借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居城市-中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居城市

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經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)，中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織的赴新加坡、日本市長(zhǎng)代表團(tuán)一行13人于2012年5月6日出發(fā)，前往新加坡參加第22期“中國(guó)市長(zhǎng)研討班”。中新“中國(guó)市長(zhǎng)研討班”項(xiàng)目自1997年開始，至今已有422位中國(guó)市長(zhǎng)及市政府工作人員參加過(guò)該項(xiàng)目。本期研討班由中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)女市長(zhǎng)分會(huì)具體組織，成員為分別來(lái)自石嘴山、阜新、張家口、保定、晉城、淮南、韶關(guān)、梅州、欽州等城市的女市長(zhǎng)。市長(zhǎng)們主要就新加坡的城市管理與教育醫(yī)療等方面進(jìn)行了探討。

按照慣例，市長(zhǎng)們首先拜會(huì)了新加坡國(guó)家發(fā)展部。國(guó)家發(fā)展部的官員對(duì)新加坡的基本國(guó)情、政府架構(gòu)、治國(guó)理念及國(guó)策進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。新加坡自1959年實(shí)現(xiàn)獨(dú)立以來(lái)，在面臨缺乏土地與自然資源、住宅短缺、失業(yè)率居高不下的情況下，采取了一系列措施，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與工業(yè)。其工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集和知識(shí)密集四個(gè)階段，到21世紀(jì)建成了以知識(shí)科技為核心，以電子、石油化工、金融、航運(yùn)、服務(wù)業(yè)為主的外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并投下巨資鼓勵(lì)本地科研單位勇于創(chuàng)新，研發(fā)新科技。與此同時(shí)，新加坡人民的生活水平也大幅提高，住房、環(huán)境、教育、交通等問(wèn)題均得到妥善解決。在自然資源匱乏的情況下實(shí)現(xiàn)了國(guó)富民強(qiáng)，2011年人均GDP超過(guò)了5萬(wàn)美元，是亞洲第一，成為世界上最富有的國(guó)家之一。

市長(zhǎng)們認(rèn)為，新加坡的發(fā)展速度值得贊嘆，但貫穿城市發(fā)展中的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和理念更加重要，其主要理念包括危機(jī)意識(shí)、精英治國(guó)、務(wù)實(shí)精神，注重效率與可持續(xù)發(fā)展等。在這些理念的指導(dǎo)下，新加坡充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，重點(diǎn)發(fā)展適合新加坡特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，并保持政策的可持續(xù)性與開放性。這是在政策層面上新加坡得以成功的保障。

新加坡自1959年獨(dú)立以來(lái)，以建設(shè)“一個(gè)所有人都能感到自豪，并產(chǎn)生歸屬感的家園，一個(gè)獨(dú)特的環(huán)球都會(huì)”為目標(biāo)，以建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和和諧社區(qū)為己任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃，指定嚴(yán)格的土地管理、建筑規(guī)劃、舊建筑保護(hù)、公共住宅的建設(shè)，和以保護(hù)自然環(huán)境和公共衛(wèi)生為核心的“花園城市”政策，保障城市發(fā)展的科學(xué)性和可控性。同時(shí)，新加坡還在種族融合、人文關(guān)懷等多方面加大投入，使新加坡成為世界上的宜居城市之一。

新加坡為建設(shè)宜居城市，專門提出了三個(gè)重點(diǎn)與三個(gè)創(chuàng)新。三個(gè)重點(diǎn)為“資源安全、潔凈增長(zhǎng)與高品質(zhì)的居住空間?！比齻€(gè)創(chuàng)新則是“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與政策和管理創(chuàng)新”。通過(guò)以上理念指導(dǎo)，新加坡在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，仍然創(chuàng)造出了居住環(huán)境優(yōu)質(zhì)又可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，成為生機(jī)勃勃、可持續(xù)發(fā)展、密度雖高但居住環(huán)境優(yōu)質(zhì)的國(guó)家。

市長(zhǎng)們隨后又考察了新加坡的醫(yī)療系統(tǒng)和教育系統(tǒng)。新加坡的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)被世界衛(wèi)生組織（WHO）評(píng)為亞洲最有效的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，在世界上排名第六位。其衛(wèi)生部的主要職責(zé)是：制定醫(yī)療衛(wèi)生政策；參與政府和私人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的策劃與發(fā)展；提供疾病預(yù)防、醫(yī)療與保健服務(wù)；對(duì)醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)督。主要任務(wù)是：促進(jìn)健康、減少疾病，確保國(guó)民獲得符合其需要，同時(shí)又負(fù)擔(dān)著醫(yī)療保健服務(wù)。

新加坡的衛(wèi)生政策，一是推廣健康生活，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)；二是強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)自己健康應(yīng)負(fù)的責(zé)任，適當(dāng)降低病人的期望值，在能力范圍內(nèi)使用定量有限的資源，避免病人過(guò)分依賴國(guó)家福利或醫(yī)療保險(xiǎn)；三是為國(guó)民提供良好和經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療服務(wù)；四是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)以改善及提高醫(yī)療服務(wù)效率；五是干預(yù)醫(yī)藥市場(chǎng)，抑制醫(yī)藥消費(fèi)和成本過(guò)度增長(zhǎng)。最終目的是為公民提供廣泛、現(xiàn)代化與高效率的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保國(guó)民獲得優(yōu)質(zhì)并負(fù)擔(dān)得起的醫(yī)療保健，提高全民健康水平，建立一個(gè)健康的國(guó)家。

新加坡政府高度重視社會(huì)保障。在醫(yī)療保障制度方面實(shí)施保健儲(chǔ)蓄（強(qiáng)制醫(yī)療費(fèi)儲(chǔ)蓄計(jì)劃）、醫(yī)療保險(xiǎn)（健保雙全計(jì)劃）和醫(yī)療福利基金三項(xiàng)措施。法律規(guī)定１８歲以上雇員按年齡分別將月工資的６％～８％存入保健儲(chǔ)蓄，以供住院時(shí)使用，政府還設(shè)立醫(yī)療福利基金幫助貧困戶。

新加坡的衛(wèi)生服務(wù)體系由公立和私立雙重系統(tǒng)組成。公立系統(tǒng)由公立醫(yī)院和政府綜合診所組成，私立系統(tǒng)由私立醫(yī)院和開業(yè)醫(yī)師（私立診所）組成。二者分工明確，初級(jí)衛(wèi)生保健主要由私立醫(yī)院、開業(yè)醫(yī)師、公立醫(yī)院及綜合診所提供，而住院服務(wù)則主要由公立醫(yī)院提供?；踞t(yī)藥服務(wù)中私立醫(yī)院及家庭醫(yī)生占去８０％，住院治療服務(wù)政府醫(yī)院及政府綜合診所占８０％。新加坡政府相信，私營(yíng)機(jī)構(gòu)在初級(jí)保健服務(wù)方面費(fèi)用較低，由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，一般都能有效地將價(jià)格維持在低水平。同時(shí)，政府也認(rèn)識(shí)到，在提供高度專業(yè)化的醫(yī)院服務(wù)時(shí)，政府必須進(jìn)行調(diào)控，其手段是以公立醫(yī)院作為住院服務(wù)的主要提供者，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。

除了醫(yī)療衛(wèi)生，新加坡的教育體制也很有特色。其出發(fā)點(diǎn)是“充分了解每個(gè)學(xué)生的能力和興趣和資質(zhì)各異，幫助每個(gè)學(xué)生追求夢(mèng)想，拓展才能，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。其基本特點(diǎn)是“靈活而多元、因材施教，竭盡所能為學(xué)生提供基礎(chǔ)寬泛的教育，同樣重視發(fā)展他們?cè)趯W(xué)術(shù)和非學(xué)術(shù)領(lǐng)域的能力，保證學(xué)生能夠多方體驗(yàn)，有充分的機(jī)會(huì)發(fā)展今后生活和工作所需要的技能和價(jià)值觀”。市長(zhǎng)們認(rèn)為，其獨(dú)特的方式和文化背景，對(duì)于中國(guó)的教育事業(yè)也具有一定的啟迪意義。

一是濃郁的中國(guó)文化氛圍。在新加坡，所到之處我們都能感受到濃郁的中國(guó)傳統(tǒng)文化氛圍。無(wú)論你走在哪里，基本上沒(méi)有語(yǔ)言障礙，我們相互交流起來(lái)方便自然，毫無(wú)異國(guó)他鄉(xiāng)的感覺(jué)。

二是多元開放的學(xué)習(xí)環(huán)境。新加坡的課堂里，學(xué)生們或坐在自己的座位上，或與大家席地而坐，仿佛在家中自習(xí)一般。孩子們學(xué)習(xí)很投入，也很開心。微笑掛滿每個(gè)孩子的臉龐，笑聲訴說(shuō)著他們的輕松和歡樂(lè)。

三是充分挖掘教育資源。在新加坡，有一批具有奉獻(xiàn)精神、樂(lè)意為社會(huì)服務(wù)的義工。義工不是由那個(gè)組織選派或指定，而是自愿報(bào)名參加，他們不拿一分錢報(bào)酬，根據(jù)家長(zhǎng)的專長(zhǎng)不同，學(xué)校有專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行面試，給予安排適當(dāng)?shù)膷徫?，為民眾提供各類服?wù)。

除了醫(yī)療衛(wèi)生和教育系統(tǒng)以外，市長(zhǎng)們還分別拜會(huì)了新加坡市區(qū)重建局、陸路交通局與裕廊國(guó)際等政府單位與機(jī)構(gòu)，對(duì)新加坡社會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行了全面的了解。

經(jīng)過(guò)五天的研討班，市長(zhǎng)們都覺(jué)得參加這次研討班很受啟發(fā)、受益匪淺。大家都認(rèn)真進(jìn)行了分析和總結(jié)，并表示會(huì)將自己的體會(huì)在自己日常的工作中進(jìn)行嘗試和實(shí)踐。

離開新加坡后，應(yīng)日本日中友好協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)，市長(zhǎng)團(tuán)對(duì)日本進(jìn)行了順訪，拜會(huì)了日本東京千代田區(qū)政府和日本友好協(xié)會(huì)，對(duì)日本的農(nóng)業(yè)、社區(qū)建設(shè)和殘疾人保障等方面進(jìn)行了考察，并于5月15日順利回到北京。

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