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      一、緒論  

      黨中央決定疏解北京非首都功能是具有深遠歷史意義的重大決策部署。如何在當今時代背景下成功建設高起點高標準的衛(wèi)星城，需要探索一條與傳統(tǒng)新城建設理念所不同的全新的道路，即在建設過程中需要思考:找準體制機制改革的前進方向、提高經(jīng)濟環(huán)境質(zhì)量、促進區(qū)域社會協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展、預防“大城市病”等問題，并通過疏解的空間使北京提高發(fā)展質(zhì)量。鄰國日本上世紀建立首個非“臥城”的國家級科技新城筑波市的探索在設立背景、建設目標、選址等多方面與北京非首都功能疏解有較高的相似度，因此其成功的發(fā)展經(jīng)驗與失敗的教訓都值得北京借鑒。本文著眼于筑波經(jīng)驗與教訓的啟示提出建議，為北京疏解非首都功能助力建言。

      日本筑波市(つくば市)是日本著名的科學研究和知識中心，是日本政府1963年設立的中央直轄型國家級戰(zhàn)略目標城市。筑波現(xiàn)共有人口約23萬，擁有300多家研究機構和2萬多名研究人員，聚集了全日本31%的國家和民間研究力量，是典型的知識密集型城市，也是日本最具國際化特色的科技新城。其位于首都東京東北約六十公里處，緊鄰日本第二大淡水湖霞浦湖，建設之前土地開發(fā)程度較低且地形平坦。是一個水資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展空間充沛、資源環(huán)境承載力強的優(yōu)良新城選擇地(圖1)。新城的目標一是疏解非首都核心功能;二是國際尖端的科技中軸據(jù)點城市;三是建設環(huán)保宜居田園城市。2005年提出要建設全球模范的低碳低能耗科學城、教育和科研相結合的園林生態(tài)城、國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)。自1968年開始在筑波開展新城建設至1993年基本建設成熟為止，其花費的預算就已超過2萬億日元，到2003年累計支出2.57萬億日元，主要來自國家財政支持，其中研究教育機關建設占66%;公務員宿舍建設占3%;基礎設施及公共服務設施建設等占31%。按人頭分攤，每個筑波新城居民平均需要中央財政投資1000多萬日元(以同時期匯率及購買力估算，約等于人均60～80萬人民幣)，用于新城基礎設施、科研機構補助和公用設施建設。

      國內(nèi)就筑波研究學園都市的相關研究已有不少，如從筑波的生活性公共設施內(nèi)容和空間布局角度，認為其生活性公共設施類型層級豐富，規(guī)模指標相對較高，具有社區(qū)化特征，各類設施布局特征具有顯著差異，值得國內(nèi)高技術園區(qū)借鑒;也有從科技型城市的類型角度分析將筑波歸類為政府主導型科技新城，并將此作為筑波的一個主要有利因素并進行分析;還有的分析借鑒了筑波的產(chǎn)學研合作經(jīng)驗、立法經(jīng)驗;同時也有人指出筑波研究學園都市存在建設緩慢、公共交通基礎設施不足等問題?，F(xiàn)有的這些研究主要是從較為單一的切入點為我國高新科技園區(qū)的建設提供經(jīng)驗借鑒，仍缺乏結合時代背景和建設目標進行總體優(yōu)劣分析，因此本文將在現(xiàn)有研究的基礎上，綜合考量筑波研究學園都市五十多年建設過程中可供借鑒的失敗教訓和成功經(jīng)驗。

圖 1  筑波地理位置 (圖中紅點為筑波市核心區(qū)域)

       二、筑波科技城值得吸取的失敗教訓

       筑波研究學園都市是日本建設的首個擁有完整的城市基礎設施和自我發(fā)展機制的自立型新城，與此前建立的大量“臥城”性質(zhì)的新城有本質(zhì)不同，因此經(jīng)歷了漫長的探索和不斷修正。其失敗的教訓主要體現(xiàn)在體制機制不夠完善、公共基礎服務設施建設遲緩、公共社會管理經(jīng)驗不足三個方面。

 圖2  筑波市鳥瞰圖

      (一)體制機制不夠完善

      首先，土地私有導致征地困難，造成了分散式結構和蔓延的城市形態(tài)。筑波研究學園都市先后經(jīng)歷了四版總規(guī)，盡管各版總規(guī)一直強調(diào)緊湊的空間形態(tài)，但由于規(guī)劃確定的建設用地征用非常困難，城市只能向四周蔓延式發(fā)展，城市的格局被迫由分散式征地造成的自然蔓延來決定，且同時出現(xiàn)了部分未規(guī)劃先建設的違規(guī)建設，最終規(guī)劃服從了現(xiàn)實，也奠定了城市較為分散的結構和蔓延的城市形態(tài)基調(diào)(圖2)，分散和蔓延的城市形態(tài)也直接導致城市內(nèi)部交通嚴重依賴私家車， 最終就成了小汽車依賴型的城市。因此城市沒有實現(xiàn)土地集約、空間緊湊、交通高效的主要原因是出在其土地私有制導致的征地困難，與規(guī)劃科學性相關性較弱，也是規(guī)劃無力解決的，這說明土地制度和城市規(guī)劃應該具有相容性，如果土地不是公有，新城規(guī)劃就很難實施，這跟很多經(jīng)濟學家的觀點大相徑庭。

圖 3   筑波研究學園都市第四版總規(guī)圖

      其次，協(xié)調(diào)機構缺乏足夠的權威也是規(guī)劃實施走樣、進度滯后的重要原因。為使筑波研究學園都市的建設順利進行，日本政府聯(lián)合九個國家部門特別成立了“研究學園都市建設推進本部”，由內(nèi)閣總理大臣任總指揮，各部門的事務次官任常務官員。后改為國土交通大臣任總指揮，因級別降低，難以協(xié)調(diào)其他部門進行重大的決策，大大影響了新城的建設進度。

      再次，城市政府管理機構確立過晚。從早期的國家機構人員隨遷新區(qū)以來，筑波研究學園都市的上下水供給和處理、廢棄物處理、治安消防、養(yǎng)老、殯葬等一系列市政服務均只能由當?shù)氐牧鶄€原生村落一同協(xié)調(diào)提供，十分低效。此外，在城市用地、住宅、城市景觀、區(qū)域文化發(fā)展等各方面的建設與審批均需要交由中央審批決策，缺乏一個為當?shù)靥峁└咝姓盏闹黧w。缺少城市政府的職能也是筑波早期建設遲緩的重要原因。直到開始筑波建設24年后的1987年11月才合并原有行政編制正式建市，將原先的國家戰(zhàn)略筑波研究學園都市正式更名為筑波市，才有了“制度自主權”，成為日本唯一以合并村鎮(zhèn)和原有行政編制為一城市的例子。

      (二)公共基礎服務設施建設遲緩

      首先，新城與主城之間的快速交通一波三折、建設遲緩。筑波與東京之間的快速輕軌(TX快線)是1978年就開始規(guī)劃建設的，后在建設過程中出現(xiàn)征地困難與沿線部分居民反對等問題，使原定的路線發(fā)生一定變化，不僅改道繞遠路，部分路段還必須進入地下，使建設預算由原先的6000億日元上升到8000億日元，直到2005年才建成這段來往筑波與東京市中心的總長約58.3km的輕軌，使東京與筑波的時空距離由2小時縮小到45分鐘，且可以直接與東京市內(nèi)的地鐵網(wǎng)無縫接駁，從東京的中心出發(fā)而不是邊緣出發(fā)，這對科研人員出行帶來了便利。從表1可以看到輕軌開通的10年內(nèi)，沿線人口均呈上升趨勢，與附近其他區(qū)域下降的人口趨勢成鮮明對比，由此可見，若其能在早年順利建成，筑波與東京市中心的緊密聯(lián)系可使筑波人口、經(jīng)濟等各方面發(fā)展呈現(xiàn)另一番景象。

 圖4   TX快線路線圖

表1  TX沿線3市人口變化與比較

      其次，基礎設施建設忽視了城市人口的需求。1971年人口僅9,000人左右的櫻村（筑波原生村莊之一）原屬純農(nóng)業(yè)區(qū)域，1980年急速增至34,500人，成為日本人口最多的村莊。從當時缺乏建立自立型新城經(jīng)驗的政府角度來看，并沒有應對全方位問題的充足經(jīng)驗，隨著大批原城市人口的入住，純農(nóng)村體制的櫻村完全無法提供相應的配套設施和服務，如食品和日用品供應嚴重不足、垃圾處理能力不足只能在原定的小學建設地上填埋處理等，多年后才逐漸解決。

圖 5　筑波市櫻村景色

      （三）公共社會管理經(jīng)驗不足

       首先，優(yōu)惠政策不明確，人口的聚集并非一帆風順。就搬遷機構的確定，日本政府經(jīng)歷了很長時間的討論和博弈，最后確定了九大部委下屬共計43家科研單位。在搬遷單位確定之后，不少職員并不愿意放棄在東京的便利生活轉(zhuǎn)而居住在未開發(fā)的筑波新城，因此為了提高其轉(zhuǎn)移的積極性，新建住宅按照當時的最優(yōu)資源建設并加大住宅面積，并按照其在東京的工資水準提高8%作為優(yōu)待補助。如果此類優(yōu)惠政策早定的話,可能有更多機構主動報名遷入筑波。從當時設立新城的目標之一疏解東京人口這一點來看，筑波的人口至今仍只有約23萬，而東京人口從1963年的1050萬增長為2016年的1365萬，人數(shù)增長十倍于筑波的人口規(guī)模，可見分流東京人口的目標并沒有實現(xiàn)。

      其次，民間力量參與滯后。從1963年開始建設至1980年城市框架基本形成的17年間，僅有通過行政力量促成的43家國立科研機構入駐筑波，全部是由國家主導的國有科研機構，民間沒有參與。在1985年的世博會成功舉辦之后，通過世博會帶來的聲望，才開始有大量民間機構進駐筑波，城市進入了以“官+民”方式擴大和充實城市功能的時期，此時仍是以官辦為主。在2005年輕軌開通之后，城市發(fā)展進入了活力十足的“官退民進”的階段，入駐筑波的民辦機構第一次超過了官辦機構，這個過程花費了四十多年。經(jīng)驗表明：任何一個科技新城必須是官民聯(lián)動、雙軌齊下才能有效推進。

      再次，遷入機構核心能力與相關性不強。最初遷入筑波的43家科研機構直屬于九個部委，相互之間溝通薄弱，在遷入早期并沒有很好的發(fā)揮集聚效應，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化上與同時期的硅谷不可同日而語。這個問題在進行國立機構公司法人化改革、合并、以及相關交流機構多年的努力下才慢慢解決，逐漸聯(lián)合入駐的民間力量形成了現(xiàn)在日本最為領先的航空航天、環(huán)境技術、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)成、農(nóng)業(yè)食品科技、納米材料等高科技領域的產(chǎn)業(yè)集群。

      采用了維護成本過高的“真空垃圾收集系統(tǒng)”，并最終廢棄。作為當時最為先進的垃圾收集系統(tǒng)之一，曾經(jīng)是筑波市引以為豪的城市名片之一，該系統(tǒng)耗能大、投資大維護非常困難，逐漸成為筑波市的負擔，最終于2009年正式停運。筑波原來規(guī)劃設計中工業(yè)文明痕跡較重。工業(yè)文明是一種沉重的思維負擔，它越成功，帶給城市運營的負擔也越重。如集中式冷暖氣供應體系也導致了耗能非常大，維修非常困難，一旦損壞整個新城就要停止運行。

      三、筑波科技城值得借鑒的成功經(jīng)驗

      盡管有許多不足，作為日本的國家戰(zhàn)略目標城市，筑波市的建設投入了整個日本自明治時期以來積累的所有城市規(guī)劃建設經(jīng)驗和智慧，筑波的建設歷史也是整個日本城市規(guī)劃建設歷史和發(fā)展過程的一面鏡子，有一些成功經(jīng)驗值得借鑒。主要體現(xiàn)在完善的法制機制、協(xié)調(diào)的區(qū)域社會發(fā)展管理、領先的生態(tài)城市建設理念、以人為本的文化教育傳承。

      （一）完善的法制機制

      1970年頒布了專門針對筑波研究學園都市建設的《筑波研究學園都市建設法》。為筑波市量身制定的《筑波研究學園都市建設法》特設為國家層級法律，拔高立法層級體現(xiàn)出日本政府將筑波發(fā)展視為事關日本在未來科技和經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力的戰(zhàn)略決策。該法全文僅4章共計13條，但該法明確規(guī)定了筑波研究學園都市設立的目的、開發(fā)范圍和開發(fā)主體、規(guī)劃建設的決策和執(zhí)行機構及其職責、資金來源等便于城市建設順利進行的條款。在《筑波研究學園都市建設法》的指導下，形成了《筑波研究學園都市建設計劃大綱》、《筑波研究學園都市公共公益事業(yè)整備計劃概要》、《筑波研究學園都市轉(zhuǎn)移機關轉(zhuǎn)移計劃概要》、《研究學院地區(qū)建設規(guī)劃》等操作性極強的法律，使國土空間規(guī)劃、建設、審批、監(jiān)督流程中的每一個步驟均有法可依，各級政府遵照法律法規(guī)而不是行政命令來管理土地使用與城市開發(fā)建設。

      （二）協(xié)調(diào)的區(qū)域社會發(fā)展管理

      首先，“先政府、后民間”的筑波新城建設模式比“先民間”的關西文化學術研究都市更為優(yōu)越。日本政府在同時期先后啟動了東京附近的筑波研究學園都市和京都附近的關西文化學術研究都市的建設，但是其發(fā)展軌跡完全不同。后者發(fā)展初期缺少政府財力和政策支持，僅依靠民間力量進行城市建設，而民間力量在城市初期建設方面活力不足，導致研究機構集聚速度過低；此外，沒有統(tǒng)一強有力的行政機構統(tǒng)籌規(guī)劃，管理上存在嚴重內(nèi)耗，效率低下。從筑波和關西兩座新城的發(fā)展軌跡可以看到，政府對資源的集中調(diào)配效率在新城建設初期遠高于民間，特別是有“舉國”控制力的國家而言。

      其次，協(xié)會助推，通過學術交流機構的活躍打破學術交流溝壑，促進高新產(chǎn)業(yè)集群的集聚。1976年政府牽頭設立“筑波研究學園都市研究機關聯(lián)絡協(xié)議會”，以“促進產(chǎn)學官研究機構的相互合作與交流”為目標，大量吸收日本各地的科研機構，通過民間力量推動進入筑波。1999年成員機構高達103個，政府只能調(diào)配43所科研機構搬遷至新城，但是研協(xié)可以促進一百多所機構入駐筑波。此外還成立了信息提供、技術服務、人才培養(yǎng)派遣等在豐富多元的領域為各機構和社會團體提供服務的企業(yè)型學術交流機構。在這些學術交流機構日益活躍的背景下，原本存在溝壑壁壘的各學術機構逐漸加強溝通，并聯(lián)合民間力量形成了現(xiàn)在日本領先的各高新技術產(chǎn)業(yè)集群，為技術立國的日本提供了強力支撐。

      再次，順利舉辦世博會，為筑波的城市建設、發(fā)展、對外開放提供了重要的機遇。將筑波研究學園都市推向世界，是日本政府當時的國家重點項目之一，因此才積極申報了1985年的筑波世博會。當屆世博會以“人類、居住、環(huán)境和科技”為主題，持續(xù)了半年之久，總?cè)雸鋈藬?shù)超過了2033萬人，超額完成了2000萬人的目標。世博會的舉辦作為一個契機促進了各種必要基礎服務設施的建設，筑波研究學園都市的知名度和評價也隨著當屆世博會的成功舉辦而達到了高峰，會后國內(nèi)外企業(yè)大量入駐，外籍員工也大量入職，大大加快了城市的對外開放。1999年筑波國際會議中心落成，頻繁的國際會議更為筑波帶來了大量的國際新理念、新技術，也讓大量的外籍研究人員來到筑波工作，現(xiàn)在一共有5千多名外國籍研究人員在該市工作學習，很多是參加會議以后或受會議影響留下來的。

圖 6 筑波世博會紀念公園

     （三）領先的生態(tài)城市建設理念

      首先，確立節(jié)能減排目標，以補貼強制執(zhí)行節(jié)能。2007年確立到2030年，人均碳排放比2006年下降50%，達到5.15tCO2/人每年的減排目標，在此基礎上打造智慧之城、流暢之城、科技創(chuàng)新、環(huán)境教育共同發(fā)展并讓市民微笑的綠色城市。2004年僅公共場合鋪設的太陽能板就可年減排180噸二氧化碳。由于在工業(yè)和能源這兩方面已經(jīng)有了諸多減排措施，所以筑波將重點放在居民生活排放領域，即建筑和個人交通領域必須至少貢獻70%的減排份額。2010年4月起，300平米以上建筑新建或翻新都必須強制執(zhí)行節(jié)能，且對此提出多樣化的補貼政策，市內(nèi)大部分居民都采用了各種節(jié)能技術對住宅進行了改造，城市生態(tài)進一步得到了加強，新城愿景提出來的機遇和目標也可望達成。

圖 7   節(jié)能住宅

       其次，人車分流，讓市中心也有了安全的休閑、游憩、娛樂空間。人車分流在筑波得到了完美實施，自中心城區(qū)起往南北延伸縱貫筑波中軸線總長超過7km的人車分流城市慢行走道系統(tǒng)，合理利用了原生地高低差。過街天橋、小型公園除了將筑波大學、筑波市中心商業(yè)區(qū)、國際會議中心、市民圖書館、綜合醫(yī)院、郵局、銀行、居住區(qū)、綜合交通接駁中心等重要設施和區(qū)域連接之外，更是將筑波的5個大型公園全數(shù)聯(lián)通。在市中心區(qū)域高于路面打造了一個人行平臺，讓所有相關設施在統(tǒng)一高度設立接口，行人可以在市中心各個設施之間自由行走，不受汽車影響，這個空間也是各種活動的絕佳場所（圖8黃色部分），下層空間既不閉塞又具景觀多樣性。更為重要的是，一旦因極端氣候原因出現(xiàn)歷史罕見洪澇災害時，四通八達的架空人行道能維持城市主要的交通等功能，從而成為“韌性城市”的典范。

圖 8 筑波人車分流體系市中心段

圖 9 人車分流高臺一角

        再次，共同溝的建設。共同溝即地下綜合管廊，筑波率全日本之先于1971年建設了一期7.4km的共同溝，這最大達到高4.8米、寬7.2米的地下空間里，埋設了輸電線、電話線、網(wǎng)線光纖、電視信號線、上水管道、供暖管道等城市管纜，將許多需要經(jīng)常維護更換的中小口徑管纜集中在溝內(nèi)安放，是日本的所有新城中共同溝是最長的，至今仍是筑波的一張城市名片。

      （四）以人為本的文化教育傳承

      首先，保留當?shù)匚幕c田園風觀。在筑波不僅有現(xiàn)代化的建筑，也保留、修繕了大量古老傳統(tǒng)的建筑和歷史痕跡明顯的古街，這些看得見的歷史文化與不遠處的田園元素和現(xiàn)代化的時尚城市元素互相融合、交相輝映，形成了“看的見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的人與自然、現(xiàn)代科技和諧發(fā)展的城市，國際城市規(guī)劃界的先進理念在筑波得到了較好的體現(xiàn)。

圖 10　筑波傳統(tǒng)建筑

      其次，教育科技立市。筑波市是日本教育改革的排頭兵，是日本迎接科學技術革命和教育改革的時代需求，為實現(xiàn)高水平的研究和教育建立的一個基地。教育改革的核心是以東京教育大學為主體合并多所院校建立的筑波大學，由筑波大學在市政府的支持下主導市內(nèi)所有可動用資源進行全方位教育改革。2012年起率全球之先進行的小中一貫制特色教育，減少傳統(tǒng)科目授課時間，主力推進全新的教育科目“筑波方式”教授新時代所需人才必備技能，強化環(huán)境、職業(yè)、歷史文化、健康安全、科學技術、國際理解、福祉與健康心理共計八方面的學習，以培養(yǎng)世界性人才為目標進行教育改革。

      四、北京疏解非首都功能可借鑒的教訓、經(jīng)驗和建議

      日本筑波研究學園都市作為日本的國家級戰(zhàn)略目標城市，投入了大量的財力和智力，從誕生到發(fā)展至今所經(jīng)歷的成功與不足的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗是北京市在疏解非首都功能值得借鑒的，可以少走很多彎路。但并非其所有經(jīng)驗都可以適用北京衛(wèi)星城，應當依據(jù)政體差別、時代背景和實際建設需求，選取一些適用的經(jīng)驗。

      （一）頂層體制機制建設與改革

      首先，衛(wèi)星城建設協(xié)調(diào)機構的高規(guī)格與務實運行是關鍵。每個衛(wèi)星城都需要有相應規(guī)格的組織協(xié)調(diào)機構，并在領導小組下面設立若干個協(xié)調(diào)小組和專家咨詢委員會，例如以發(fā)改委牽頭的總體發(fā)展規(guī)劃、機構搬遷和立法工作協(xié)調(diào)小組；以國土規(guī)劃委牽頭的城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設、住房政策等工作協(xié)調(diào)小組；以財政局牽頭的優(yōu)惠政策制訂、財政專項扶植和財務監(jiān)管協(xié)調(diào)小組；以交通委牽頭的城際快速交通建設協(xié)調(diào)小組等，確保決策力度和資源調(diào)配的高效、務實。筑波經(jīng)驗表明，協(xié)調(diào)機構的級別和穩(wěn)定性會從體制層面直接影響決策和建設落地的速度和效率。

      其次，臨時協(xié)調(diào)機構是通過行政力快速形成指揮力量，持續(xù)的影響力需要通過立法來確保。新城建設中有很多不確定性和矛盾，全都交由臨時協(xié)調(diào)機構通過行政力來協(xié)調(diào)解決將會對建設的一貫性和效率產(chǎn)生重大影響，參照筑波的成功經(jīng)驗研究出臺北京衛(wèi)星城建設條例，以立法形式明確各衛(wèi)星城設立的目的、發(fā)展方向、開發(fā)范圍、開發(fā)主體、規(guī)劃建設的決策和執(zhí)行機構及其職責、資金來源等。

宜采取“官民并舉”的新區(qū)發(fā)展道路。一方面北京市有相當多急待用地擴張的國有科研機構需要遷離首都異地建設；另一方面，高水平的國有科研機構作為衛(wèi)星城的奠基者能發(fā)揮基礎性研究技術源和創(chuàng)新公共品的作用，這對吸引民營科技創(chuàng)新企業(yè)入戶衛(wèi)星城有著重要的影響。

      （二）社會公共管理建設

      首先，搬遷集聚的企業(yè)與科研機構既要高端前沿，又要注重相互的協(xié)調(diào)性，以利于形成集群效應。要充分吸取筑波研究學園都市在選擇搬遷機構僅注重數(shù)量、部委間平衡、學科交流少關聯(lián)性弱的教訓，對于從市區(qū)遷入衛(wèi)星城的企事業(yè)機構，不可“多多益善”，而是應該“精挑細選”，建議盡快制訂適合于各衛(wèi)星城發(fā)展前景的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，重點吸收高成長性、帶動性和強相關性、從業(yè)人員密集和需要一定占地的航空航天、新材料、人工智能、生命科學和超級計算機等方面的國有科研院校和央企，使它們有序集聚，盡快形成技術創(chuàng)新集群，對相關民間力量形成持續(xù)吸引力。

      其次，對于搬遷到衛(wèi)星城的機構和隨遷職員，應給予明確的優(yōu)惠激勵政策并保持連續(xù)性。優(yōu)惠政策主要包括事業(yè)單位人員工資補貼、住房面積、單位原有土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和財政搬遷重建專項補貼等。這些舉措將提高搬遷機構和隨遷職員的積極性，避免因低效搬遷導致的“資源浪費”和建設進度延緩。新區(qū)還要有比老城同等、甚至更優(yōu)質(zhì)的公共資源和優(yōu)惠政策，以集聚人才、調(diào)動建設者的積極性。

       （三）生態(tài)科技城市規(guī)劃建設

      首先，衛(wèi)星城的基礎設施要貫徹綠色低碳循環(huán)的理念，防止“偽綠色”。城市基礎設施應當改變以大為好的“工業(yè)文明”思維，這些大型集中的公共基礎設施未來將會成為城市的巨大負擔，在某種程度上是反綠色、反生態(tài)的。城市所有廢棄物的處理新理念應強調(diào)“微循環(huán)”，更靈活、更緊湊、小型化的“微循環(huán)”技術不僅會幫助城市實現(xiàn)真正的綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，而且這也是使衛(wèi)星城具有減災防災和抗御風險的韌性城市的主要途徑。

      其次，連接各衛(wèi)星城和首都的快速軌道交通需盡快啟動建成。這不僅可以成功集中疏解北京非首都功能，為北京“瘦身”，也可讓衛(wèi)星城利用北京的巨大的人才供給和投資高地的能量實現(xiàn)快速發(fā)展。 值得指出的是，根據(jù)日本筑波城人均60～80萬人民幣的中央財政投入（我國財政部曾測算每個城市人口需投入24萬左右財政資金投入用于公用事業(yè)投資是相對合理的）。

      最后，衛(wèi)星城應注重空間緊湊、用地綜合和綠色生態(tài)的建設規(guī)劃?！翱焖俳ㄔO”理應是在科學規(guī)劃的前提之下的，要避免只求快不求精的大拆大建、大挖大填、大引大排等工業(yè)文明的傳統(tǒng)策略，應在保持城區(qū)建設空間緊湊、用地綜合、職住平衡和街區(qū)活力的基礎上，避免形成“攤大餅”式分散蔓延的城市形態(tài)。

       總之，北京疏解非首都功能要全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，充分吸取先行國家新城建設正反分兩方面的經(jīng)驗教訓，精心規(guī)劃和建設，抓好這個“無中生有”的良好機遇，才能建成國際未來城市的典范之城。

       參考文獻（略）

     （作者仇保興系國務院參事，中國城市科學研究會理事長，住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長首都經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院課題總負責人；盧克宇單位為中國城市科學研究會）