的“黑色工廠”(無(wú)人工廠)是普遍的，智能機(jī)器人進(jìn)入到全社會(huì)了。將來(lái)，中國(guó)的制造業(yè)不是給別人做“配件”的制造業(yè)，而是要引領(lǐng)新的消費(fèi)的制造業(yè)，要能夠創(chuàng)造新的消費(fèi)市場(chǎng)。

       七、注重創(chuàng)新軟實(shí)力的培育是當(dāng)務(wù)之急

      打造品牌其實(shí)也是鯉魚(yú)跳龍門(mén)，但是如果“水離龍門(mén)有十丈八丈高，再好的鯉魚(yú)也跳不過(guò)去，如果把水位抬高，千萬(wàn)條鯉魚(yú)都能跳過(guò)去”。對(duì)國(guó)家中心城市來(lái)說(shuō)，更重要的是“改良土壤，提高水位，建創(chuàng)新高速路”服務(wù)于周邊區(qū)域的企業(yè)群。創(chuàng)新是生產(chǎn)力，但是創(chuàng)新中的生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重缺陷?，F(xiàn)在還是用“產(chǎn)生問(wèn)題的思路來(lái)解決問(wèn)題”，這是不行的，必須用“未來(lái)倒逼現(xiàn)在”，引進(jìn)人才的能力其實(shí)就是生產(chǎn)力。

       這次機(jī)構(gòu)改革，劉鶴副總理又管科技又管工業(yè)，國(guó)家成立了新的領(lǐng)導(dǎo)小組，過(guò)去叫“科教領(lǐng)導(dǎo)小組”，現(xiàn)在叫“科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，是一種體系建設(shè)和制度安排，說(shuō)明到了改變生產(chǎn)關(guān)系的時(shí)候了。制造業(yè)也要有生產(chǎn)關(guān)系改變的方式，打破“通倉(cāng)式”的壟斷，解決“小作坊”式的研究方式，幾十億的大項(xiàng)目最后也是分到小作坊去做;解決“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)“區(qū)域共享”。作為國(guó)家中心城市在創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境構(gòu)建方面應(yīng)該走在前面，要通過(guò)制度改革使中心城市的“新制造”帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)、引領(lǐng)全國(guó)中心城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

       深圳南山區(qū)吸引的國(guó)際性人才非常之多，不是光提供錢(qián)、提供房子，而是提供了“成功的機(jī)會(huì)”。對(duì)于硅谷來(lái)說(shuō)，硅谷沒(méi)有出臺(tái)過(guò)任何一項(xiàng)福利政策，卻可以在全世界70億人中挑選精英，它給人才的是預(yù)期，而不是急功近利的小恩小惠。我們也在進(jìn)行科技體制創(chuàng)新的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)深圳也在學(xué)這個(gè)，但許多中心城市卻沒(méi)有學(xué)，還是在考慮給人才項(xiàng)目、給點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、給點(diǎn)補(bǔ)貼，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，這些城市必須加快創(chuàng)新軟實(shí)力建設(shè)，爭(zhēng)取早日提上日程。任何品牌是要有根基的，以前是游擊戰(zhàn)，現(xiàn)在是陣地戰(zhàn);以前是單兵作戰(zhàn)，現(xiàn)在靠聯(lián)合作戰(zhàn);以前是靠人力作戰(zhàn)，現(xiàn)在靠智慧、靠智能作戰(zhàn)。在新時(shí)期，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑已不一樣了，城市領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)有新的想法，要打造真正能夠拉動(dòng)本地，又能帶動(dòng)全國(guó)的制造業(yè)品牌。國(guó)家級(jí)中心城市如果把精細(xì)化服務(wù)和創(chuàng)造力培育結(jié)合起來(lái)，將會(huì)真正成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市。

    （作者劉燕華系歐亞科學(xué)院院士，科技部原副部長(zhǎng)；仇保興系國(guó)務(wù)院參事,中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng),住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)）